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702益阳市自然资源和规划局-2025年度市级预算部门整体支出绩效自评报告
2026-04-27 16:10来源: 益阳市自然资源和规划局


益财会〔2002〕4号

2025年度益阳市自然资源和规划局

部门(单位)整体支出

绩效自评报告

部门(单位)名称:益阳市自然资源和规划局

2026年4月20日

2025年度益阳市自然资源和规划局

部门整体支出绩效自评报告

根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)、《益阳市预算支出绩效评价管理办法》(益财绩〔2022〕405号)等文件规定和《益阳市财政局关于开展2025年度部门绩效自评工作的通知》的精神,对2025年度部门整体支出绩效情况进行了自评,具体情况报告如下:

1基本情况

(1职责职能

1.依法履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制职责;拟订自然资源和国土空间规划及测绘政策并组织实施。

2.负责自然资源调查监测评价。依照自然资源调查监测评价指标体系和统计标准,建立统一规范的自然资源调查监测评价制度;实施自然资源基础调查、专项调查和动态监测;负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。指导区县(市)自然资源调查监测评价工作。

3.负责自然资源统一确权登记工作。执行各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。指导监督全市自然资源和不动产确权

登记工作。建立健全自然资源和不动产登记信息管理基础平台。负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、统计、共享、汇交管理等。

4.负责自然资源资产有偿使用工作。执行全民所有自然资源资产统计制度,负责全民所有自然资源资产核算。编制全民所有自然资源资产负债表,拟订考核标准。执行全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策,合理配置全民所有自然资源资产。负责自然资源资产价值评估管理,依法收缴相关资产收益。

5.负责自然资源的合理开发利用。组织拟订全市自然资源发展规划,制定自然资源开发利用标准并组织实施,建立政府公示自然资源价格体系,组织开展自然资源分等定级价格评估,开展自然资源利用评价考核,指导节约集约利用。负责自然资源市场监管。组织研究自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和城乡统筹的政策措施。

6.负责建立空间规划体系并监督实施。组织城市发展战略研究、国土空间规划研究和全域自然资源管控研究。推进以国土空间规划为主体的土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划等多规合一工作。指导区县(市)国土空间规划和乡(镇)村各类规则的编制、审查、报批工作。开展国土空间开发适宜性评价,建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。贯彻落实国土空间用途管制制度。承担全市城乡规划管理工作,研究拟订城乡规划政策并监督实施。组织拟订并实施土地利用、土地储备供应、矿产资源保护利用、规划编制、基础测绘等年度计划。负责土地等国土空间用途转用工作。负责土地征收征用管理。

7.负责中心城区范围内的各项建设工程的规划审批与规划管理及批后管理和监督工作。

8.负责统筹国土空间生态修复。牵头组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态修复重大工程。负责国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理等工作。牵头建立和落实生态保护补偿制度,拟订合理利用社会资金进行生态修复的政策措施,并提出市级重大备选项目。

9.负责组织实施最严格的耕地保护制度。执行耕地保护政策,负责耕地数量和生态保护,做好耕地质量保护有关工作。组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护。落实耕地占补平衡制度,监督占用耕地补偿制度执行情况。

10.负责管理地质勘查行业和全市地质工作。组织实施全市地质调查和矿产资源勘查,管理市级地质勘查项目。监督管理地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题。负责古生物化石的监督管理。

11.负责地质灾害预防和治理。负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施。组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作,指导开展地质灾害工程治理工作。承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

12.负责矿产资源管理工作。负责矿产资源储量管理及压覆矿产资源管理。负责矿业权管理。会同有关部门承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的调控及相关管理工作。监督指导矿产资源合理利用和保护。

13.负责测绘地理信息管理工作。负责基础测绘和测绘行业管理。负责测绘资质资格与信用管理,监督管理地理信息安全和市场秩序。负责地图管理、地理信息公共服务工作。组织实施地方测量标志的设立和保护。承担全市地理空间数据的汇集、共享工作。负责全市航空航天遥感影像数据的统一获取、处理、提供。

14.负责集体土地征收、房屋拆迁和安置补偿管理。拟订征地拆迁安置的制度、规定和配套办法并监督实施。组织全市征地拆迁工作。

15.根据授权,对区县(市)政府及相关部门落实关于自然资源和国土空间规划的重大政策、决策部署及法律法规执行情况进行督察,查处自然资源开发利用,国土空间规划及测绘违法案件。组织处理涉及自然资源、城乡规划的人民群众来信来访处理工作。指导区县(市)有关行政执法工作。

