务实笃行  实干兴区

　　——在区委经济工作会议上的讲话

　　罗 立 峰

　　（2026年1月15日）

同志们：

　　今天我们召开2026年区委经济工作会议，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议决策部署和省委、市委经济工作会议要求，总结2025年工作，安排2026年任务，扎实推动高质量发展。下面，我讲三点意见。

　　一、回顾2025年，我们克难奋进，成效显著

　　2025年是“十四五”规划收官之年，面对复杂严峻的形势，全区上下同心协力、鼓足干劲，紧扣“拼经济、治大湖、守底线”工作主线，于挑战中砥砺前行，在实干中担当作为，推出了一批“新举措”，攻克了一批“硬难题”，办成了一批“暖心事”，经济社会发展取得新突破、迈上新台阶。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、农林牧渔业总产值、城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.4%、28.9%、3.6%、8.8%、4.5%、5.1%，各项指标全面达到预期，第一次实现在全市无垫底指标。

　　这一年，我们在“拼经济”中稳中求进。增强招商动能。聚焦产业链靶向发力，新签约、新开工、新投产项目25个，湘商回归企业10家，同比增长25%。全年争取上级资金4.67亿元。扩大项目效能。植物提取物产业加速成形，推动7家企业落户、3家企业入规，全力打造“省级植物提取物产业示范园区”。新能源产业积厚成势，4个集中式光伏项目（43万千瓦）并网发电，特别是河坝镇渔光互补项目百日建成，刷新了“大通湖速度”。固定资产投资增速领跑全市，10个市级重点项目实现开工、投资“双百”收官。激发对外潜能。实际利用外资100万美元，人均利用外资连续两年全市第一；新增外贸实绩企业7家，对非贸易与跨境电商实现“零的突破”，特色水产出口占比达31.2%，物流直发长沙成本下降30%。

　　这一年，我们在“治大湖”中承压前进。水环境治理有成效。坚决扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，大通湖水质总磷浓度年均值降至0.071mg/L的历史最优水平，圆满达成“十四五”规划攻坚目标，治理成效获央视、新华社多次聚焦报道。生态转型有质效。大通湖生态产业化案例入选全省生态产品价值实现十大典型案例，实现了从“生态包袱”到“绿色财富”的精彩蝶变。污染防治有实效。严格落实“上风口”责任，秸秆综合利用率超95%，空气质量优良率、PM2.5浓度均优于市定目标，受污染耕地安全利用率达100%。

　　这一年，我们在“兴三农”中高歌猛进。现代农业根基更牢。持续规范国有土地管理，提质改造高标准农田9200亩，粮食生产任务全面完成；大闸蟹基地获评省级绿色优质农产品生产基地，“大通湖大米”获评国家地理标志保护产品，水稻无人智慧农场入选全省“人工智能+”十大示范场景；新增规上农产品加工企业3家、市级龙头企业4家。乡村面貌焕然一新。农村人居环境整治连续三年全市第一，王家湖村、大东口村分获“全国文明村镇”“全国民族团结进步示范单位”称号，“山乡尚礼·洞庭新风”经验走向全国。打通饮水安全“最后一公里”，城乡居民喝上了放心优质的地表水。农民增收渠道拓宽。建成大闸蟹核心示范区1300余亩，“大通湖1号”苗种长势喜人，培育出口企业5家，农户亩均纯利润超2200元；盘活国有“三资”收益2.12亿元，27个行政村村均集体经济收入突破60万元。

　　这一年，我们在“惠民生”中福祉增进。城市更新力度空前。投资6200余万元，完成9个片区40个老旧小区改造，惠及居民5315户，千山红等镇区面貌一新；城区管网更新、基础设施修复同步推进，文明城市创建通过省级测评。社会事业全面进步。省十大重点民生实事全部办结。高考成绩“三年连升”，义务教育均衡发展通过国检验收。医保筹资进度连续四年稳居全市第一，重点人群家庭医生签约率达91.74%，相关经验获省级推介。广播电视服务获评全省先进。文旅消费热度攀升。S218公路具备通车条件，南岸环湖步道、灯塔、知青文化馆等新地标建成开放；成功举办新能源汽车拉力赛、全国露营大会和省级射箭锦标赛等高端赛事，“蟹大力”文创产品在“湘超”成功出圈。全年累计接待游客126.8万人次，实现旅游总花费11.5亿元。

