近年来，在省“双联”和困难职工帮扶工作领导小组的正确指导和在市委、市政府的坚强领导下，我委不断夯实工作基础，丰富工作内容，增强工作力度，积极为困难职工群体办
实事、办好事，“双联”和困难职工帮扶工作成效明显。特别是去年以来，我委抢抓政策机遇，以益阳市银湘国有资产经营有限公司为平台，顺利启动了湖南工具厂棚户区改造项目，
得到了省市高度关注。该项目成为省住建厅等单位“双联”帮扶项目以来，得到了省住建厅等相关单位的大力支持，目前项目进展顺利，主体工程已基本完工。现就有关情况汇报如下

一、项目建设背景
益阳市会龙山片区是益阳市工业基地，区域内原有10多家市属国有企业，涉及职工近3万人。受市场经济冲击等影响，上述企业均破产停产多年，职工大都居住在上世纪六、七十年
代修建的小套房、跑马楼甚至简易工棚、车间、办公楼内，房屋年久失修，基础设施不完善，夏不遮雨，冬不避寒，住房条件相当困难。企业自身运转维艰，无力对职工住房条件进行
改善，职工下岗后大部分就业困难、收入微薄、生活十分困难，也无力改善现有住房条件或者购买商品房。职工所居住的这些棚户区周围环境脏乱差，房屋大多年久失修，夏不遮雨、
冬不避寒。改善居住、生活环境一直是“老棚户”们的梦想，特别是那些住房紧仄、无房
户、危房户对改善住房状况有着强烈要求。近年来，在省、市、区各级政府的大力支持下，
我们努力争取了一些保障性住房，解决了少数职工的住房困难。但面对庞大的住房困难群
体，我们深感任重道远，必须利用政策机遇和自身优势，统筹解决这一难题。为解决会龙
山片区住房居住条件困难，2011年，益阳市政府决定由市国资委负责，由益阳市银湘国有
资产经营有限公司为主体实施湖南工具厂棚户区改造项目。该项目选址在原湖南工具厂，
总用地面积61.8亩，总建筑面积54000㎡，共建住房20栋828套。其中，规划建设廉租房300
套（50㎡/套），安置房528套（70㎡/套），总投资约6900万元。项目建成后，可解决该片
区828户住房困难问题，惠及职工近3000人。

二、项目实施情况
项目实施一年多来,在省、市各级各部门的坚强领导和支持下，棚改项目积极推进，
受到了广泛关注。《2012年湖南省“双联”和困难职工帮扶工作实施方案》中明确：以湖
南工具厂棚户区改造为示范点，推动城市和国有工矿集中棚户区改造，改善困难职工住房
条件。项目实施过程中，得到了省住建厅、益阳市政府、益阳市住房保障领导小组的大力
支持，省住建厅领导多次来项目工地，对项目的工程质量、项目实施、施工进度、文明施
工等情况进行监督检查，为项目的顺利实施提供宝贵意见和政策支持。市政府主要领导多次召开专题会议研究调度项目进展情况，市住房保障领导小组对项目立项、补贴资金申请、拨
付及使用全程指导，并多次到项目工地检查、监督，对项目的质量、安全、文明施工、管理进行指导。

在上级有关部门大力支持和科学指导的同时，为加强组织领导，强力推进项目建设，我们成立了湖南工具厂棚户区改造指挥部，由市国资委主任担任项目指挥长，分管副主任担任副指
挥长，相关科室负责人任部长，聘请专业技术人员，制订工作职责，各负其责、团结协作，为湖南工具厂棚户区改造项目提供坚实的组织保证。同时，为抓好住房分配，成立了由一名
委领导挂帅的住房分配工作领导小组，严格按中央、省、市关于廉租房和保障房分配的有关规定，全面组织和协调所建住房的分配和销售工作，确保阳光分配。
通过多方努力，目前该项目一期工程主体已基本完成，其中，廉租房300套已完工验收，安置房528套已经基本完工，年底可分房入住。

三、项目所取得的效益
就社会效益方面来说，一方面，通过实施国有工矿棚户区改造，解决国企职工的住房困难，有利于
增强国企职工的向心力和凝聚力，维护企业稳定；另一方面，通过实施国有工矿棚户区改造，低矮破旧
的棚户区被代之以整洁明亮的规范小区，该地区市政设施和公共服务设施进一步完善，改善了城市人居
环境，提升了城市品位；再者，通过改造国有工矿棚户区，对国有工矿棚户区土地进行资源整合，腾空
营运，有利于盘活存量土地，将国有工矿企业土地更好地纳入城市规划建设范畴，带动了国有工矿棚户
区经济社会全面发展。
就经济效益方面来说，一方面，实施国有工矿棚户区改造，可以带动社会投资，促进居民消费，扩
大社会就业，推动社会保障制度的建立和深入发展；另一方面，据初步测算，湖南工具厂棚户区改造
项目完成后，可腾空原国有企业土地约170亩，通过优化整合，完善配套，可以“变丑为美”，用于
投资开发增值或资本运营、抵押贷款等，为盘活国有资产提供了新的路子，也为国企改革成本的筹措
探索了新的渠道。