加强和创新基层社会治理，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，这是时代赋予的一个重任，也是长期困扰乡镇、街道和村、社区管理者的一个难题。

　　为答好时代问卷，近年来，赫山区积极探索、勇于创新，因地制宜探索推广“拟任邻长”“三色管理”“三事分流”“联解会商”等特色做法。赫山区片组邻“三长制”工作多次出圈——在全省乡村振兴驻村第一书记示范培训班上，赫山区就“三长制”工作有关做法作典型案例交流；在全省城市基层党建引领基层治理专题示范培训班上分享做法，获省市领导肯定。

　　赫山区是如何一步步探索推进片组邻“三长制”工作的？为何干部认为该模式“管用”，群众评价其“有用”，从上至下“夹道欢迎”？近日，记者来到赫山区各地一探究竟。

　　理顺治理机制

　　在全区207个村（社区）建立“片-组-邻”基层治理组织体系

　　“我们特别愿意推进，是因为确实管用、好用，能切切实实解决基层治理难题。”赫山区金银山街道党工委副书记李爱民一谈到“三长制”，就不住地点赞。“好像打通了‘任督二脉’，好多原来难以解决的问题，现在一下子就办好了。”新市渡镇党委书记詹琴也表达了相同的观点。采访中，记者发现，无论乡镇、街道相关负责人，还是村、社区干部，亦或是普通群众，对“三长制”一致给予高度评价。“片组邻‘三长制’之所以受欢迎，是因为其符合当前社会基层治理需要，是实现基层善治的一把‘金钥匙’。”赫山区委组织部副部长卜丹表示，基层治理是篇大文章，须坚持“一盘棋”“一条心”思想，系统考虑机制不顺、人员短缺、群众诉求难以及时回应等难题，充分整合现有治理机制和各方资源，构建起各级各部门协调联动的工作格局。

　　2022年11月，赫山区启动“三长制”工作，根据因地制宜、分类施策、压茬推进的原则，在全省推行“三长制”工作的基础上，探索形成赫山区“三联四化五治”工作模式。2023年5月，全区207个村（社区）全部完成“片—组—邻”基层治理组织体系建立工作。

　　该体系聚焦基层党组织领导基层治理的短板弱项，通过“片-组-邻”三级架构，有效打通服务群众的“最后一米”；以“党建+”为抓手，整合过往和现有的各治理机制的资源力量，坚持不增加基层负担、不昙花一现、不作秀的“三不原则”；建立基层治理问题“发现、反映、解决、反馈、回访”闭环机制，实现户户有人联、家家情况清、事事有人管、件件有回音。

　　用好“四有”队伍

　　选配15787名邻长，有效联系服务全区23万余户群众

　　制度要发挥实效，关键是选好队伍。为配强邻长队伍，赫山区遵循有热情、有精力、有能力、有群众基础的“四有”择人标准，由乡镇（街道）提前审核把关，通过群众推荐、个人自荐、组织提名等方式，选配了15787名邻长，负责联系服务全区23万余户群众。这些邻长，大多是在原有基层服务人员中产生的，全区邻长中，96.7%兼任了网格长（员）、37.09%是村级志愿者。全区867名人民调解员中，有645名邻长，占比74.4%。

　　71岁的贺放军是新市渡镇自搭桥村村民推选出来的邻长。作为典型的“四有”人员，贺放军身份和头衔不少，党员、组长、志愿者，还是监督委员会成员、红白理事会成员。“作为身兼数职的邻长，他不仅讲奉献，还事事带头做榜样。”片长陈世球介绍，贺放军在推动村里的人居环境整治、土地数字化改革、厕改、医保费用收缴等工作中起了很大积极作用。

　　贺放军还积极倡导殡葬改革，推进移风易俗。去年3月，全市启动殡葬改革零点行动不久，贺放军的兄长去世了，侄儿、侄女们都想遵从父亲遗愿，采用土葬。可贺放军认为，要根据统一政策进行火化，于是，他多次召集侄儿、侄女等人做思想工作。在他的耐心劝说下，众人最终同意实行火化。

