益阳高新区“双招双引”暨项目合作签约仪式。

益阳高新区为5位最美招商大使授牌。

信维一期。

益阳高新区“青春筑梦新时代担当作为创未来”演讲比赛。吴胜琳摄（本版图片除署名外，均由受访单位提供）

　　在国家级高新区竞相发展的赛道上，益阳高新区曾深陷“成长的烦恼”。自1991年起步，历经三十年发展，尤其是2011年升级国家级后，园区在版图扩大的同时，也累积了机构臃肿、社会事务繁杂等沉疴。管委会既要抓经济主业，又须包揽民政、教育、环卫等社会管理，双重负担使其发展动能日渐减弱。

　　2024年，根据省、市战略部署，益阳高新区以“壮士断腕”的勇气和“刀刃向内”的决心，正式启动管理体制改革。

　　这场改革没有现成的经验可循，没有固定的模式可抄，园区上下秉持“依法依规依程序、公开公平公正”的“三依三公”原则，精准打出社会事务剥离、机构人员精简、国企改革同步、服务机制创新的“组合拳”，一步步破解发展桎梏，最终实现了“瘦身、强能、提质、增效”的改革目标，在高质量发展的征程上跑出了令人瞩目的“高新速度”。

　　改革动因：破解桎梏锚定转型方向

　　益阳高新区的这场深刻变革，并非一时兴起的“冲动之举”，而是基于发展现实、顺应时代潮流的“必然选择”。追溯其发展脉络，1991年，省人民政府以湘府阅〔1991〕25号文件正式批复设立朝阳经济开发区，为这片土地播下了产业发展的种子；1992年，开发区正式挂牌运作，开启了工业化、城镇化的探索之路；2002年，升格为省级高新区并代管赫山区谢林港镇，管辖范围和职能权限进一步扩大；2011年，成功晋级国家级高新区，跻身全国产业发展的“国家队”，迎来了历史性发展机遇。

　　伴随“版图”的不断扩大和职能的逐步延伸，园区逐渐从一个专注于经济发展的“产业高地”，变成了一个包揽各类社会事务的“全能管家”。从新生儿落户、老年人养老到学前教育、中小学教育等教育管理，再到城市道路清扫、垃圾清运等城市管理，甚至是农田水利、农村环境整治等农业农村事务，171项社会事务如同一张“大网”，将管委会的精力牢牢缠绕，导致核心职能被严重弱化。

　　这种“政企不分、政事不分”的局面，不仅让干部疲于奔命，更直接影响了园区的发展质效。某企业负责人曾回忆，改革前办理一项项目审批手续，需要在园区多个部门之间来回奔波，还可能因为相关部门兼顾社会事务而出现“无人对接”的情况，一项简单的手续有时要耗时数周。这种低效的服务，不仅让个别意向企业望而却步，也让部分存量企业的发展信心受到影响。

　　数据是最直观的“体温计”，清晰地反映出园区当时的“病症”。改革前，益阳高新区机关内设机构多达8个，包括办公室、经济合作局、社会事务局等，这些机构之间存在职能重叠、权责交叉的问题，比如项目审批环节，既需要经济合作局审核产业导向，又需要社会事务局出具环保意见，还需要开发建设局确认用地规划，多部门协调耗时费力。事业单位方面，共有5个，涵盖了就业服务中心、教育督导室等，进一步分散了行政资源。

　　人员冗余问题更为突出。改革前，园区正副科级领导干部达到149名，平均每个内设机构有近20名领导干部，“官多兵少”的现象十分明显，许多干部陷入“文山会海”，难以深入企业一线解决实际问题。编制总数为695名，机关事业单位在编人员622人，这意味着还有部分编制处于空缺或闲置状态，编制使用效率低下。此外，还有521名编外聘用人员和544名国企职工，全区在职人员总数高达1687人，相当于每平方公里园区土地上就有近10名工作人员，远超同类园区的人员配置密度。

　　庞大的人员队伍直接导致财政负担沉重。据统计，改革前园区每年用于人员工资、福利、办公经费等人力资源成本就超过3亿元，占园区财政支出的近40%，这使得原本可以用于产业扶持、基础设施建设的资金被大量挤占。更严重的是，干部职工的精力被繁杂的社会事务占据，招商引资、产业培育等核心职能被弱化。2023年，在全省135家省级及以上开发区营商环境评价中，益阳高新区排名靠后，在“政务服务效能”“市场准入便利度”等关键指标上得分偏低，这一结果如同一记“警钟”，让园区上下深刻认识到改革的紧迫性和必要性，也成为推动改革全面启动的“催化剂”。