　　这一年，我们在“守底线”中携手并进。安全生产形势平稳。严格落实安全生产责任制，深入实施安全强基固本攻坚行动，重点领域专项整治成效明显。风险防控有力有效。全力防范化解债务风险。保交楼工作取得实效。社会治理效能提升。区综治中心高效运行，完善“洞庭和哥”“家和民安”调解机制，推动矛盾化解尽早、尽快、尽小；集中治理重复信访完成省市目标，重复信访总量降低36%。

　　这一年，我们在“强党建”中领航奋进。基层基础更加夯实。创新开展党建引领乡村振兴“一村一年三件事”行动，办结实事114件，经验做法获《省委工作》《湘组研究》刊发推介。审慎稳妥推进村（社区）“两委”换届，在全市率先完成村（社区）党组织换届，实现“零负面舆情”。干部能力更加提升。创新闭环培训机制，举办“周五训练营”30余期，课堂“叫好又叫座”，全年培训超3700人次。区审计局、区自然资源局分获全省系统先进集体。廉政防线更加牢固。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，各级党组织查摆问题390条；保持反腐高压态势，立案50件、处分56人；集中整治群众身边不正之风和腐败问题，处置线索63件；市委巡察整改获评“好”等次。

　　同时，武装、工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、老干、民宗、档案、保密、外事、对台、机关事务、军民融合、消防、电力、气象、公积金、通信、邮政、保险等各条战线、各个单位立足本职、服务大局，取得了新成效、做出了新贡献。

　　同志们，上下同欲者胜，风雨同舟者赢。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于省委、市委的坚强领导，在于区委、区管委会的科学谋划和全区上下的团结拼搏，在于区人大政协联工委的有效监督和社会各界的鼎力支持。在此，我代表区委、区管委会，向所有参与、支持、关心大通湖发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最诚挚的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全区高质量发展还存在不少的困难和问题：一是发展动能接续不足。具有全局带动性、科技引领性的重大项目储备不够，投资后劲有待增强；居民消费信心仍需提振，新的消费热点培育迟缓。二是民生短板依然突出。部分基础设施老化，城乡公共服务均衡性、可及性有待提升；财政“紧平衡”状态持续，“三保”压力与民生改善需求矛盾凸显。三是干部作风仍有差距。面对深层次矛盾和历史遗留问题，少数干部存在畏难情绪和路径依赖，缺乏攻坚克难的锐气和一抓到底的韧劲。对此，我们将坚持问题导向，着力加以解决。

　　二、展望2026年，我们科学谋划，蓄势赋能

　　2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年经济工作，事关长远、意义重大。我们必须把握机遇、乘势而上，奋力推动党中央决策部署和省委、市委工作要求在大通湖落地生根。

　　2026年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央经济工作会议决策部署和省委、市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，锚定“两区一地”建设目标，紧扣“拼经济、治大湖、守底线”工作主线，全力推动发展质效双升、社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，地方一般公共预算收入增长2.5%，规模工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长4.5%，农林牧渔业总产值增长4%，固定资产投资保持持续增长态势，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。在实际工作中，我们要争取更好的结果。

