资阳区区长黄瑛出席益阳市资阳区第六届人民代表大会第三次会议。（资阳区融媒体中心供图）

　　2023年12月27日，益阳市资阳区第六届人民代表大会第三次会议举行开幕会，区长黄瑛代表区政府，向区六届人大三次会议作政府工作报告。报告全方位回顾总结了2023年工作情况，提出了2024年区政府工作的总体要求和经济社会发展主要预期目标，并部署了六个方面的重点任务。报告思路清晰、重点突出，振奋人心、鼓舞斗志。

　　回眸2023

　　报告指出，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。一年来，面临后疫情时代需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，资阳区统筹发展与安全，全力打好“发展六仗”，经济社会发展态势总体平稳、稳中有进、稳中向好，预计全年实现地区生产总值235亿元，同比增长4.5%；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别同比增长5%、10%、7.6%、8%以上；全体居民人均可支配收入同比增长5%，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

　　经济质量提升

　　产业优势更加凸显。新增规模工业企业27家。全年新签约项目47个，新开工项目39个，新投产项目39个。顺利引进“三类500强”项目2个。三立诚、群展电子、联创兴等11个PCB产业项目正陆续投产，湖南电子线路板行业协会（HNPCB）成功落户资阳；PCB产业税收增幅达30.95%，税收增量贡献占比80.01%，获评湖南省2023年度先进制造业集群。新材料产业园PPP项目全面完成。长春经开区规模工业总产值增长5.6%，获评湖南省“五好”园区创建综合评价先进园区和全省“开放十强”园区。

　　乡村振兴持续发力。全年完成粮食播种面积64.78万亩、粮食总产量27.7万吨。建成高标准农田1.97万亩，创建省级粮食生产万亩示范片1个，万亩智慧育秧（苗）示范基地获评农业农村部南方智能育秧（苗）重点实验室。出栏生猪60.52万头，保持全国生猪调出大县称号。新增市级农业产业化龙头企业15家。农民合作社质量提升整县推进国家级试点工作通过验收。打造稻鱼综合种养示范基地5个，推广合方鲫养殖面积3000亩，“中国鲫鱼之乡”区域特色品牌更加响亮。大力发展木槿产业，种植示范面积达3000亩。省级农业科技园区获评省级巩固拓展脱贫攻坚成果示范园区、市级现代农业示范园区。张家塞乡、茈湖口镇乡镇“六个一”项目稳步推进。新建“美丽屋场”示范创建点22个。长春镇先锋桥村入选第三批全国乡村治理示范村，被评为湖南省村庄规划助力“和美乡村”首批优秀案例。沙头镇入选全省第三批乡村治理示范镇。新桥河镇入选“十四五”期间湖南省乡村振兴示范乡镇创建名单。张家塞乡富民村入选2023年度省级美丽乡村（和美湘村）示范创建村，合兴村入选省级“同心美丽乡村”。

　　市场活力加速迸发。新增市场主体2854户。捷信达电子、鲲鸿食品等5家企业实现外贸“破零”，有外贸实绩市场主体达24家。房地产市场完成销售面积84381平方米、交易额3.49亿元。成功承办2023年创园花展暨中心城区文化旅游消费节、春季乡村旅游节、秋季瓜果交易节等活动，连续三年举办“益阳味道 醉美资阳”国庆美食文化旅游购物节。全年共接待游客331万人次，实现旅游收入42.8亿元，均创历史新高。积极打造“一刻钟便民生活圈”，作为全省典型案例获商务部表彰推介。资阳商业样板街－明清古巷夜间经济聚集区入选首批湖南省夜间消费聚集示范区和湖南省重点培育智慧商圈。长春经开区“食品新动力”获评湖南省2023年数字商务聚集区。

　　项目建设有力推进。城市基础设施不断完善。近8公里资江风貌带建设基本完成，三国文化走廊惊艳亮相。明清古巷综合开发项目建设接近尾声。完成“三微”项目54个。完成老旧小区改造项目19个。东片区城市燃气管道老化更新建设项目一期顺利启动，金花湖东路、利源路、龙井路建设完工。新增木槿花游园、金花湖游园。园区配套不断升级。完成标准化厂房四期6栋厂房建设，推动保障性租赁房项目建设，可投入标准化厂房48673.42平方米。交通路网不断优化。G319资阳区长春镇至迎风桥镇公路改扩建项目、益常高速扩容工程资阳段加速推进。完成农村公路建设15公里，农村公路日常养护1058公里，改造危桥5座。水美乡村、堤防加固等重大水利项目持续推进。环黄家湖公路获评2023年十大“湖南最美农村路”。

　　财源建设扎实有效。立项争资完成竞争性资金11.5亿元。新增政府专项债券7.35亿元。落实“助企纾困”优惠政策，培育骨干税源，全区纳税500万元以上企业37家，纳税200万元以上企业73家。全区完成全口径纯税收入13亿元，同比增长7.93%。加快“三资”清理，入库盘活资金7.6亿元。加强河道砂石经营管理，启动明朗采区新一轮砂石开采。金融服务实体经济质效突出，全区新增贷款余额34.3亿元，比年初增长19.17%。创新开展知识产权融资4000余万元。与湘投基金合作成立1支产业（招商）基金，首期规模达2亿元。深入实施“金芙蓉”跃升行动，入库上市后备企业资源库省级6家、市级9家。

　　科创动能强劲

　　科技投入不断加强。全社会研发投入5.39亿元，地方财政科技支出2960万元。完成技术交易合同登记额45.06亿元，同比增长177.63%，全市排名第二。培育省级专精特新中小企业4家、省级单项冠军产品企业4家、省级“数字新基建”100个标志性项目1个、省级智能制造标杆企业和车间2家。新增高新技术企业18家，国家知识产权示范企业1家。完成科技型中小企业评价入库379家，同比增长42.48%。实现高新技术产业产值121.45亿元，高新技术产业增加值27.57亿元，高新技术产业增加值占G DP的比重25.7%，全市排名第二。

　　科技平台逐渐壮大。获批省级工程技术研究中心2家、省级企业技术中心4家、市级科普基地1个，申报“科技创新创业团队”项目2个。创建专家工作站3家，诺泽生物、富佳科技获评省模范专家工作站，西施生态、三木电气获评省优秀专家工作站。潇湘科技要素大市场资阳工作站挂牌运营。张家塞乡合兴村入选首批省级数字乡村试点村。汽车路街道贺家桥社区成功创建省级科普社区，建红现代农业综合技术协会获评省级农村专业技术协会。叶姿木槿获湖南省创新创业大赛生物医药产业二等奖，富佳科技获湖南省创新创业大赛高端装备制造产业三等奖。

　　科技人才加速汇聚。大力推行人才强区战略，实施“新星计划”“雏鹰计划”两项人才培养计划，引进高层次实用型专业人才7名，兑现人才补贴130余万元。加大科技人才培养力度，诺泽生物、三木电器、鸿源稀土、宇晶股份等企业科技人才入选省、市人才培养计划。资阳科技专家服务团获评市级先进，建红现代农业综合技术协会理事长胡建锋入选中国农技协“百强乡土人才”。

　　环境持续优化

　　法治建设全面加强。成功创建湖南省法治政府示范区，迎风桥镇邹家桥村获评全国民主法治示范村。全面规范涉企检查，推行涉企柔性执法“四张清单”，办理柔性执法案件1475件。大码头街道成功创建全省基层治理创新实验单位。增设涉企案件绿色服务窗口，对符合立案条件的涉企案件当场立案率98%以上。发布实施全国首个畜牧用棒香地方标准。自觉接受人大、政协及社会各界监督，66件区人大代表建议、56件区政协委员提案全部办结，办结率达100%。

　　诚信体系逐步健全。坚持政府守信践诺，201项行政事项严格实行行政许可事项清单管理。坚持政务信息“公开为常态，不公开为例外”原则，及时发布解读宣传和回应群众关心的教育、医疗、就业等区级政策9个。全面梳理签约合同，兑现招商引资政策资金上亿元。区政务中心获评第二十一届全国青年文明号。推进企业守信生产，在全市率先建成知识产权行政裁决点，红联市场率先开展全市诚信计量示范试点创建。

　　政务服务不断提升。全面推行“一照多址”“一证多址”改革。推动企业开办便利化，全程网办率和“一网通办”准时办结率均达100%。重点深化“湘易办”建设，创新推出“一建三通”助力服务对象减时减力增效，推动农村建设“审管联动”、签约企业“一键入园”、惠企资金“即申即享”、园区企业“无忧用人”。分产业召开座谈会，深入开展“三送三解三优”专项行动，收集并解决问题196个。

　　安全形势稳健可控。开展自建房安全整治，完成641栋既有房屋的安全隐患排查。扎实开展燃气安全隐患整治，被评为2023年省燃气管道隐患排查整治示范区。强力推进城市运行安全工作，长春经开区首创“七步法”工作经验，获全市典型推荐。在全市率先开启充电桩首轮强检。有序推进省级食品安全示范区创建。投资7600万元的桥北市场群提质改造如期完成，市场面貌焕然一新，成功摘除省市两级“消防安全重点整治单位”帽子。加强乡镇应急救援队伍建设，在全市率先推进执法授权委托，张家塞乡荣获全市第二届乡镇应急能力比武三等奖。汽车路街道、张家塞乡成功创建市级安全发展示范乡镇，长春镇双利村成功创建省级防灾减灾示范村。新桥河镇石牛潭水库除险加固工程完成建设，长春涝区（资阳区部分）排涝能力建设项目（二期）有序推进，防汛应急能力持续增强。

　　实干惠民利民

　　民生保障扎实有力。民生支出占一般公共预算支出的75%以上。城镇新增就业4400人，汽车路街道贺家桥社区、南岳宫社区获评省级充分就业社区。加强社保基金监管，追回问题资金94.62万元。协调解决农民工工资2086.39万元，惠及农民工1386人。医保服务站点提质增效，开通138个村卫生室医保门诊报销。完善社会救助体系，发放各类救助资金7185.55万元，保障困难对象26万人次，困难群众基本生活救助工作绩效评价获评全省“优秀”等次。优化养老机构布局，入选全省示范性居家社区养老服务网络建设行动暨“居家社区养老更美好”行动地区，获批全国智慧健康养老应用试点示范基地。2023年，全区增加学位715个、车位1920余个、厕位114个、床位274个，人民群众获得感进一步增强。

　　社会事业繁荣进步。全面落实“双减”政策。大力改善学校办学条件，三益小学改扩建完成建设，文昌中学建设及市六中、张家塞乡中学提质改造有序推进。稳步推进教育信息化建设，7所学校认定为第二批教育信息化融合应用实验校。织密城市医疗服务网络，益阳市人民医院内科大楼投入使用，资阳区妇幼保健院综合楼基本建成，刘家湖血防站完成整体搬迁。成功创建全省儿童健康综合发展示范县。大力推动中医创新发展，迎风桥镇卫生院和沙头镇中心卫生院获评“旗舰中医馆”，50家行政村卫生室完成“中医阁”建设。全面发展公共文化服务，关云长单刀赴会传说、益阳套色剪纸、张家塞甜酒制作技艺入选湖南省第六批省级非物质文化遗产代表性项目。推动国、省示范型退役军人服务中心站创建，沙头镇、大码头街道成功创建省级示范型标杆单位。

　　生态环境稳步向好。黄家湖水质稳定保持Ⅲ类及以上，饮用水源达标率100%。水系连通及水美乡村试点县项目、长春垸涝区（一期）建设项目、拦截山渠水环境治理及生态修复工程、资江入洞庭湖流域左岸水生态修复工程完成建设。开展农村清洁行动，整治沟渠15万余米，清理河塘3万平方米。完成户厕改（新）建3082个。规模以上畜禽养殖场（户）粪污处理设施配套率达100%，畜禽粪污资源化利用率达91.61%。推进林长制落地见效，新造林13000亩，森林质量提升3600亩。

　　谋定2024

　　2024年，资阳区政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面树牢以人民为中心的发展观，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“强中心城区”战略，以经济建设为中心，以高质量发展为根本任务，全力打造中国PC B“第三极”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断完善城市基础设施，持续优化生态环境，着力推进乡村振兴，坚决守护发展底线，全力建设经济更活、乡村更好、城市更美、安全更牢、民生更实、效能更高的社会主义现代化新资阳。

　　全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，全体居民人均可支配收入增长与GD P增长保持同步。

　　报告指出，2024年，资阳区重点抓好以下六个方面工作：

　　聚焦经济增长

　　夯实园区主战场。瞄定“一提高两提升三增强”目标，扎实推进“五好”园区创建。坚持绿色发展，突出亩均效益，着力提升园区亩均税收。加快推进园区调区扩区，盘活园区闲置土地和厂房，提升发展效益。坚持打造中国PCB“第三极”战略定位，深入实施三年行动计划，大力推动强链延链补链式招商，做大做强PC B产业。加快推进“质量强区”与知识产权建设，打造一批国家知识产权示范优势企业，鼓励企业争创中国专利奖和湖南名品。建优建强国家级中小企业公共服务平台，扶优扶强各产业龙头企业和专精特新企业。

　　激活项目主引擎。加大立项争资力度，大力开展“双招双引”。积极推进4个省重点项目、52个市重点项目、83个区重点项目建设。持续推进长春经开区标准化厂房、电子产业园污水处理厂、租赁用房等项目建设。加快推进G319提质改造，全力推动益阳港清水潭码头至长春公路、S319湘阴县南湖洲至资阳区茈湖口公路（含资江特大桥）启动建设，保障益常高速扩容工程、资水益阳至芦林潭2000吨级航道建设工程、澧资白沙至甘溪港1000吨级航道建设工程（含甘溪港大桥拆除重建）建设。

　　把稳市场主抓手。深化外贸特色产业集群培育，积极引导企业拓展对外贸易方式，鼓励企业“走出去”。继续深入推进经营主体培育工程，大力引进大型商贸综合体、星级酒店等项目落户。

　　强农美村富民

　　持续推动农业发展。坚决扛牢耕地保护和粮食安全责任，确保粮食播种面积和产量“双稳”，保障粮食、棉花、蔬菜、茶叶、水果、中药材等农产品供应。以张家塞乡、沙头镇为试点，推动土地流转生产规模化和小田改大田建设标准化，开展农业“十代”服务社会化三化试点。加快“两品一标”农产品认证，持续打响资阳休闲食品加工特色品牌。以富佳科技为龙头，抓好农机产业发展，提升农业机械化水平。以省级农业科技园区为中心打造智慧农业示范区，促进农业生产自动化、智能化、数字化。

　　不断深化乡村治理。扎实推进“四好农村路”建设，完善农村公路建管机制，严格落实农村公路管理责任。按期实施长春镇、沙头镇“六个一”工程，持续规范新桥河镇、迎风桥镇、张家塞乡、茈湖口镇已建成“六个一”项目的管理应用。继续推进厕所革命，扎实做好厕所粪污处理和资源化利用试点示范。加快村镇污水收集、处理设施建设与改造。全面推进乡村美丽屋场示范创建，持续巩固农村人居环境整治提升成果。以数字乡村建设为抓手，搭建乡村治理数据模块，创新乡村治理新模式，推动“合兴模式”向更多乡村推广运用。以组织建设为抓手，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强村（居）委规范化建设，提高基层治理效能。强化村规民约约束作用，推广“屋场恳谈会”等民主协商形式，推进全过程人民民主实践。

　　全力促进农民增收。深入实施支持发展壮大村级集体经济三年专项行动，持续发展壮大集体经济。加大村级集体经济项目扶持力度，促成企业与村集体经济合作社合作，实现订单农业新突破。积极培育新型农业经营主体，大力实施供销“强基强能”工程，探索开展致富车间创建工作。加大农业科技研发力度，与湖南农业大学等高校合作，集中打造资阳区乡村振兴研究院。加大木槿基础性研究，夯实产业发展根基。统筹推进农旅融合发展，申报星级乡村旅游景点，打造特色文旅节会品牌，多渠道确保农民稳产增收。

　　提升城市品质

　　推进城市有机更新。全面落实市委“强中心城区”战略，统筹新城功能完善和旧城品质提升。深入实施新型城镇化提质升级工程，推动“三微”项目建设。启动金花湖立交桥项目建设，加快幸福渠西路、资阳大道西延线建设步伐。启动全民健身中心、文昌中学建设，启动全市花卉交易市场建设，建成青龙洲上岛人行桥，全面完成资江风貌带建设，让城市功能更加完善。加强城区停车场建设，切实解决停车难问题。推进“海绵城市”建设，系统实施长春东路、幸福渠路、电子产业园、五一路等地下雨污管网改造。一体推进“两供两治”，加快供水、燃气、排水管网改造，重点推进水利、市政应急减灾工程建设，促进城市更新。

　　完善公共服务体系。实施城市公共服务配套品质提升行动，突出交通、教育、医疗、文体、养老服务设施品质提升，打造“15分钟城市生活圈”。推进完整社区建设，强化“一老一小”和残疾人服务供给，推进无障碍环境建设，提升社区便民服务功能。加强基础设施建设，支持一批5G基站、公共充电桩等“新基建”项目建设，完善城市功能。实施城市风貌管控工程，推进古城保护与开发，将资阳特色融入城市街景、街巷小区等城市点位设计。新建南岳宫生态公园、木瓜园口袋公园等一批公园游园，巩固提升国家园林城市创建成果。

　　提高城市管理水平。强化“五治”融合，双向互动，推动基层治理全科网格化，实现基层服务全覆盖。重点开展中心城区“美化、亮化、绿化、净化、序化”行动，在规范管理中注入暖心举措，着力解决群众出行难、停车难、如厕难等现实问题。持续加强城市垃圾分类收集利用和处理，巩固垃圾分类示范片区创建成果，推进“无废城市”建设。在物业管理、在建工程、地下管网运行、环卫保洁、交通出行等方面推动数字化精细化管理。

　　守牢安全底线

　　从严防范化解风险。严防严控金融领域风险，守住群众的钱袋子。深化社会治理，常态化开展扫黑除恶斗争，保持对突出犯罪的严打高压态势。

　　扎实抓牢安全生产。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深入打响燃气安全三年攻坚战，纵深推动城市安全运行走深走实，抓好重点领域隐患动态清零。积极推动农村危旧房屋改造，加快完成农村房屋普查工作，消除安全隐患。持续抓好道路交通问题顽瘴痼疾系统整治。强化“三品一特”安全监管，严格防范和遏制市场监管领域安全事故发生。大力推进应急救援指挥平台建设，构建区、乡、村三级联动应急救援指挥体系，提升突发事件快速响应能力。夯实基层消防队伍建设，加快推进消防二站和小型消防站规划建设。持续加大森林防火力度，细化湖南省林业大数据平台应用，强化即时管护。试点将学生游泳课纳入课程体系，从源头抓好防溺水教育。

　　深入推进法治建设。加强法治政府建设，持续推进法治乡村、法治社区创建。抓好重点项目、重点企业周边治安环境整治，快侦快调涉企案件纠纷。加强反垄断和反不正当竞争执法，切实维护公平竞争市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，推动涉企柔性执法，规范执法检查行为。畅通涉企案件立案绿色通道，推动法律顾问三个“全覆盖”。

　　增进民生福祉

　　兜牢民生保障底线。全面落实稳就业政策措施。持续构建和谐劳务关系，充分保障农民工权益推进低保扩围增效，兜牢困难群众基本生活底线。深化社会救助制度改革，强化社会救助资金监管。持续推进困难老年人居家适老化改造项目建设，以益老食堂、居家养老、医养结合为重点，推动城乡养老体系建设。进一步扩大法律援助覆盖面，保障弱势群体合法权益。持续关注农村饮水安全，确保老百姓喝上放心水。继续深化“双减”工作成效，强化违规校外培训机构整治工作。逐步优化全区教育资源布局。支持幼托机构发展。深化医药体制改革，统筹推进卫生健康事业高质量发展。抓好乡镇文化站及村级文化服务中心效能建设，完成应急广播体系建设。健全未成年人关爱保护体系，构建“六位一体”未成年人保护格局。持续巩固深化殡葬改革成果。优化生育政策，促进人口增长。

　　筑牢生态保护屏障。围绕PM 2.5和臭氧浓度“双减双控”目标，加强工地扬尘控制和秸秆禁烧。加强入河排污口排查整治，有序推进黄家湖周边流源桥渠整治力度，加快食品加工园管网建设。持续推进长春重点垸堤加固工程，以及长春垸涝区（二期）项目建设。落实河长制工作要求，加强河湖常态化管护，打好“十年禁渔”持久战。继续实施农药化肥减量增效行动，开展农业投入品废弃物回收利用。进一步深化林长制建设，严厉打击各类破坏林草湿资源行为。

　　盯牢发展环境高线。纵深推进“放管服”改革，全面落实省定“一件事一次办”套餐。完善“湘易办”“政策兑现”专区建设，继续深化“一建三通”特色服务，打造“未来产业区”数字建设管理服务，不断提升政务服务质效。加强惠企政策宣传，逐步实现“企业找政策”向“政策找企业”转变。全面推进“双随机、一公开”，强化智慧化、信用化市场监管，高标准落实全国统一大市场建设。做好企业高层次人才引进，解决企业招工和群众就业的双向需求。

　　提高行政效能

　　着力打造忠诚政府、为民政府、务实政府、清廉政府。聚焦乡村振兴战略，全力推进“三湘护农”专项监督。持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、食品药品安全、住房物业、安全生产、执法司法等领域腐败和作风问题，促进社会公平正义、保障群众合法权益。强化政府执行力，着力建设敢作敢为、善作善为的担当政府、务实政府。纵深推进全面从严治党，深入推进廉洁文化建设，全力营造风清气正的清廉政治生态。