　　在此背景下，省委、省政府关于园区改革的部署为益阳高新区指明了方向。市委、市政府主要领导亲自挂帅，提出“瘦身、强能、提质、增效”的总体要求和“越改越好”的工作目标，一场刀刃向内的自我革命就此拉开序幕。

　　核心举措：精准施策实现轻装快跑

　　益阳高新区坚持问题导向，以“三依三公”为原则，从社会事务剥离、机构人员精简、国企改革同步、服务机制创新四个维度精准发力，构建起聚焦经济发展主责主业的运行新机制。

　　剥离社会事务：卸下包袱聚焦核心

　　按照“先易后难、积极稳妥”和“应剥尽剥、宜剥尽剥”的原则，益阳高新区率先推进社会事务剥离，彻底厘清园区与属地的权责边界。2024年，园区将原托管的谢林港镇、朝阳街道、鱼形山街道“一镇两街道”及其下属事业站所全部移交赫山区管理，这一举措不仅回归了1991年园区设立时以经济发展为核心的定位，更从根本上解决了长期以来“政企不分、政事不分”的问题。

　　与此同时，社会事务局、市场监管局等社会事务性部门，以及周立波故居、奥林匹克公园管理中心等公益类单位，全部移交市直单位或属地党委、政府管理。通过分类梳理，园区将承担的文化、民政、农业农村等社会管理和公共服务职能全部剥离，仅保留49项服务存量企业、项目引进和开发建设的权力事项，新增30项符合产业发展需求的赋权事项，取消19项冗余审批事项，形成“79项核心赋权清单”，真正实现“园区事园区办、社会事社会办”。

　　精简机构人员：瘦身健体提升效能

　　在社会事务剥离的基础上，园区大刀阔斧推进机构和人员精简。机关内设机构从8个调减为6个，所属事业单位由5个减并至2个，机构设置更加扁平化、专业化。人员精简则严格遵循“编随事走、人随编走”原则，实现“精准瘦身”：

　　领导班子从7名调减为6名，正副科级领导干部从149名缩减至27名，缩减比例达81.88%；

　　编制从695名精减至214名，精减率69.21%，机关事业单位在编人员从622人核减至196人，核减率68.49%；

　　针对521名编外聘用人员，创新采取“七个一批”方式（承接一批、清退一批、提前离岗一批、协商解除一批、考试留用一批、分流补偿一批、推荐再就业一批），最终核减至107人以内，核减率79.46%。

　　改革后，全区在职人员（含国有企业）从1687人压减至487人，核减率71.1%，每年节约人力资源成本1.3亿元以上，财政负担显著减轻，干部队伍结构更趋合理。

　　同步国企改革：提质增效强筋壮骨

　　按照“全市国资国企一盘棋”思路，益阳高新区将原3家区属国有企业整合组建益阳投控集团，上划至市国资委管理，日常经营委托园区负责，实现“政企分开、政资分开”。整合后，国企部门从16个压减至7个，总人员从544人压减至189人，高管从20人压减至7人，年节约人力和运营成本2500万元以上。

　　为推动国企转型升级，园区为投控集团注入资产36.6亿元，助力其成功获评AA+主体信用评级，大幅提升债务化解和抗风险能力。通过对接政策性银行，集团顺利置换30亿元存量贷款，平均利率从7.43%降至3.65%，节省利息近2亿元；发行8.8亿元中期票据，利率从6.5%降至2.76%，3年节省利息近1亿元。同时，修订完善41项涵盖决策、投资、财务、内控的核心制度，构建起“四梁八柱”式管理体系，推动国企从“粗放经营”向“规范发展”转变。

　　创新服务机制：流程再造优化环境

　　改革的最终目标是提升服务效能。益阳高新区以“企业需求”为导向，推出一系列服务创新举措，打造“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好”的营商环境。在政务服务方面，打破“一区一厅”传统模式，将政务服务专区整体迁移至益阳市民服务中心，构建“市区合一”服务新格局。60项业务办理清单中58项完成湖南省“一网通办”系统配置，上线率达96.67%，办事时限平均压缩50%以上。

　　针对企业反映强烈的消防验收问题，园区创新推行“全过程帮代办+消防前置服务”机制，组建帮代办服务组和专家库，将“事后把关”转变为“过程指导”。正在火热建设中的龙海商贸纽泽智慧物流园项目通过提前介入指导，仅排烟窗整改就省下20多万元；传化二期项目从施工图审查到拿到施工许可证仅用5个工作日，较法定时限压缩66%。

　　转型红利：主责凸显动能澎湃

　　通过一系列改革举措，益阳高新区彻底摆脱了“大包大揽”的沉重包袱，干部职工精力全面聚焦经济发展主责主业，招商引资、科技创新、项目建设、营商环境等方面均取得突破性进展，改革红利持续释放。

　　招商引资量质齐升

　　园区创新方式、坚持市场主导，落实和强化市场化招商方式，在坚持产业链群招商和基金招商的基础上，不断探索新的招商模式与路径，构建了“多元协同、市场驱动、平台支撑”的立体化招商新格局。园区围绕“两主一特”（电子信息、装备制造、新能源新材料）产业，统筹推进“湘商回归、校友回湘、友商来益”工作。2024年，在京津冀、粤港澳、长三角、长株潭等重点区域举办4场“走出去”招商活动，承办“粤港澳大湾区百企进益阳”高新专场等2场“请进来”活动，全年新签约项目48个，引进三类500强企业项目2个，湘商回归新注册企业12家，招商引资成效创历史新高。

　　科技创新多点突破

　　聚焦新质生产力培育，园区理顺3个国家级孵化器管理机制，与中南大学等近10所高校院所开展“产学研教”合作，构建产学研用创新协作联盟机制。2024年，新增1家国家级博士后科研工作站、1家省级博士创新站、5家省级专家工作站、12家省级以上专精特新中小企业。先进碳基材料获评湖南省先进制造业产业集群，金博股份“碳陶瓷制动盘技术”获评中国汽车工程学会年度标志性进展技术，信维电科研发的0402/226超高容MLCC系列实现国产高端MLCC技术突破，迈入国际先进行列。全年“两主一特”产业总产值增长5.91%，规模工业增加值增长7%，工业投资增长36%，科技创新成为高质量发展的核心引擎。

　　重点项目加速落地实行重大项目“周调度”、“双十大”项目“双周调度”机制，推动项目建设“加速跑”。2024年新开工项目40个、新投产项目37个，其中信维电科多层陶瓷电容器项目纳入省十大产业项目，1个“卡脖子”料号实现量产，10个“卡脖子”料号完成研制；金博股份碳陶制动盘获比亚迪、小米等车企批量订单；三一重工益阳公司摊铺机国内市场占有率超35%，益阳橡机下线国内首台、全球最大规格剪切型密炼机，重点项目对经济增长的贡献率持续提升。

　　营商环境大幅优化

　　改革带来的服务效能提升，推动营商环境排名实现“跨越式”进步。2024年，益阳高新区在全省135家省级及以上开发区营商环境评价中排名第15位，较上年提升86名。安全稳定工作同步加强，全年安全事故起数、死亡人数分别下降66.6%、71.4%，碧桂园等问题楼盘风险有效化解，中央生态环保督察组交办的15件信访件14件完成整改销号，社会大局保持和谐稳定。

　　益阳高新区的生动实践，如同一幅笔力遒劲的改革画卷，从中可提炼出四点深刻启示：党的领导是“定盘星”，市、区主要领导挂帅，成立8个专项工作组，凝聚改革合力；依法公正是“压舱石”，以政策为依据，专业机构参与方案制订，职工利益事项经职代会审议，全程公开公正；务实作风是“铺路石”，有关部门40余次调研摸清家底，清单化推进36项任务，出台配套制度巩固成效；纪律保障是“防火墙”，“十严禁”贯穿全过程，专项督查关键环节，确保零违纪。

　　站在新的历史起点上，益阳高新区将以“七大攻坚”为帆，乘风融入长沙全球研发中心城市建设的壮阔浪潮；以先进碳基材料产业为剑，奋力冲刺国家级产业集群的光荣目标。未来，这里将持续深化“放管服”改革，以一流营商环境蓄积更强发展动能，以创新进取之姿，全力扛起国家级高新区“走在前、作示范”的时代使命。