YYCR－2023－01003

益政办发〔2023〕4号

益阳市人民政府办公室关于印发《益阳体育强市建设规划（2022－2030年）》的通知

各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：

《益阳体育强市建设规划（2022－2030年）》已经市人民政府2023年第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

益阳市人民政府办公室

2023年2月20日

（此件主动公开）

益阳体育强市建设规划（2022－2030年）

为深入学习贯彻党的二十大精神，加快体育强市建设步伐，充分发挥体育在全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要作用，不断实现人民对美好生活的向往，提升人民群众幸福指数，根据《体育强国建设纲要》《湖南体育强省建设规划（2020－2030年）》《湖南省体育发展“十四五”规划》，结合我市实际，制定本规划。

一、基本形势

当前，我市体育工作以体育强市和健康益阳建设为主线，遵循体育事业“公益性、可持续性、公共服务性”的宗旨，推动群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化不断发展。全民健身事业扎实推进，全民健身服务体系不断健全，全民参与体育蔚然成风。竞技体育影响日益扩大，走出了3位奥运冠军，1位残奥冠军，各项目运动员先后夺得世界冠军110项、全运会冠军105项，为益阳赢得“羽毛球之乡”“世界冠军摇篮”美誉。体育产业发展势头良好，亚光科技和鑫海绳网成为全国游艇赛艇、运动网绳的龙头企业，鱼形湖运动休闲体育小镇入选全国首批运动休闲特色小镇试点单位，益阳奥林匹克公园成为全国首批、全省唯一国家级体育旅游示范基地。体育文化更加繁荣兴盛，赫山兰溪“双桡龙舟”成功入选中华体育文化优秀节庆项目，巴西、缅甸、玻利维亚、萨摩亚等国运动员来益训练，派遣教练员前往乌拉圭、汤加等国执教，体育文化对外交流不断拓展。

但仍存在诸多问题亟待解决，主要体现在：公共体育服务体系仍不完善，经常参加体育锻炼的人数仍处在较低水平；体育训练设施条件落后，开展训练项目总数少且布局不合理；后备人才建设渠道匮乏，高水平教练员青黄不接；青少年体育锻炼参与率低，体教融合推进不够；健身场地资源挖掘不充分，特别是机关、学校、企事业单位等内部体育设施向社会开放力度不够；各相关职能部门之间信息不够畅通、政策不够融通；体育产业总体规模不大，产业融合推进不够；体育文化传播与参与不足，体育法治建设滞后。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照“广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国”的要求，坚持以人民为中心的发展思想，大力弘扬社会主义核心价值观，深化体育体制和机制改革，推进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化全面发展，不断提升益阳体育综合实力，以体育高质量发展助力现代化新益阳建设。

（二）基本原则

坚持党的领导。坚持党对体育工作的领导，认真落实党中央、国务院关于建设体育强国的决策部署和省委省政府、市委市政府发展体育事业的工作要求，把益阳体育发展融入体育强省和全市社会经济大局，科学谋划、加快推进。

坚持以人为本。把满足人民群众多元化的体育需求作为体育发展的出发点和落脚点，不断扩大公共体育服务有效供给，激发群众参与体育活动的积极性和主动性。着力解决体育事业发展不平衡不充分的问题，增强人民体质，增进人民福祉，提高生活品质。

坚持改革创新。坚持问题导向，破解发展难题，补齐短板弱项，创新发展模式，破解制约益阳体育事业发展的瓶颈难题。深化体育改革，加快转变体育发展方式，充分调动社会力量的积极性、主动性、创造性，引导培育社会力量参与体育事业发展。

坚持统筹推进。准确把握新时代、新征程、新任务对体育提出的新要求，坚持推进群众体育、青少年体育、体育产业、体育文化协调发展；坚持推进公共体育服务均等化，加强体育基础设施建设，促进城乡体育协调发展；坚持推进体育产业与其他产业融合发展，实现体育产业与经济社会协调发展。

坚持扶优强特。立足羽毛球、举重、摔跤、柔道、跆拳道等优势体育项目及“一县一品”特色体育项目，发挥邻近长沙的区位优势，积极对接强省会战略，全面推进、错位发展，打造名副其实、特色鲜明的体育强市。

三、发展目标

（一）总体目标。到2026年，体育强市建设取得实质性进展，群众体育氛围日趋浓厚，“羽毛球之乡”名片影响明显扩大，竞技体育进入全省第一方阵，高标准办好湖南省第十五届运动会、湖南省第十二届残疾人运动会。到2030年，“世界冠军摇篮”地位不断巩固，建成国家全民运动健身模范市，基本建成体育强市。

（二）具体目标。到2026年，全民健身公共服务体系日趋完善，体育健身人人参与的意识显著增强，全民身体素养和健康水平持续提高。全市乡镇（街道）和村（社区）基本公共体育设施实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼人数达到全市人口的40%以上，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到93%，每千人拥有社会体育指导员不少于2.16人；竞技体育综合实力全面提升，我市培养、输送的运动员在国际国内大赛上取得较好成绩，竞技体育成绩进入全省第一方阵，拥有国家级体育后备人才基地3个；体育产业对GDP的贡献率达到1.6%；体育文化影响力不断提高；进一步提升体育治理体系和治理能力，基本建成与体育强市相适应的管理体系和运行机制，高标准办好湖南省第十五届运动会、湖南省第十二届残疾人运动会。

到2030年，体育管理体制和运行机制进一步完善，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、群众积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善的体育发展新格局。人均体育场

地面积达到2.8平方米，经常参加体育锻炼人数达到全市人口的42%以上，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到95%，每千人拥有社会体育指导员达到2.5人，建成国家全民运动健身模范市；竞技体育综合实力持续增强，拥有国家级体育后备人才基地3个以上，优势项目群实现可持续发展；具有国内影响力的品牌赛事活动深入开展；体育产业成为国民经济重要产业，产业总产值对GDP的贡献率达到全省中上水平；体育文化传播力、影响力明显提升；体育法治水平显著提升，基本建成体育强市。

四、主要任务

（一）促进全民健身和全民健康深度融合，夯实体育强市群众基础

1．完善公共体育服务体系。积极探索公共体育服务新方式，构建市、县、乡、村四级公共体育服务体系，健全群众身边的体育健身组织，建设群众身边的体育健身设施，丰富群众身边的体育健身活动，支持群众身边的体育健身赛事，加强群众身边的体育健身指导，弘扬群众身边的体育健身文化，夯实全民健身基层基础工作，均衡配置公共体育资源，推进公共体育服务在地区、城乡、行业和人群间的均等化。积极举办全民健身专业技能竞赛，开展优秀社会体育指导员的评选工作，充分发挥社会指导员在全民健身运动中的作用。加强市、县、乡三级国民体质监测中心（站）的建设，促进国民体质监测工作的开展。

2．实施体育设施补短板工程。全面落实新建居住小区公共体育设施与居住区主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收、同时使用要求，纳入项目详细性规划评审、施工图纸审查，验收未达标不得交付使用。推动未达到《城市居住区规划设计标准（GB50180－2018）》的老旧小区，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，统筹建设健身设施。落实体育设施产权单位管理维护责任，逐步完善政府主导、全社会参与、各负其责、群众满意的体育设施供给维护新机制。积极开展场地设施建设短板调查评估，充分利用空闲用地，运用财政资金、商业贷款、政府专项债券、企业债券、产业投资基金等资金渠道，多形式筹措资金，推动奥林匹克公园、一场多馆体育中心、全民健身中心、体育公园、潇湘健身步道等体育场地设施改造、建设与运营。市级层面统筹推进环大通湖步道的建设，创新“互联网＋公益健身”模式，着力推进智慧社区健身中心建设。利用公园绿地、城市疏解腾退空间、老旧厂区等“金角银边”场地安装健身器械，建设可移动体育馆、体育公园、户外运动营地和居民健身点，新改扩建一批山体公园、口袋公园、全民健身中心及足球、冰雪等项目运动场地，推动建立一批多业态融合的体育服务综合体。新建体育公园要尽量避让山体区域，并适量配置相关体育健身设施。结合重点民生项目建设，建设健身驿站、步道、跑道等，着力打造以人为本、亲民便民、形式多样的“城市15分钟健身圈”和“农村30分钟健身圈”升级版。持续构建市、县、乡、村四级全民健身设施网络，实施社区健身设施夜间“点亮工程”，逐步建立覆盖全域的全民健身步道体系。推动机关、学校、企事业单位的体育设施有序向社会开放，扩大政府购买体育公共服务范畴，持续提升低收费或免费体育场地的开放率和满意度。

3．广泛开展全民健身活动。大力发展群众喜闻乐见、具有引领消费特征的体育运动项目。以节假日等为契机，开展形式多样、内容丰富、适合不同年龄群体的全民健身活动，做到天天有健身、周周有活动、月月有赛事。逐步完善益阳市大众运动会办赛机制，将全民健身运动延伸到乡镇（街道）、村（社区），创新全民健身赛事活动品牌。围绕“江”（资江）、“湖”（洞庭湖、大通湖、鱼形湖）、“山”（云雾山、碧云峰、浮邱山、云台山）、“道”（茶马古道），着力打造具有益阳特色的户外休闲活动品牌。充分利用各地资源和民俗文化，夯实赫山区校园足球、资阳区网球、益阳高新区篮球、安化县羽毛球、桃江县定向越野、沅江市水上运动、南县气排球、大通湖区环湖马拉松的特色体育项目体系，打造“一县一品”特色体育项目；大力扶持和推广武术、健身气功、龙舟等民间民俗传统体育运动项目和少数民族传统体育运动项目。推动全民积极参与冰雪运动。开展“阳光体育、健康成长”青少年体育活动。鼓励各行业举办适合各类人群参与的综合性全民健身活动，指导社区开展群众身边的全民健身活动。关注少数民族群众身体健康，积极备战湖南省少数民族运动会。打造1个以上省级全民健身活动品牌，创建一批全民运动健身模范县。每年举办县级以上全民健身赛事和活动100次以上。

4．突出重点人群和特殊人群体育活动。重点制定并完善青少年、妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等群体的体质健康干预计划。严格落实学校体育“进课表”“进课堂”“进家庭”“进办公室”“进课后服务”“进兴趣小组”。积极实施工间健身制度。注重开展残疾人群的体育康复与体育健身活动。不断创新适合老年人特点的门球、柔力球、太极拳、养生气功等健身项目的组织与开展方式。研制与推广特殊人群的日常健身运动项目、体育器材和科学健身方法，为特殊人群参与体育运动提供科学、精准的服务与保障。

5．提高全民健身运动科学化和智慧化水平。强化大数据、人工智能、物联网等技术融合，完善公共体育服务平台，实现益阳市全民健身资源整合与数据共享，提升智慧化全民健身公共服务能力，缩短市民的健身半径，产生较好的社会示范效应。探索推行“互联网+体质测试”模式，积极推广“运动处方”。推动建立体育设施提档升级工程和体育场地设施动态监测系统，推进智慧健身园、智慧健身步跑道、智慧健身驿站建设，提升体育场馆的智能化水平和管理服务水平。吸收有营运实力、有社会责任感的企事业单位加入全民健身智慧化公共服务中，促进“互联网+公益健身房”的线上线下融合。开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，建立体质测试数据库，提高体育工作的智能管理水平。