　　围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作：

　　（一）全力攻坚水环境治理。坚持将大湖治理作为“一号工程”来抓，不获全胜、决不收兵，为争取早日实现销号目标努力奋斗。监管要“铁腕”。依托智能监控系统，对38个临湖电排（涵闸）实行全天候、无死角巡查。强化流域执法联动，对违规排水、偷排偷放“零容忍”，发现一起、严惩一起。切实做好农业面源污染管控。治理要“精准”。全力推进大通湖水环境综合治理项目，持续开展湖内水生植被恢复与环湖生态渠系建设，巩固临湖精养池塘退养成果，健全生态养殖模式标准。深化与中国环科院、武大等技术团队合作，优化提升水环境质量，重点破解高温时段水质波动与藻类水华防控等难题。调度要“科学”。加强流域水文研判，精细调控明山、五七、金盆等大湖周边水系闸站，以科学调水、补水、活水激活大湖健康水循环。

　　（二）全域规范国有土地管理。深化土地集中流转促进适度规模经营是牵一发而动全身的“牛鼻子”工程，必须举全区之力强力推进，确保年底“确权不确地”率达80%以上。思想必须“一盘棋”。要深刻认识到，规范农垦国有土地管理是守护国有资产、防止“家底”流失的保卫战，是推动农业转型升级、实现产业振兴的攻坚战，是促进农民多元增收、迈向共同富裕的民生战，是壮大集体经济、提升乡村治理能力的根基战，是优化乡村布局、建设美丽家园的规划战，也是推动城乡融合、加速城镇化进程的牵引战。全区上下必须统一意志、协同行动，牢固树立全局“一盘棋”意识。底数必须“一门清”。各镇党委书记要亲自挂帅，村党组织书记要亲自把关，开展穿透式起底摸排，严格执行“一户一档”，确保人口、面积等信息全掌握、无遗漏。要统一开展土地精准丈量，明确标准、全程溯源，加快建立国有土地数字化管理平台，实现信息底数全面摸清、面积数据准确无误，为规范管理夯实基础。推进必须“一股劲”。要坚持上下联动、部门协同。镇村要坚持问题导向，敢于动真碰硬、敢于“得罪人”，建好问题管理台账。农水、发改、商务等部门要强化统筹，加大流转和置换力度，推动“小田变大田”，高起点编制全域规划，力争土地全域综合整治、排灌一体化等项目纳入省市试点，积极引进国家级、省级农业龙头企业，探索联农带农富农机制。公安、法院等部门要利剑出鞘，加大对霸占国有土地、恶意拖欠收益金、违规落户等违法行为立案审理执行力度，依法打击，形成震慑。保障必须“一把尺”。要健全激励与约束并重的保障机制。一方面，支持镇村从土地增值收益中按比例提取资金，专项用于镇村建设、公共服务等领域。另一方面，要将此项工作成效作为考核班子、评价干部的核心标尺，与评先评优、干部任用直接挂钩。对工作完成90%以上的村干部给予奖励，对工作完成不足80%的实行末位淘汰，坚决做到执行有力、赏罚分明。

　　（三）全速推进重点项目建设。坚持项目为王，以高质量项目支撑高质量发展。加大项目招引。聚焦“主特”产业，紧盯长三角、大湾区，持续推进湘商回归，力争新签约、新开工、新投产项目各不少于8个，引进湘商回归企业10家，到位资金7亿元以上。加力项目谋划。立项争资是我区经济发展的“主引擎”，要充分发扬“四千精神”，利用一切可以利用的资源，动员一切可以动员的力量，精心谋划、储备一批打基础、利长远的大项目好项目。紧盯国省政策导向和资金投向，在申报零碳县区、乡村振兴“以工代赈”三年行动等重大项目上尽其所能、极力争取，确保全年立项争资5亿元以上。加快项目推进。铺排130个重点项目，做实全域土地整治、洞庭湖提质扩面、大通湖涝区排涝工程、自然资源资产组合供应、候鸟关键栖息地保护修复等项目前期工作，启动S218大修工程、高标准农田超长期等国债项目，力争大通湖五门闸航道等工程取得实质进展，确保东立新能源、千年舟、芝因生物等产业项目尽快投产，新增规上工业企业4家以上，推动产业发展取得实效。