16.完成市委、市政府交办的其他任务。

17.职能转变。落实中央关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求,发挥国土空间规划管控作用,为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。进一步加强自然资源的保护和合理开发利用,建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制,实现整体保护、系统修复、综合治理。创新激励约束并举的制度措施,推进自然资源节约集约利用。进一步优化有关行政审批流程、强化监管力度,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,更好发挥政府作用,强化自然资源管理规则、标准、制度的约束性作用,推进自然资源确权登记和评估的便民高效。

(二)机构设置

益阳市自然资源和规划局局系统共12个独立编制机构。分别为益阳市自然资源和规划局本级、益阳市地质灾害防治中心、益阳市自然资源和规划信息中心、益阳市自然资源规划展示和档案馆、益阳市自然资源和规划局直属一分局、益阳市自然资源和规划局直属二分局、益阳市自然资源和规划局高新区分局、益阳市土地开发整理复垦中心、益阳市土地储备发展中心、益阳市不动产登记中心、益阳市人民政府征地拆迁事务中心、益阳市空间规划编制研究咨询中心。

(三)人员编制情况

2025年末,我单位人员编制300名,年末实有在职人数274名,退休人员167名。

二、一般公共预算支出情况

(一)基本支出情况

2025年基本支出为5817.36万元,按支出经济分类分别为:工资福利支出4561.67万元,商品和服务支出657.40万元,对个人和家庭的补助579.17万元,资本性支出19.12万元。主要用于保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出,包括在职和离退休人员基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电物业费、差旅费、三公经费及办公设备购置等运转经费。

其中:三公经费支出情况:公务接待费为1.23万元,2024年为4.21万元,减少70.78%;公务用车运行维护费为22.13万元,2024年为32.03万元,减少30.91%。

(2项目支出情况

本年财政拨款项目支出为1727.54万元,实施项目27个,主要用于国土空间规划、耕地保护、地质灾害防治、生态修复、矿山管理、信息系统建设、督察执法、及其他自然资源业务发展项目等。

三、政府性基金预算支出情况

本年政府性基金预算财政拨款支出为15.88万元,系全部为基本支出,其中商品服务支出为15.88万元,为支出总额的100%。

四、国有资本经营预算支出情况

本年无国有资本经营预算支出。

五、社会保险基金预算支出情况

本年无社会保险基金预算支出。

六、部门整体支出绩效情况

我局紧扣行业发展规划与年度工作目标,以预算资金为支撑,全面推进自然资源和规划各项工作落地见效,核心业务成效突出。

(一)运行成本:严控支出,资金使用集约高效

1.刚性管控成本:严格执行“先预算、后支出、无预算不支出”原则,公用经费、人员经费、项目经费均在预算额度内执行,单位年度支出控制率100%,未超预算支出。

2.厉行节约降本:精简会议、接待、差旅等非必要支出,“三公”经费持续大幅下降,资金优先投向耕地保护、地灾防治、民生服务等核心领域。

3.项目资金精准投放:27个财政拨款项目全部聚焦主责主业,无低效、无效资金投入,重点项目资金保障率100%。

(二)管理效率:流程优化,行政效能全面提升

1.预算管理提质:完善预算编制、执行、监控全流程管理,推进预算与业务工作深度融合,资金拨付与项目实施进度同步推进。

2.审批改革增效:实施5项行政审批“微改革”,用地、用林、用矿联动审批,审查环节压缩2/3,审批时长压缩1/3;首创“规划+城管”并联审查模式,重点项目落地平均节省5个工作日。

3.数字赋能提效:建成“天空地网”综合监测体系,上线“小益小阳云耕保”平台、智慧益阳时空大数据与云平台,实现自然资源监管数字化、智能化;“多测合一”全流程线上办理968个项目,支撑“交房即交证”落地。

4.执法监管规范:落实行政执法“三项制度”,开展规划专项督察、自然资源执法,违法问题整改闭环管理,行政复议应诉、信访积案化解依法有序推进。

(三)履职效能:紧扣主责,核心任务圆满完成

1.耕地保护筑牢底线:一是落实耕地保护“党政同责”,新增耕地1.17万亩;二是耕地占补平衡专项整治全面完成,国家自然资源督察反馈问题同比下降32%,“非农化”问题大幅减少。

