区委常委、常务副区长胡金勇作政府工作报告。李成刚摄

　　12月22日，益阳市赫山区第六届人民代表大会第三次会议举行开幕会，区委常委、常务副区长胡金勇代表区政府，向区六届人大三次会议作政府工作报告。报告全方位回顾总结了2023年工作情况，明确将推进新型工业化、乡村振兴、城市工作、安全发展，加强自身建设作为明年工作的重中之重。报告指导思想清晰明确，目标要求务实可行，任务部署全面周密，特别鼓舞人心。

　　回眸2023

　　报告指出，即将过去的2023年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，经济在波动曲折中恢复，赫山区在攻坚克难中奋进。一年来，全区上下牢牢把握高质量发展这个首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，全力打好“发展六仗”，贯彻落实区委“135”工作思路，现代化新赫山建设迈出坚实步伐。全年地区生产总值增长6%（预计，下同），固定资产投资增长6%，规模工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入204304万元、增长8%，城乡居民人均可支配收入42160元、增长6%。

　　重点项目加速推进

　　一批批项目落户。开展三批次招商引资项目集中签约，推进招商引资“百日冲刺”行动，新签约项目45个，引进内资形成固定资产167亿元，“三类500强”、总部经济、10亿级等优质项目纷纷落户。大力推进湘商回归，新注册袁记云饺等湘商回归企业16个，到位资金42亿元，形成“湘商大动员、镇镇争项目”的工作格局。

　　一个个项目落地。接续开展重点项目攻坚竞赛活动，新开工艾源达、中国电子、江丰学院等项目33个。139个重点项目完成投资236.9亿元，2个省级、83个市级重点项目超额完成投资计划，电厂三期获评全省优秀重点项目和工程进度最快项目，万洋众创平台20家企业、粤浙科技平台4家企业以及信立威新材、中锦华泰、绿建科技等30个项目竣工投产，大融合科技、金汇物流、博峰电子等28个项目在建放量。

　　一笔笔资金到位。多措并举向上立项争资，到位竞争性资金17.4亿元、一般性转移支付资金13.2亿元、专项债资金4.85亿元、一般债资金1.51亿元，推动烂泥湖涝区近期重点工程（二期）、高标准农田建设、老旧小区改造等项目顺利实施，有力缓解财政压力。

　　产业发展动能强劲

　　“五好”园区提质增效。龙岭产业开发区省级“五好”园区排名持续进位，园区高质量发展在全市保持领先，规模工业增加值达147.8亿元、增长4.2%，固定资产投资达160.4亿元、增长2.1%，工业税收达14亿元、增长35%。新引进投资超20亿元，年创税收1亿元以上，园区亩均税收达16万元。搭建顺丰丰泰智慧物流、跨境益哥外贸供应链平台，建成5G基站197个，开通城区至新材料产业园公交专线，月潭路、文明路、幸福路、工业二路等道路基础设施加快建设，园区承载能力不断提升。

　　特色产业集聚壮大。“世界电容器之都”加快打造，市级层面出台《三年行动》，区级层面出台《十条举措》《黄金十条》，新引进链上企业3家，国家电容器质量检测检验中心创建取得突破性进展，艾华集团获评国家级绿色工厂、成为工信部“工业图强”企业史志鉴优秀案例，华慧新能源成为全市首家通过海关A EO高级认证企业，安兴电子获评国家级专精特新“小巨人”企业，万京源电子获评省级制造业单项冠军企业。新材料产业拥有国家级专精特新“小巨人”企业5家、省级新材料企业21家，金属靶材、非金属靶材以及高分子、金属基、树脂基、先进储能材料等细分领域布局初见成效。泥江口获批“中国竹筷之乡”，泥江口竹科技产业园正式开园，快消竹筷年产值达12亿元，外贸出口额突破8000万美元。广场舞服饰产业占据70%的国内市场。

　　企业加快转型升级。开展培优扶强行动，推进“两云”平台、“智赋万企”数智融合，10家企业入选全省上市后备企业资源库，新增规模工业企业40家、省级专精特新企业24家、高新技术企业29家、“上云”企业1450家、“上平台”企业167家，入库科技型中小企业782家，入选全省创新型中小企业47家。华翔翔能获评全国服务型制造示范企业、全国智能光伏试点示范企业、全省先进制造业龙头企业。

　　乡村振兴成果丰硕

　　乡村产业稳步振兴。播种粮食105.1万亩、产粮50万吨左右，创建粮食生产省级万亩综合示范片，新推进42个村土地数字化改革，建成高标准农田8.66万亩，启动新建14.36万亩（含投融资项目二期10.24万亩），镉低积累水稻品种试验示范实现保产低镉目标，粮食生产面积、产量、质效全面提升。落实田长制，恢复耕地8693亩。积极发展乡村产业、庭院经济，涌现新市渡镇乡创农庄等典型项目，新评定市级农业产业化龙头企业11家，新增返乡创业主体1502个，农产品加工业产值增长9.8%，兰溪镇被认定为国家农业产业强镇。

　　乡村面貌展现新颜。完成“三区三线”划定，142个村庄规划编制形成初步成果。全国“五好两宜”和美乡村试点试验加快推进，泉交河和欧江岔“两镇十村”建设全面铺开。开展农村人居环境突出问题集中整治“百日攻坚”，建设“宜居宜业和美乡村”示范村（片区）12个，创建市级以上美丽乡村示范村4个。建成旅游资源产业路43.1公里、撤并村便捷连通路31.3公里、道路安防工程18.7公里，改造危桥5座，成功创建省级城乡客运一体化示范县。除险加固水库12座，修整山塘460口，整治撇洪渠等骨干渠道232公里。建设美丽河湖，打造“一乡一亮点”“一县一示范”，笔架山乡鹿角湖入选全省美丽河湖。林长制深入推进，湖南赫山来仪湖国家湿地公园通过验收。

　　乡村治理效能提升。创新开展乡村振兴实用人才评价，完成乡村医生等级评定试点。开展殡葬改革“零点行动”，实现全域100%火化，实现“一镇一公墓”。开展“最美系列”评选，形成“弘扬最美、学习最美、争当最美”社会新风尚。建设数字乡村，衡龙桥镇获批全省乡村数字治理特色试点。健全村规民约，兰溪镇沙岭村村规民约获评全省优秀村规民约。

　　民生福祉全面增进

　　民生底线兜住兜牢。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫人口人均纯收入增长16.9%，防返贫致贫底线全面筑牢。新增城镇就业6528人，实现失业人员再就业3468人、困难人员就业1101人。行政司法联动根治欠薪，农民工工资有力保障。发放低保、残疾、特困供养人员等困难群众生活救助资金1.45亿元，常住人口城乡居民医保参保率95%以上。加强“一老一小”保障，全面实行公办养老机构区级统管“1+5”模式。

　　公共服务持续加强。投入1.27亿元改善办学条件，义务教育城乡差距缩小5%，本科录取率达58.1%，教育评价改革、“双减”工作、科普教育等成为全省品牌。成功创建全国医养结合示范区，区妇幼保健院公卫楼、区精神病医院医养中心等重点医疗建设项目完成主体工程，村卫生室全面实施门诊统筹医保报销，城乡居民医保患者自付费用下降8.74%。改造老旧小区35个、保障性住房293套、棚户区518户、农村危房399户，建设公租房379套，完成安置1136户。“美术新锐湖南行”、首届农民运动会等文体活动深受欢迎，“艺润赫山”文艺轻骑队下基层入选全省公共文化服务高质量发展典型案例，新时代文明实践中心获评全省示范中心，6项传统技艺入选省级非物质文化遗产代表性项目名录。

　　城乡融合步伐加快。益阳大道西延线二期、团洲北路完成征拆，G234谢林港至桃江石洞公路（赫山段）、五里牌至团圆南路完成路基，建成海苑路、箴言大道、兰溪同庆桥，S321完成路面改善，教育路加快建设，铁路沿线环境综合整治取得实效。全市创文固卫创园主阵地作用凸显，龙岭产业开发区、龙光桥街道成为生活垃圾分类示范片区，拆除违法建设12300平方米，新增停车位4200个，完成“三微”工程项目33个、创文固卫项目9个。新型电力系统项目加快推进，洞庭湖—益阳东500K V线路工程并网送电。