　　退役军人陈元生是金银山街道竹山社区邮电新村小区党支部书记，2022年11月被居民推选为邻长。去年，陈元生得知不少老人盼着加装电梯，于是立即开展走访，就加装意愿、结构安全保证、管线迁移、资金筹集等问题，征集住户意见。最后，在综合考虑各楼层居民切身利益的基础上，制定了按楼层高低梯次确定居民分摊费用方案，得到居民的一致同意。现在邮电新村3部加装电梯已经顺利投入使用。“我们能这么快坐上电梯，多亏了邻长陈元生。”一名老人感激地说。

　　正是有15787名像贺放军、陈元生这样的邻长们，基层治理难入微、难匹配、难动员等“末梢困境”问题得到了有效缓解。

　　 越来越多群众享受到了“一对一”“点对点”精准服务，就连乡镇、村，街道、社区干部都表示工作负担减轻不少，有邻长助力，各项工作完成得又快又好。“邻长虽是公益劳动，但也要体现组织的关怀，提供相应保障。”赫山区委两新工委专职副书记邹姝娴介绍，区里除了明确邻长职责、身份，进行实名管理外，还结合专题课、实践课、示范课等方式，进一步提升邻长的政治站位和处事能力。另外，以区委党建领导小组的名义，出台了激励措施，从精神、政治、物质3个层面给予激励。同时，推行优先发展入党、优先推荐提名、重点培养使用、选树先进典型、落实专属优惠等8条措施。“群众的认可是我做好服务工作的最大动力。”日前获评全区“最美邻长”，并受到领导表彰的陈元生激动地说。有付出，就有回报，在2023年的“最美系列”评选中，有370人获评各级“最美邻长”，其中5名获评赫山区“最美邻长”；2023年全区“三长”中有入党积极分子192名、“两代表一委员”331名，调优补齐的村（社区）干部中有62%在邻长中产生。

　　回应群众呼声

　　全区去年解决问题4326个，信访总量同比下降29.75%

　　进屋一杯姜盐茶、一块红薯片、几句嘘寒问暖的话语，是泉交河镇新松树桥村邻长徐晓梅的待客“标配”。这座挂有“左邻右舍议事室”牌匾的房子，是村民闲坐、聊天和商议事情的地方。去年，片区村民提出要建设黄家湾美丽屋场，可因面临腾地、筹集资金等现实难题，迟迟无法动工。于是村民便相约来到“左邻右舍议事室”，商量解决办法。通过多次商议，村民决定无偿让出土地，并根据经济情况以每家投钱的方式支持美丽屋场建设。“从筹备到建设，村里都没有操心，全是村民自己商量解决的。”新松树桥村党总支书记谭文表示，有了‘三长制’，群众参与基层治理的积极性越来越高，很多工作已经实现了自治。在城乡居民医保费用收缴工作中，村民不等村干部上门宣讲，就主动把钱送到村里，人多的时候，还出现了排队现象。

　　如今，在赫山区，一大批“左邻右舍议事室”“邻里茶话室”“圆桌议事厅”如雨后春笋般涌现，有的设在邻长、组长、片长家里，有的开在小区党支部活动室，有的办在社区办公场所，既方便了邻里，又为解决问题提供了场所。与之配套的，是“一户一档”“三事分流”“三色管理”等规范性制度。根据要求，“三长”在摸清村民、住户底子的情况下，根据家庭事、邻里事、片内事分类。家庭事，邻长直接现场处理；邻里事，邻长会同组长视情况协调处理；片内事，由“三长”自主协调解决，或召开分级会商会，提请区直部门和领导解决。同时，赫山区将“三长”收集问题联解会商会纳入乡镇（街道）月例会常设性议题，做到“发现-反映-解决-反馈-回访”闭环管理。

　　通过落实落细片组邻“三长制”工作，一批问题和诉求得到了妥善解决。据统计，2023年，全区累计化解群众各类矛盾纠纷4784起，解决群众反映的急难愁盼问题4326个。全区刑事立案同比下降4.93%，信访总量同比下降29.75%，其中到国家信访局信访量下降54.75%。

　　经过不断探索、总结，赫山区已经把片组邻“三长制”打造成了破解基层治理难题的“金钥匙”。用好这把“金钥匙”，基层善治进入了全新阶段，群众的呼声也化作了肯定的掌声。