2.矿产与生态修复系统推进:一是建成18家绿色矿山,实现全覆盖;二是洞庭湖山水林田湖草沙一体化保护修复工程13个子项目全部竣工,历史遗留矿山生态修复率100%。

3.空间规划体系完善、资源要素保障与测绘管理规范:一是市级国土空间规划“一张图”启用,25个专项规划成果入库,龙岭片区详细规划落地,形成层级清晰的空间规划格局;二是闲置土地处置率28.75%,处置园区低效用地5134.25亩;三是基础测绘、地理信息监管、测量标志保护有序推进。

4.地质灾害安全守底:一是全省率先出台地灾成功避险激励办法,应对12轮强降雨,发布预警115期,转移群众12915人,成功避让地灾9起,7起案例上榜全国成功避险案例;二是实施一批工程治理和排危除险项目。

5.抓实生产、提升法治建设、综合保障和为民服务:一是深入推进安生生产治本攻坚和安全守底行动,开展专项督察3次,交办整改隐患13宗;二是落实行政执法“三项制度”,妥善办理行政复议应诉案件;三是构建大宣传工作格局在市级以上主流媒体刊物发表宣传报道400余篇,切实讲好资规故事;四是“多测合一”全流程线上办理项目968个,有力支撑“交房即交证”,深入推进新建商品房“交房即交证”改革,惠及12批次32个项目10109户业主。

(四)社会效应:服务民生,公共价值充分彰显

1.民生服务提质:擦亮“小益小阳帮您办”品牌,上线AI数字人“小益”、远程视频委托认证,办事成本降低80%;“交房即交证”惠及10109户业主,解决4430户业主“登记难”问题。

2.群众权益保障:化解超期未安置群众97户252人,支付补偿费用1581.95万元;征地拆迁、信访投诉等群众诉求全部办结。

3.行业示范引领:耕地置换、生态产品价值实现、地灾避险等多项工作获省委、省政府肯定,被央视、《湖南日报》推介,形成益阳资规经验。

(五)可持续发展能力:夯基固本,长远发展根基稳固

1.制度体系完善:出台控规调整、山体水体保护、地灾避险等系列制度,构建全流程监管机制。

2.数字底座夯实:实景三维模型、时空大数据平台、“一张图”监督系统持续升级,为长期监管提供技术支撑。

3.生态与资源协同:统筹生态保护、耕地保护、资源开发,推动绿色发展,提升自然资源可持续利用水平。

4.队伍能力提升:强化业务培训、法治建设、廉政管理,打造专业化自然资源和规划队伍。

(六)服务对象满意度:口碑优良,群众认可程度高

通过服务评价、信访反馈、社会评议等方式综合测算,政府部门、企业、群众满意度达95%,高于年度90%的目标值,自然资源和规划服务获广泛认可。

七、存在的问题及原因分析

部门整体支出绩效管理工作意识有待加强。一是部门年度预算对绩效目标编制认识深度不够;二是设置绩效目标指标值不合理,存在简单化、片面化、形式化等问题。三是开展预算绩效管理的业务培训较少,预算绩效管理业务工作水平有待提高。

执行率为90.88%的原因一是公务接待费和党组织活动经费有结余,主要是厉行节俭,精简开支;二是部分项目资金未支出,主要是项目工作任务重、内容多、工作强度大及时间跨度长,项目验收需在年底才能完成,导致资金未能及时完成支付。今后将提前谋划,早作安排,定期做好项目绩效管理工作,推动项目实施,同时加快资金计划申报,提高资金及时支付率,充分发挥财政资金使用效率。

八、下一步改进措施

根据存在的问题,我单位将进一步加强预算编制的前瞻性,按照新《预算法》及其实施条例的相关规定,结合本单位的工作规划、上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素,尽可能地科学、合理编制本年预算草案,避免年初预算与实际执行出现较大偏差的情况。结合单位职责职能,按照保基本、保运转、保民生原则,突出重点、统筹兼顾、科学合理编制本单位资金预算,广泛征求各业务科室的意见,做好项目立项前期准备工作,确保项目预算立项有政策依据、资金来源有渠道、操作有可靠性。

加强项目绩效管理,坚持政府财政性资金投资评审和预算绩效管理相结合的原则,切实提高财政资金使用绩效。全面开展项目预算绩效目标管理,绩效指标的设立遵循科学客观以及定性指标与定量指标相结合的原则,充分发挥预算绩效管理的职能。加强项目实施进度的跟踪,开展项目绩效评价,加强对绩效管理工作的跟踪督查,做到绩效管理有依据、有奖惩,实现绩效管理规范化、常态化,确保项目绩效目标的完成,发挥资金的使用效益,压减年末资金规模,提高预算完成率。