　　消费市场恢复向好。文旅消费亮点纷呈，兰溪双桡龙舟表演赛火爆出圈，广场舞大赛暨广场舞服饰博览会办出了赫山“精气神”，岳家桥马拉松、沧水铺篮球赛等区域性群众文化体育活动遍地开花。乡村振兴学院、箴言书院、洞庭画院建成开放，兰溪民俗文化体验园、岳家桥体育小镇、衡龙桥华林龙凤大观园等成为文旅消费新场景，泉交河镇、八字哨金家堤村分别入选全省乡村旅游重点镇村。商贸消费稳步提升，举办“全民乐购·畅游赫山”等系列促销活动，引入茶颜悦色等网红品牌，益阳茶厂、莎丽袜业获评“中华老字号”，10家企业成功申报全省县域商业体系建设项目。

　　社会大局和谐稳定

　　防风险保平安。新冠病毒感染“乙类乙管”措施持续落实，经济社会全面恢复常态化运行。财政运行总体平稳，“三保”底线兜牢兜实。债务风险整体可控，隐性债务逐步化解。涉众型非法经营活动风险主体减少30%。“三湘护农”专项行动深入推进，惠农补贴资金整治取得实效。农产品质量安全严格监管，区农业农村局成为基层农产品质量安全网格化监管服务全国典范。食品安全“两个责任”落细落实，质量基础设施一站式服务平台建设经验获全省推广。

　　除隐患防事故。深入打好安全生产巩固提升仗，安全事故起数、死亡人数分别下降41.2%、37.5%。排查整治安全风险隐患12500余处，整治交通问题顽瘴痼疾461处，初步形成中心城区“五分钟应急消防救援圈”。基层应急能力建设获全省推介，赫山区获评全国平安渔业示范县。

　　严整治护生态。持续打好蓝天保卫战、“夏季攻势”“洞庭清波”“利剑行动”主动仗、中央和省环保督察问题整改歼灭战，空气质量优良天数比例83.8%，国控省控断面水质达到或优于Ⅲ类，龙山港饮用水水源地水质达标率100%，受污染耕地安全利用率91%。

　　强治理保稳定。全域推广“三长制”，结合“三调联动”，化解各类矛盾纠纷4784起、信访积案133件，解决群众急难愁盼问题4326个，全区信访总量下降29.75%。打击涉恶、电诈、毒品等违法犯罪有力有效，命案破案率连续12年100%。

　　谋定2024

　　2024年，赫山区政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，锚定“三高四新”美好蓝图、新时代高标准“山乡巨变”，全面落实区委“135”工作思路，加快打造“山乡新巨变、多彩新赫山”县域经济样板，加快建设现代化新赫山，奋力走在全市高质量发展前列，在推进强中心城区战略中展现赫山担当。

　　主要指标预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长8%以上，规模工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，地方一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入增长6.5%以上。

　　着力推进新型工业化，构建“山乡新巨变”核心引擎

　　创建“五好”园区优平台。推动服务向园区下沉，持续优化营商环境，落实惠企政策，提升政务服务办理效能，深化园区行政审批赋权，全面规范涉企检查，推行柔性执法，提升市场主体满意度和获得感。推动要素向园区集聚，推行“签约即供地”“拿地即开工”，提升金融服务实体经济质效，帮助企业招工引才，积极稳妥解决企业历史遗留问题。推进园区调区扩区，拓展发展空间，全年完成供地1000亩以上。支持园区提质增效，完善园区基础设施和公共服务配套。支持园区与长沙开展产业和园区协作，建设自贸区协同联动区，加快创建国家级经开区。

　　抓实项目建设扩增量。大力招商引资，聚焦招大引强选优，新签约亿元项目18个以上，落户“三类500强”项目2个、“一主一特”产业链项目12个，引进内资180亿元以上、外资600万美元。推进湘商回归，新注册湘商回归项目12个。加快推进万洋众创、粤浙科技、中国电子等平台建设。狠抓立项争资，精准策划包装项目，争取上级竞争性项目资金17.8亿元以上。铺排重点项目140个，开展重点项目攻坚竞赛活动，全年完成投资250亿元。

　　梯度培育企业稳存量。新增规模工业企业20家以上、重点税源企业8家、高新技术企业15家，入库科技型中小企业500家，培育数字化类企业品牌20项、省级以上专精特新企业7家，创建省级以上科创平台2个；支持华翔翔能、华慧新能源转板北交所挂牌上市，推进鼎一致远筹备上市。

　　完善产业体系提质量。主攻电子信息主导产业，建设“世界电容器之都”，创建国家电容器质量检测检验中心。主攻新材料特色产业，推动新材料产业园建设“材料科技中心、未来科学芯城”。打造竹科技产业园，壮大外贸特色产业集群。开展镉低积累水稻品种试验示范，选育“赫山兰溪大米”优质高产专用品种，擦亮“赫山兰溪大米”品牌。打好以青松皮蛋为代表的松花皮蛋产业牌、以湘银之舞为代表的广场舞服饰产业牌。提质升级装备制造、食品加工、纺织包装等传统产业，培育布局预制菜、新能源、数字经济、生物医药等新兴产业。

　　着力推进乡村振兴，夯实“山乡新巨变”深厚根基

　　发展乡村产业。统筹推进国家乡村振兴示范县、全国农业现代化示范区、全国农业科技现代化先行县、国家农业科技园区核心区、现代农业综合改革试点试验区“五区同建”，创建泥江口国家农业产业强镇；统筹推进农村土地数字化改革、高标准农田建设；围绕“一主五特”优势农业产业，建强兰溪粮食产业园，做大做优特色农产品加工业，培育“一村一品”示范村镇1个以上，新增省级农业产业化龙头企业2家以上；创新发展“互联网+农业”、庭院经济、休闲农业、乡村旅游等新业态。推动农文旅体融合发展，发展都市农业，持续做好兰溪双桡龙舟赛、广场舞大赛后半篇文章，修缮中共金家堤支部成立旧址，举办中共金家堤支部成立100周年纪念活动，加强文物保护利用，积极创建A级旅游景区、乡村旅游重点村镇等文旅品牌。

　　建设和美乡村。推进规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，为基层减负增效。深化“三长制”，抓实“三调联动”，建设数字乡村，开展最美系列评选。深化殡葬改革，巩固全域火化成果。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展壮大村集体经济，提高脱贫人口人均纯收入，确保不发生规模性返贫。全力推进全国“五好两宜”和美乡村试点试验。加速构建和美乡村旅游环线，全力创建省级最美农村路。积极探索“客货邮融合发展”模式，完善县乡村三级物流体系。推进秋冬春水利建设，实施重点垸堤防加固、智慧泵站赫山片试点等重点项目。推进城乡供水一体化建设，强化农村供水保障。

　　保障粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。落实田长制，抓好耕地恢复，推进兰溪全域土地综合整治试点。建设常规稻繁育大区，争创国家级制种大县；创建粮食生产示范片，确保播种粮食105万亩、产粮10亿斤左右；抓好粮食收购，严格落实政策；全面规范粮食加工市场和粮食购销行为。

　　着力推进城市工作，增进“山乡新巨变”幸福底色

　　提升城市规划建管水平。高质量编制乡镇（街道）国土空间规划，完善国土空间规划“一张图”。改善交通出行，推进交通基础设施建设。完善电力和信息基础设施，建成运营代家洲变电站，新建（改造）5G基站120个。积极创建全国文明城市、国家园林城市，巩固全国卫生城市成果。全面促进消费，招引培育“老字号”等品牌，建设县域商业体系；拓展外贸消费，推动湘银之舞广场舞服饰、华慧新能源电池、泥江口竹筷竹吸管、吉祥家纺毛巾浴巾、袁记云饺“五个一”特色产品出口。

　　办好民生实事。统筹做好重点群体就业，保障农民工工资支付，全年新增城镇就业6400人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。兜牢民生底线，加强低保、特困、残疾人、“一老一小”、妇女儿童等重点群体权益保障。深化教育帮扶，深入推进“一镇三优、一校一品”建设，促进城乡教育优质均衡发展。建设健康赫山，提质增效区域紧密型医共体建设。改造老旧小区37个、棚户区524户、保租房70套，完成“三微”项目30个，启动城中村改造项目。持续开展农村养老服务三年行动，推进养老机构“五个统一”，防范化解养老领域风险。抓好医保筹资，强化社保、医保基金监管和风险防控。优化公共文化服务，加强文艺精品创作，开展文化体育惠民活动，创建最美潇湘文化阵地。

　　着力推进安全发展，强化“山乡新巨变”有力支撑

　　守牢安全生产底线。强化安全风险隐患排查整治，持续提升乡镇应急能力，抓好道路交通、燃气消防等重点领域安全，深化交通问题顽瘴痼疾系统整治、居民自建房整治，严防严控各类事故发生，确保不发生较大及以上安全事故。强化防灾减灾，抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防御、极端天气应对、救灾救助，确保不发生自然灾害亡人事故，积极创建全国综合减灾示范区县。

　　守牢经济金融安全底线。全面规范和加强政府性债务管理，严格政府性投资项目决策和立项审批，持续开展国有“三资”清查处置与管理改革，推进“三高四新”财源建设，统筹抓好金融监管机构改革和金融风险防控，牢牢守住不新增政府隐性债务和不发生系统性金融风险底线。全力支持赫山发展集团和区城投公司依法依规加快市场化转型、经营、管理。加大房地产市场监管力度，积极化解“办证难”“交房难”问题楼盘。

　　守牢生态环保底线。持续改善大气环境质量，开展全面提升城区环境空气质量行动，落实林长制，做好森林资源培育管护，空气质量优良天数比率84%以上。持续改善水环境质量，国控省控断面水质达到或优于Ⅲ类。确保土壤环境安全可控，受污染耕地安全利用率保持在91%以上，建设用地安全利用率达到100%。

　　守牢社会稳定底线。积极化解信访积案和重点信访问题，争创国、省信访工作示范区。加快完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击群众反映强烈的盗抢骗、电信网络诈骗、侵害弱势群体权益等突出违法犯罪。打好新一轮禁毒人民战争，助力全市创建全国禁毒示范城市。坚决落实“两个责任”“四个最严”，筑牢食品药品安全防线。加强国防动员和后备力量建设，助力全市创建全国双拥模范城市。做好民族宗教工作，加强宗教活动场所管理。

　　着力加强自身建设，筑牢“山乡新巨变”坚实保障

　　始终把对党忠诚作为首要标准。把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，不折不扣落实中央、省、市和区委决策部署，当好执行者、行动派、实干家，确保政令畅通、令行禁止。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，推动政府系统党的建设走深走实。

　　始终把依法行政作为工作准则。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持区政府常务会议学法。持续擦亮全省法治政府创建示范区品牌，积极培育省级示范乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）。落实全过程人民民主，主动接受人大法律监督和政协民主监督，支持纪监和司法监督，加强审计和统计监督，自觉接受各方面监督。落实重大行政决策法定程序，严格规范性文件和政府合同合法性审查，严格规范公正文明执法，强化行政复议和应诉，优化政务公开，积极创建全国守法普法示范区县。

　　始终把真抓实干作为鲜明导向。坚持学习强本领，学政治理论、学各项政策、学专业知识、学先进经验，不断提升能力素质。放大工作格局，胸怀“国之大者”“省之大计”“市之大事”，既为一域争光，更为全局添彩。抓住主要矛盾，抓重点、补短板、强弱项、守底线。强化政府抓落实本职，坚持工作项目化、项目清单化，加强闭环管理，严格督导问效。做实调查研究，在调查研究中发现问题、解决问题。勇于担当作为，敢于攻坚克难，善于开拓创新，破解发展难题。奋力创先争优，树立“被动落后也是一种风险”意识，推动各项工作出经验、创亮点、争荣誉。

　　始终把清正廉洁作为基本要求。坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒抓好巡视、巡察、审计等问题整改，加强重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险防控，建设廉洁政府和清廉赫山。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市有关要求，贯彻《10条措施》，驰而不息纠“四风”树新风。坚持政府“过紧日子”，确保财政平稳运行，集中财力保障“三保”支出，用政府的“勤俭务实”换取群众的“岁月静好”。