　　（四）全面抓好重点领域改革。向改革要活力，用创新解难题。深化医药卫生改革。以紧密型县域医共体建设为抓手，推行“区管镇用”“镇聘村用”人事制度，强化人才培养，实行财务、药品耗材统一管理，加快区医共体资源共享中心建设，实现区镇村三级上下联通。总结推广家庭医生签约服务经验，确保重点人群家庭医生签约率达93%。深化教育综合改革。完善集团化办学模式，健全“核心校校长+师资定期流动+资源共建共享”机制，推动乡村小规模学校“小而优”发展。加快河坝镇中心完小标准化建设，打造品牌学校。加强学前教育管理，确保学前三年毛入园率超95%，普惠园覆盖率超90%，公办园幼儿在园率超70%。深化财税体制改革。成立区直会计核算中心，坚持“无预算不支出、有预算不超支”原则，强化预算刚性约束，提高财政资源配置效率和资金使用效益。积极探索行政执法体制改革，要切实解决执法人员偏少、执法能力不强、办案水平偏弱等问题。

　　（五）全线促进城乡融合发展。协同推进新型城镇化和乡村全面振兴。提升城区品质。实施“强中心城区”战略，深入推进城市更新，推动征地拆迁房票安置，严厉打击农村违规建房，加强审批监管，引导人口向中心城区集聚。重点实施充电桩、管网以及城市基础设施建设及更新，完善城乡生活垃圾一体化收运体系。加快推进千山红镇青年楼等危旧房屋改造，打造一批老旧小区改造样板，让广大居民住得下，过得好。推进乡村振兴。坚守耕地保护红线和粮食安全底线，确保粮食播种面积27.1万亩、产量12万吨以上。大力培育农业龙头企业，力争省级现代农业产业园、洞庭湖小龙虾优势特色产业集群等项目落地，打造渔业绿色循环利用示范区，持续做强做实无人智慧农场品牌。新建和养护农村公路45公里，改造危桥24座，确保成功创建农村客货邮融合发展示范区。坚决守住不发生规模性返贫底线。加速融合发展。激发消费活力，发展夜间经济、电商经济，打造湖鲜美食街区，确保新增入限企业6家以上。推进大闸蟹全产业链建设，持续擦亮“大通湖大闸蟹”地标名片。全力推动湖南省射箭训练基地落户我区，扎实完成省运会有关项目后勤保障任务，力争射箭项目再创佳绩。办好“蟹马”等品牌赛事，加快滨湖体育公园和大通湖畔露营基地等项目建设。

　　（六）全心增进民生保障福祉。坚持财力向民生倾斜，确保民生支出占比稳定在70%以上。环境更和美。学习运用“千万工程”经验，深化农村人居环境整治常态化保洁机制，彻底根除“逢事必突击”的做法，试点垃圾源头分类减量付费机制，抓好生活污水治理与厕所改造，创建美丽屋场4个以上、美丽庭院400个，推进全域文明建设，提升乡村文明风貌。服务更贴心。深化“一村一年三件事”党建品牌，逐步向机关、学校、两新领域推广。坚持“群众最期盼”和“年度必办成”原则，推动服务重心、资源、功能向乡村延伸，解决群众急难愁盼问题。健全“财政引导、集体补充、社会参与”多元投入机制，把好事办好、实事办实。保障更牢靠。全力抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶，城镇调查失业率控制在5.5%以内。扩大社保覆盖面，确保困难群体基本养老保险参保率100%。支持慈善事业，关爱“三留守一流动”人员。加强退役军人服务保障。

　　（七）全盘维护社会安全稳定。更好统筹发展与安全。安全生产须臾不放松。深化治本攻坚三年行动，完成自然灾害应急系统综合风险普查数据更新，抓实自建房、建筑施工、道路交通、燃气消防等重点领域隐患排查整治，强化“三品一特”安全监管，坚决防止重特大事故发生。风险防范时刻不停歇。稳妥处置经济金融、生态环保、意识形态等领域风险。扎实推进“保交楼”，促进房地产市场平稳健康发展。大力推进汛旱并防与耕地置换。社会治理精准不缺位。顺利完成换届选举工作。信访维稳工作必须做到“遏增量、降存量”，用好领导接访包案机制，攻坚重复信访和积案化解，取得好的成效，区、镇综治中心要规范化运行。常态化开展扫黑除恶、“利剑护蕾”等行动，严厉打击电诈等违法犯罪，建设更高水平平安大通湖。

　　三、谋定快动，我们务实笃行，实干兴区

　　蓝图绘就，关键在于落实；目标明确，核心在于实干。全区上下必须以“开局即决战、起步即冲刺”的战斗状态，躬身入局，挺膺负责，以“拼抢实”的作风和“钉钉子”的精神，把一切心思凝聚到抓落实上，把所有功夫全用到求实效上。

　　（一）锤炼“实”的作风。千条万条，不落实就是白条。要坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，一切围着目标转，一切盯着问题干。区级领导要领衔破难，带头冲到大湖治理、国有土地管理、项目建设的一线。要坚决摒弃形式主义、官僚主义，彻底整治“半拉子”工程和“面子”工程，绝不做“赔本赚吆喝”的傻事。工作成效要用实实在在的数据说话，用群众真真切切的口碑检验。

　　（二）强化“铁”的执行。千招万招，不执行就是虚招。要树立“没有任何借口”的意识，对区委定下的事，必须闻令而动、事不过夜，以“马上就办”的速度、“滴水穿石”的韧劲抓到底，决不允许打折扣、搞变通。坚持“没有如果，只有结果”的观念，做到不讲客观条件、多讲主观努力，坚决压缩“讨价还价”的弹性空间，消除“中梗阻”，确保决策“条条算数”、工作“件件落实”，对执行不力者“亮黄牌”“掏红牌”，以不折不扣的执行力将蓝图变为实绩。

　　（三）激发“闯”的锐气。思想不破冰，发展就不会破局。要坚决打破思维定势和路径依赖，敢于向“代管区”“无代码”等历史积弊亮剑，大胆探索“直报”“协同申报”等机制创新。要善于“借船出海”“借梯登高”，巧学他山之石，汇聚八方资源，讲好大通湖故事。更要敏锐洞察大势，果断抢占绿色能源、低空经济等新赛道，全力培育新质生产力，构筑未来发展新优势。

　　（四）守住“严”的底线。纪律是高压线，规矩是生命线。要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，对“四风”问题穷追猛打、露头就掐、寸步不让。要紧盯项目审批、资金分配、资源交易等重点领域和关键环节，筑牢廉政“防火墙”，严查“微腐败”，管住“微权力”。要加强常态化警示教育，引导干部算清政治账、经济账、家庭账，永葆清廉本色。

　　（五）树立“明”的导向。用什么人，不用什么人，是最重要的风向标。要用好考核“指挥棒”，坚决打破“干多干少、干好干坏一个样”的怪圈。要健全容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责。要大张旗鼓地表扬、毫不犹豫地重用在攻坚一线豁得出、冲得上、打得赢的“猛将”“干将”，特别是在规范国有土地管理、立项争资及项目建设中实绩突出、成效明显的干部，组织部门要第一时间掌握好情况，对占位不为、敷衍塞责、贻误战机的，要坚决“下课”“让位”，真正让实干者得实惠、有为者有舞台。

　　（六）汇聚“合”的伟力。党的全面领导是我们最根本的底气。区委将发挥统揽全局、协调各方的核心作用，当好“总指挥”。各级党组织要坚决扛起主体责任，种好“责任田”。全体党员干部要积极作为抓落实，争当“主攻手”。凝聚起社会各界磅礴力量，心往一处想、劲往一处使，奏响“务实笃行、实干兴区”的最强音。

　　同志们！千难万难，敢于攻坚就不难；大路小路，实干苦干就有出路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以决战的姿态、必胜的信心，全力冲刺各项目标任务，为全面建设社会主义现代化新大通湖、实现“十五五”良好开局而努力奋斗！