九、绩效自评结果拟应用和公开情况

2025年市自然资源和规划局部门整体支出绩效自评99.09分,自评结果为“优秀”。按照市财政局的要求在规定时间内将部门整体支出绩效自评报告在官网上公示。

十、其他需要说明的情况

本年无其他需要说明的情况。

附件:

1、部门整体支出绩效评价基础数据表

2、部门整体支出绩效自评表

附件1

2025年度部门整体支出绩效评价基础数据表

财政供养人员情况(人)

编制数

2024年实际在职人数

控制率

300 

274 

91.33% 

经费控制情况(万元)

2024年决算数

2025年预算数

2025年决算数

三公经费

36.24

35.55

23.36

1、公务用车购置和维护经费

32.03

22.50

22.13

其中:公车购置

0.00

0.00

0.00

公车运行维护

32.03

22.50

22.13

2、出国经费

0.00

0.00

0.00

3、公务接待

4.21

13.05

1.23

项目支出:

2445.02

2506.19

1727.54

1、业务工作经费

717.07 

527.72

195.71

2、运行维护经费

0.00 

0.00

0.00

3、市级专项资金(一个专项一行)

1727.95

1978.47 

 1531.83

年度生态修复技术、全域土地综合整治试点项目

27.97

0.00

0.00

益阳市自然资源违法违规问题专项整治“百日攻坚”行动

19.92

0.00

0.00

建设项目数据治理

50.70

35.00

35.00

智慧益阳时空数据与平台及智慧国土项目

0.00

200.00

200.00

矿产资源技术支持项目

46.80

40.50

32.50

法律顾问

48.00

46.00

23.00

信创项目

0.00

34.05

34.05

中心城区自然资源执法监督工作

31.58

0.00

0.00

益阳市中心城区资江两岸城市设计

100.00

200.00

200.00

耕地保护监管业务经费

78.26

16.00

0.00

市本级规划技术服务

124.32

128.00

64.42

耕地保护宣传

67.00

62.00

62.00

一体化智慧屏沉浸式会议系统

12.82

0.00

0.00

国土空间规划及自然资源业务发展经费

403.64

0.00

0.00

土地开发利用专项

88.45

94.00

93.92

地质灾害防治资金

305.85

172.17

52.27

2025年保护山体水体卫星遥感监测项目

0.00

30.00

0.00

益阳市国土变更调查市级复核项目

17.90

18.00

0.00

益阳市“三地两矿”及实景三维和基础测绘数据生产更新项目

270.25

0.00

0.00

自然资源督察工作专项经费

24.49

25.00

12.25

益阳市国土空间规划数据库及“一张图”实施监督信息系统项目

0.00

52.90

52.90

编制益阳市“十五五”基础测绘规划

0.00

2.10

2.10

实景三维数据生产

0.00

72.50

17.50

益阳市国土空间规划项目

0.00

310.40

310.37

益阳市“三地两矿”技术服务

0.00

46.35

40.00

城市规划批后管理工作项目

0.00

30.00

15.67

耕地开垦费征管业务经费

0.00

150.00

150.00

自然资源业务发展经费

0.00

100.00

100.00

卫星遥感益阳市耕地保护动态监测系统建设经费

0.00

22.30

0.00

新增耕地项目报备入库复核技术服务费

0.00

13.20

0.00

构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制技术服务费

0.00

60.00

23.88

年度生态修复技术服务项目

0.00

18.00

10.00

派驻纪检组工作经费

10.00

0.00

0.00

公用经费

971.24 

978.10

911.84

其中:办公费

103.83

99.77

99.77

水费、电费、差旅费

102.80 

69.15

69.15

会议费、培训费

5.61

14.87

14.87

政府采购金额

846.68

125.50

125.50

部门基本支出预算调整

6576.36

6759.57

6693.30

楼堂馆所控制情况
(2023年完工项目)

批复规模
(㎡)

实际规模(㎡)

规模控制率

预算投资(万元)

实际投资(万元)

投资概算控制率

0.00 

 0.00

 0.00

 0.00

 0.00

 0.00

厉行节约保障措施

为深入贯彻落实中央、省委、市委关于过紧日子要求,坚持勤俭办一切事业,规范机关管理,严格费用开支,机关费用支出实行先有预算、后有支出、无预算、不支出,所有支出先审批,后开支。 

