- 标题反映益阳市城市水源地的问题
- 来信时间2020-11-22 10:14:25
- 来信人王慧鹏
- 信件状态 已发布
- 来信内容
益阳市城市水源地调研评估报告
益阳市人民政府
我们是长沙绿色潇湘环保科普中心，为更好保护饮用水水源，发挥民间环保公益组织在水源地保护工作中的积极作用，给水源地管理和研究提供有参考价值的独立第三方调查结果，长沙绿色潇湘环保科普中心启动安全水源计划，并联合北京市朝阳区公众环境研究中心基于水源地保护相关国家法规、标准、政策，结合多年的饮用水水源地调查经验，评估标准制定经验，共同制定并发布了《水源地信息公开与环境管理状况评估指数体系》。
基于这一评估指数体系，2020年10月至11月期间，绿色潇湘安全水源计划项目团队对益阳主城区、安化县、桃江县4处饮用水水源地（益阳市二（三）水厂资江取水口河段饮用水水源保护区、益阳市安化县红岩水库饮用水水水源保护区、益阳市安化县城南水厂饮用水水源保护区、益阳市桃江县资江饮用水水源保护区）分别从水质信息公开、管理信息公开、水质达标、水量满足、实地环境状况五个纬度展开调研，分项对这4处饮用水水源地单独进行评估打分，并形成了此次的益阳市城市水源地调研评估报告。
希望本次调研评估以及得出的水源地分值情况能为水源地管理部门如何更好的开展工作提供一些参考，若有不当之处，欢迎批评指正。
此次调研评估发现的不足之处见下表；（详情见附件一、二、三）
益阳市二（三）水厂资江取水口河段饮用水水源保护区（总分100分，得分82.2分）
评分纬度
扣分项
水质信息公开
（分值20分，得13.9分）
益阳市生态环境局官网未发布2020年8月、9月、10月水源地水质监测结果。（扣2.5分）
益阳市生态环境局官网发布的水源地水质监测结果中未体现水质类别。（扣1.5分）
益阳市人民政府官网与市生态环境局官网均未公示水源地年度109项全分析监测指标数值。（扣1.5分）
益阳市生态环境局官网无搜索栏，无法有效搜索水源地信息。（扣0.2分）
益阳市人民政府官网与市生态环境局官网未发现水源地水质地图。（扣0.2分）
益阳市生态环境局官网水质数据无法下载。（扣0.2分）
管理信息公开
（分值4分，得分0.7分）
益阳市人民政府官网与市生态环境局官网只公示了简单描述保护区边界，未公示详细的水源地划分技术方案。（扣0.5分）
益阳市人民政府官网与市生态环境局官网未公示水源地突发事件应急预案。（扣0.5分）
益阳市人民政府官网与市生态环境局官网未公示水源地风险源名录。（扣0.8分）
水源地界标上的监督管理电话0737—4221354是空号。（扣1.5分）
水质达标
（分值28分，得28分）
水量满足
（分值12分，得12分）
实地环境
（分值36分，得27.6分）
饮用水水源保护区界标存在缺失、破损现象。（扣0.2分）
未按水源地划分技术方案要求在取水泵房附近树立宣传牌。（0.2分）
一、二级饮用水水源保护区内存在陆域垃圾。（扣2分）
一级饮用水水源保护区内西流湾电排口排黄水。（扣4.5分）
一级饮用水水源保护区内存在种菜情况。（扣1.5分）
益阳市安化县红岩水库饮用水水水源保护区（总分100分，得分83.3分）
评分纬度
扣分项
水质信息公开
（分值20分，得12.6分）
益阳市安化县人民政府官网没有按月公示饮用水水源状况。（扣1分）
益阳市安化县人民政府官网公示的季度饮用水水源状况报告中未进行总结，未公示是否达标、超标、水质类型等内容。（扣4.5分）
益阳市安化县人民政府官网未公示水源地年度109项全分析监测指标数值。（扣1.5分）
益阳市安化县人民政府官网未设水源地专栏。（扣0.2分）
益阳市安化县人民政府官网未发现水源地水质地图。（扣0.2分）
管理信息公开
（分值4分，得2分）
益阳市安化县人民政府官网只公示了简单的保护区边界，未公示详细的水源地划分技术方案。（扣0.5分）
益阳市安化县人民政府官网未公示地方水源地管理条例。（扣0.2分）
益阳市安化县人民政府官网未公示地方水源地突发事件应急预案。（扣0.5分）
益阳市安化县人民政府官网未公示地方水源地风险源名录。（扣0.8分）
水质达标
（分值28分，得28分）
水量满足
（分值12分，得12分）
实地环境
（分值36分，得28.7分）
一级饮用水水源保护区内存在护栏损坏、缺失情况。（扣0.8分）
经依申请公开未能获得水源地日常巡护制度、巡护台账及有效的上报-解决过程的案例。（扣2.5分）
一级饮用水水源保护区内存在破坏护栏进入护栏里面种菜的情况。（扣1.5分）
一级饮用水水源保护区内存在垂钓现象。（扣2.5分）
益阳市安化县城南水厂饮用水水源保护区（总分100分，得分82.7分）
评分纬度
扣分项
水质信息公开
（分值20分，得12.6分）
益阳市安化县人民政府官网没有按月公示饮用水水源状况。（扣1分）
益阳市安化县人民政府官网公示的季度饮用水水源状况报告中未进行总结，未公示是否达标、超标、水质类型等内容。（扣4.5分）
益阳市安化县人民政府官网未公示水源地年度109项全分析监测指标数值。（扣1.5分）
益阳市安化县人民政府官网未设水源地专栏。（扣0.2分）
益阳市安化县人民政府官网未发现水源地水质地图。（扣0.2分）
管理信息公开
（分值4分，得2分）
益阳市安化县人民政府官网只公示了简单的保护区边界，未公示详细的水源地划分技术方案。（扣0.5分）
益阳市安化县人民政府官网未公示地方水源地管理条例。（扣0.2分）
益阳市安化县人民政府官网未公示地方水源地突发事件应急预案。（扣0.5分）
益阳市安化县人民政府官网未公示地方水源地风险源名录。（扣0.8分）
水质达标
（分值28分，得28分）
水量满足
（分值12分，得12分）
实地环境
（分值36分，得28.1分）
饮用水水源保护区无界标。（扣0.4分）
经依申请公开未能获得水源地日常巡护制度、巡护台账及有效的上报-解决过程的案例。（扣2.5分）
饮用水水源保护区存在陆域垃圾。（扣2分）
饮用水水源保护区拦河坝附近发现危险化学品（盐酸）仓库。（扣3分）
益阳市桃江县资江饮用水水源保护区（总分100分，得分55.7分）
评分纬度
扣分项
水质信息公开
（分值20分，得4.1分）
益阳市桃江县人民政府官网未公示2019年12月—2020年10月水源地水质情况。（扣9.5分）
益阳市桃江县人民政府官网公示的水源地水质情况只显示符合地表水水质类别，并未显示是否达标、超标，超标倍数。（扣3分）
益阳市桃江县人民政府官网未公示常规监测指标数值。（扣1.5分）
益阳市桃江县人民政府官网未公示水源地年度109项全分析监测指标数值。（扣1.5分）
益阳市桃江县人民政府官网未发现水源地水质地图。（扣0.2分）
益阳市桃江县人民政府官网水质数据无法下载。（扣0.2）
管理信息公开
（分值4分，得分2分）
益阳市桃江县人民政府官网只公示了简单的保护区边界，未公示详细的水源地划分技术方案。（扣0.5分）
益阳市桃江县人民政府官网未公示地方水源地管理条例。（扣0.2分）
益阳市桃江县人民政府官网未公示地方水源地突发事件应急预案。（扣0.5分）
益阳市桃江县人民政府官网未公示地方水源地风险源名录。（扣0.8分）
水质达标
（分值28分，得10分）
近1年内的2019年第4季度、2020年第1季度存在锑超标情况。（扣18分）
水量满足
（分值12分，得12分）
实地环境
（分值36分，得27.6分）
益阳市桃江县资江饮用水水源保护区部分界标缺失。（扣0.1分）
益阳市桃江县资江一级饮用水水源保护区隔离防护栏存在缺失情况。（扣0.8分）
经依申请公开未能获得水源地日常巡护制度、巡护台账及有效的上报-解决过程的案例。（扣2.5分）
益阳市桃江县资江二级饮用水水源保护区存在陆域垃圾。（扣1分）
益阳市桃江县资江一级饮用水水源保护区存在种菜现象。（扣1.5分）
益阳市桃江县资江一级饮用水水源保护区存在垂钓现象。（扣2.5分）
根据以上调研出的问题进行分析，长沙绿色潇湘环保科普中心提出以下建议；
1、 建议相关职能部门及时公布详细的月度、年度的水源地水质信息，建议结合地图发布。可参考浙江省发布的水源地地图链接：http://yys.zjemc.org.cn/Home/Map?moudleName=realtime
2、 建议相关职能部门对外公示益阳市主城区、安化县、桃江县水源地突发事件应急预案、水源地风险源名录、详细的水源地划分技术方案。
3、 建议安化县、桃江县相关职能部门对外公示安化县、桃江县水源地管理条例。
4、 建议安化县、桃江县相关职能部门制定水源地日常巡护制度、巡护台账。
5、 建议在益阳市安化县人民政府官网开设水源地信息专栏。
6、 建议相关职能部门对益阳市主城区饮用水水源保护区界标上的监督管理电话进行修正。
7、 建议相关职能部门对益阳市二（三）水厂一级饮用水水源保护区内存在的西流湾电排口的问题进行依法处理。
8、 建议相关部门加强水源地的日常巡护，及时修复好破损、缺失的隔离防护栏与界标，对一级饮用水水源保护区内垂钓、种菜现象进行制止，及时清理饮用水水源保护区内的垃圾。
9、 建议安化县相关职能部门对城南水厂饮用水水源保护区拦河坝附近的危险化学品（盐酸）仓库进行转移，及时清理违章建筑。
10、 建议相关职能部门加强对益阳市桃江县资江饮用水水源保护区上游涉锑地区的锑污染风险管控，保障饮水安全。
盼复！
此致
敬礼！
联系地址：长沙市岳麓区阳光100后海三期73栋1111室
联系人： 廖思难15973156420 王慧鹏13007333343
长沙绿色潇湘环保科普中心 2020年11月20日
备注：同时已将《益阳市城市水源地调研评估报告》《附件一益阳市二（三）水厂资江取水口河段饮用水水源保护区调研情况》《附件二益阳市安化县红岩水库饮用水水源保护区、益阳市安化县城南水厂饮用水水源保护区问题情况》《附件三益阳市桃江县资江饮用水水源保护区调研情况》通过EMS（单号1107595792654）邮寄至益阳市人民政府，或者可扫描下面二维码进行下载查看。
- 答复单位益阳市生态环境局
- 答复时间2020-12-03 08:42:35
- 答复内容
长沙绿色潇湘环保科普中心：
近日，我局收到了贵中心的《益阳市城市水源地调研评估报告》，报告中指出了我市饮用水水源保护在水质和管理信息公开、水质达标、实地环境等方面存在的问题与不足，并提出了相关建议。对此，我们感谢贵中心对我市饮用水源保护方面提出的宝贵意见和大力支持，对于报告中提出的问题，我市立即组织相关部门开展全方位、全覆盖的排查，对问题逐一整治落实，现将有关情况说明如下：
一、基本情况
（一）市二、三水厂
益阳市二、三水厂建设于1980年，正式取水时间为1980年，截止至2019年已服务39年，供益阳市城区居民生活用水，设计服务人口50万人，设计取水量为30万立方米/天，设取水口2个，常规监测点1个。2019年-2020年1-11月市二、三水厂各月水质均为达标，饮用水水源地为达标水源。
（二）安化县红岩水库和城南水厂
安化县现有红岩水库、城南水厂辰溪2处在用县级地表水饮用水水源地。
红岩水库位于安化红岩风景区东坪镇木子管区，距安化县城约10公里，始建于1988年，总库容1037万m3，是一个集灌溉，防洪、发电、供水等综合效益为一体的中型水库。红岩水库水厂位于红岩水库大坝下游100米处，水厂利用水库地势优势，采用重力自流式向东坪镇城区及周边农村供水，规划总服务人口约13.84万人，水厂于2010年年底投入使用，设计日供水量为2万吨。2018年以前红岩水库与县城北水厂和城南水厂互为备用水源。鉴于资江流域锑超标等问题，2018年3月30日，安化县城区正式启动红岩水库供水，9月，完全关闭取缔城北水厂资江取水口。2019年红岩水库水厂日供水量达1.7万吨。
安化县城南水厂隶属于安化县自来水公司，城南水厂建于2005年，位于东坪镇中砥村，取水口位于辰溪供水大坝底部，设计的供水能力为3万吨/日，实际供水为1.4万吨/日。主要供应南区5.5万居民的生活生产用水。与红岩水库互为备用水源。
2018、2019、2020年安化县县级饮用水水源红岩水库、城南水厂辰溪水质达到或优于Ⅲ类水质标准，达标率100%。
（三）桃江县自来水厂
桃江县城市目前集中式水源地有1个，为桃江县一（二）水厂饮用水水源地，水源地类型为河流型，以资水作为饮用水水源。桃江县建成自来水厂2座，即桃江县一水厂和二水厂，桃江县一（二）水厂总设计日供水能力5万立方米，2009年7月实现一、二水厂联网供水，形成了二座水厂、管线覆盖全城的环网状供水格局，供水面积约7平方公里，供水人口12万人。饮用水源地设常规监测点1个，监测断面为取水口上游100米。
目前，2020年2、3季度锑已达标，水源水质达标。
二、关于饮用水水源信息公开情况
（一）市二、 三水厂
1.水质信息公开
依据环保部发布的《全国集中式生活饮用水水源水质监测信息公开方案》（环办监测〔2016〕3 号）要求，自 2016 年 1 月起，地级及以上城市按月公开集中式生活饮用水水源水质监测信息。2020年8月、9月、10月水源地水质监测结果、水质类别、109项全分析数据按要求均已在市生态环境局官网上进行公开，且数据能下载。关于水源地水质地图建设，经了解，浙江省是在全面建成并运行辖区内县级以上饮用水水源地自动监测站的基础上建成的，而目前湖南省饮用水水质自动监测系统建设正在推进。
2.管理信息公开
市二、三水厂饮用水水源保护区划分技术方案和应急预案（包含风险源名录）均已在市生态环境局官网上进行公开，水源地界标上的监督管理电话0737-4221354已开通。
（二）安化县红岩水库和城南水厂
1.水质信息公开
安化县自2014年起根据《全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》（环办函〔2012〕1266号）要求，对县级地表水饮用水水源地每季度采样监测1次，监测指标61项。每2年开展1次水质109项全分析监测。安化县在安化县人民政府网上发布了2018年3季度县级饮用水水源109项全分析监测结果，2019年3、4季度、2020年1、2季度县级饮用水水源61项常规分析监测结果。关于水源地水质地图建设，经了解，浙江省是在全面建成并运行辖区内县级以上饮用水水源地自动监测站的基础上建成的，而目前湖南省饮用水水质自动监测系统建设正在推进。
2.管理信息公开
根据湖南省环境保护厅关于开展全省集中式饮用水水源保护区划分工作的通知（湘环函〔2015〕459号）和《关于印发<湖南省集中式饮用水水源保护区划分工作指南>的通知》（湘环〔2016〕196号）的文件要求，2016年安化县完成了红岩水库、城南水厂辰溪饮用水水源保护区的划定，并对划定方案进行了公示，12月划定方案获得省政府批复。2018年6月，安化县已将《湖南省饮用水水源保护条例》公示在安化县人民政府门户网上。
2020年11月30日立即在安化县人民政府门户网上开辟饮用水水源地保护专题专栏，并及时在专题专栏上公示相关信息，将继续坚持按季度公示饮用水水源状况并对水质状况进行总结。根据省、市部署，推进安化县红岩水库、城南水厂水源地自动监测站点建设，争取早日建成水源地水质地图。
（三）桃江县自来水厂
1.水质信息公开
“益阳市桃江县人民政府官网未公示2019年12月-2020年10月水源地水质情况”问题整治情况：已在益阳市桃江县人民政府公众信息网公示；“益阳市桃江县人民政府官网公示的水源地水质情况只显示符合地表水水质类别，并未显示是否达标、超标，超标倍数”问题的整治情况：已在益阳市桃江县人民政府公众信息网公示；“益阳市桃江县人民政府官网未公示常规监测指标数值”的问题整治情况：已在益阳市桃江县人民政府公众信息网公示；“益阳市桃江县人民政府官网未公示水源地年度109项全分析监测指标数值”的问题整治情况：已在益阳市桃江县人民政府公众信息网公示；“益阳市桃江县人民政府官网未发现水源地水质地图”的问题整治情况：正在按要求建设中；“益阳市桃江县人民政府官网水质数据无法下载”的问题整治情况：已在益阳市桃江县人民政府公众信息网公示并可以正常下载。
2.管理信息公开
“益阳市桃江县人民政府官网只公示了简单的保护区边界，未公示详细的水源地划分技术方案”的问题整治情况：已在益阳市桃江县人民政府公众信息网公示；“益阳市桃江县人民政府官网未公示地方水源地管理条例”的问题整治情况：已按照《湖南省饮用水水源保护条例》的要求，对资江饮用水水源地生态环境问题进行整治；“益阳市桃江县人民政府官网未公示地方水源地突发事件应急预案”的问题整治情况：2019年4月制定了《桃江县资江饮用水源保护区突发环境事件应急预案》，由桃江县人民政府组织住建局、生环桃江分局、交通海事局、卫健局、应急管理局、融媒体中心等部门于2020年11月25日开展了桃江县资江饮用水源保护区突发环境事件应急演练，预案和演练内容于2020年12月1日在桃江县公众信息网进行了公示；“益阳市桃江县人民政府官网未公示地方水源地风险源名录”的问题整治情况:正在修改地方水源地风险源名录，待完善后将按照相关要求进行公示。
三、水质达标情况
“近1年内的2019年第4季度、2020年第1季度存在锑超标情况”的问题整治情况：从2012年起先后淘汰和关闭涉锑企业19家，拆除所有生产设施、设备，并进行清洁清理，对遗留问题进行逐一解决，共处理关闭企业的遗留废渣约6000多吨，解决涉锑企业关闭后的其他遗留问题，共投入资金2亿多元，2014年7月31日，全部完成桃江县历年来所有被所有淘汰和关闭的涉锑企业遗留污染治理工作。桃江县仅有的一家涉锑企业为久通锑业有限公司，该公司对环境问题进行了全面排查，聘请湖南爱布鲁环保科技股份有限公司制定了《桃江久通锑业有限责任公司环境问题整改项目》的实施方案，并通过专家评审，2020年4月17日，该公司按照制定的方案进行整治，共计投入422万元。截止2020年11月15日，资江流域桃江段面锑浓度指标已连续6个月稳定达标，1-10月资江河道桃谷山断面锑年均浓度为0.0045毫克/升、新桥河断面锑年均浓度为0.0043毫克/升、一水厂断面锑年均浓度为0.0046毫克/升，均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）。
四、实地环境
（一）市二、三水厂
针对保护区界标缺失、破损现象，市资江风貌带建设指挥部开展了现场巡查，进行查漏补缺，修复受损标牌，并按要求在取水泵房树立宣传牌。针对保护区内的陆域垃圾和菜地，组织相关部门及时进行清理。针对保护区内西流湾溢流问题，市委市政府研究决定，将中心城区自来水取水口上移，目前已开工建设；当前西流湾泵站污水提升机组进行应急改造，工程项目已全部完工，只等与市城建投实施的压力管道建设完成对接后即可开机运行，能很大程度上降低西流湾雨污合流水外溢资江频次。
（二）安化县红岩水库和城南水厂
城南水厂拦河坝附近盐酸仓库为水厂制水制备消毒剂二氧化氯所储存盐酸，存放的低浓度盐酸，仓库位于坝体偏下，有公路相隔，公路内侧有避洪沟，若仓库低浓度盐酸异常泄露，也不会流入坝体，对水源地水质造成影响，当时，城南水厂因历史规划占地面积较小，厂区内无合适位置建设盐酸储存仓库，不得已才将盐酸储存在拦河大坝附近。现城南水厂拟采用电解食盐制备次氯酸钠代替目前使用的二氧化氯作为水处理消毒剂，仅需无碘食盐作为制备原料，不再使用盐酸制备消毒剂。但城南水源状况一般，水处理工艺使用药剂种类较多，更换消毒剂前需评估试验处理效果，且电解设备需要重新架设变压器等高压供电设备，安化县政府将督促新的消毒工艺设施建设。
红岩水库管理处、城南水厂均已建立水源地日常巡护制度、巡护台账，要求其尽快修复好一级保护区内的隔离防护网，完善界标，加强日常巡护管理，及时制止一级饮用水水源保护区内垂钓现象，加强水源地保护宣传，及时清理饮用水水源保护区内的垃圾，逐步引导周边居民退出一级保护区内种菜等种植现象,严格按照饮用水水源地环境保护规范化建设要求落实到位，确保饮用水水源地水质安全。
（三）桃江县自来水厂
“益阳市桃江县资江饮用水水源保护区部分界标缺失”的问题整治情况：已完善桃江县资江饮用水水源保护区界标；“益阳市桃江县资江一级饮用水水源保护区隔离防护栏存在缺失情况”的问题整治情况：已修复并完善资江一级饮用水水源保护区北岸和南岸防护栏；“经依申请公开未能获得水源地日常巡护制度、巡护台账及有效的上报-解决过程的案例”的问题整治情况：已制定资江水源地日常巡护制度并建立了排查台账，就排查中发现的问题进行了整治；“益阳市桃江县资江二级饮用水水源保护区存在陆域垃圾”的问题整治情况：桃花江镇人民政府已对资江二级饮用水水源保护区陆域垃圾进行了清理；“益阳市桃江县资江一级饮用水水源保护区存在种菜现象”的问题整治情况：桃花江镇人民政府正在制定方案对资江一级饮用水水源保护区存在种菜的问题进行整治；“益阳市桃江县资江一级饮用水水源保护区存在垂钓现象”的问题整治情况：由益阳市生态环境局桃江分局组织桃花江镇人民政府、农业农村局、公安局建立饮用水水源一级保护区禁止垂钓的联防联控和宣传机制，定期对桃江县资江一级饮用水水源保护区进行排查，对在排查中发现的非法垂钓人员进行劝阻，对劝阻无效的非法垂钓人员进行立案查处。
再次，衷心感谢长沙绿色潇湘环保科普中心对我市饮用水水源的关心，我市将严格按照相关文件和规范要求管理饮用水源保护区，确保人民群众的饮水安全。
益阳市生态环境局
2020年12月2日
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