说明:“项目支出”需要填报基本支出以外的所有项目支出情况,“运行维护经费”填报项目支出中用于人员类和公用运转类的支出。“公用经费”填报基本支出中的一般商品和服务支出。

填表人: 填报日期: 联系电话: 单位负责人签字:

附件2

2025年度部门整体支出绩效自评表

预算部门、单位名称

益阳市自然资源和规划局 

年度预

算申请
(万元)

年初

预算数

全年预算数

全年

执行数

分值

执行率

得分

年度资金总额

7277.99

9265.76

8420.84

10

90.88%

9.09

按收入性质分:

按支出性质分:

其中:一般公共预算:8375.71

其中:基本支出:6693.30

政府性基金拨款:30.00

项目支出:1727.54

纳入专户管理的非税收入拨款:812.96

其他资金:47.09

年度总体目标

预期目标

实际完成情况 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,深入落实市委、市政府有关决策部署,立足严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益的工作定位,统筹高质量发展和高水平保护、统筹高质量发展和高水平安全。坚持问题导向、系统观念,进一步全面深化改革,着力优化资源配置、着力筑牢耕保防线、着力提升治理能力、着力防范化解风险,为全面建设社会主义现代化新益阳提供高质量资源要素保障。    

 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足“两统一”核心职责,紧盯“七大攻坚”行动,全力当好自然资源“大管家”和益美益阳“守护者”,各项工作稳步推进,为全市经济社会高质量发展提供了坚实支撑。新增耕地1.17万亩,全力攻坚耕地占补平衡突出问题专项整治;全市建成绿色矿山18家,实现绿色矿山建设全覆盖。洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护修复工程13个子项目全部竣工,增补项目有序实施。批复实施龙岭片区3个单元详细规划,形成了层级清晰、功能互补的国土空间规划蓝图。坚持“提前巡查、限期开发、协议收回、置换盘活”,闲置土地处置率28.75%,建好用好智慧益阳时空大数据与云平台,及时更新影像、专项规划、自然资源管理等数据。在全省率先出台《益阳市地质灾害成功避险激励办法》,成功应对12轮强降雨,发布预警信息115期,转移群众12915人,成功避让地质灾害9起。落实行政执法“三项制度”,妥善办理行政复议应诉案件。2025年国家自然资源督察反馈问题数量同比下降32%,无国家重点督办典型问题,构建大宣传工作格局,在市级以上主流媒体刊物发表宣传报道400余篇,切实讲好资规故事。

一级指标

二级指标

三级指标

年度指标值

实际

完成值

分值

自评得分

偏差原因

分析及

改进措施

产出指标

(50分)

数量指标

耕地保护

≥2项

2项

3

3

 

矿产资源勘查开发利用与保护

≥2项

2项

3

3

国土空间规划、土地利用与测绘地理信息服务

≥3项

3项

3

3

 

市地质灾害防治

≥2项

2项

3

3

自然资源重大专项业务

≥4项

4项

3

3

质量指标

改革完善耕地占补平衡制度,将各类耕地占用纳入统一管理,完善补充耕地质量验收机制,稳慎推进耕地恢复

合格

严格落实国家耕地保护和粮食安全责任制考核要求

4

4

 

严格生态保护红线监管

合格

实现绿色矿山建设全覆盖

4

4

详规全覆盖及全生命周期管控,推进新型基础测绘工作与应用,保障用地需求

合格

形成了层级清晰、功能互补的国土空间规划蓝图

4

4

提高我市地质灾害防治现代化水平、人民群众防灾、识灾和避灾的能力

提升

上榜全国成功避险案例几起

4

4

深入推进自然资源管理流程再造

合格

良好

4

4

 

时效指标

年度计划完成时间

及时

已完成

6

6

 

成本指标

单位年度支出控制率

100%

100%

3

3

 

人员支出经费

≤5781.47万元

5781.46万元

3

3

三公经费控制率

100%

100%

3

3

 

效益指标

(30分) 

经济效

益指标

提质增效,为全市经济高质量发展提供坚强的自然资源支撑

提升

显著提升

7

7

 

社会效

益指标

满足全市经济增长的需求和人民群众的要求

良好

优秀

7

7

 

生态效

益指标

新理念促推生态文明建设

持续推进

稳定深化

8

8

 

可持续影响指标

全面提升自然资源治理能力

长期

持续增强

8

8

 

满意度

指标

(10分)

服务对象满意度指标

政府、群众满意度

≥90%

95%

10

10

 

总分

100

99.09

 

填表人: 填报日期: 联系电话: 单位负责人签字: