“上面千条线，底下一根针”，是对基层工作的形象比喻。社区人手紧张、资源有限，工作却错综复杂、千头万绪。同时，随着社会发展，社区居民在加装电梯、老年人助餐、老旧小区改造等方面，有了多层次、差异化、个性化的新需求、新期待。

　　如何破解基层治理难题，更好回应群众诉求？今年来，赫山区桃花仑街道以“三长制”为切入点，建立和完善由党组织领导下的“片—组—邻”基层治理组织体系。由街道、社区“穿针引线”，充分调动片长、组长、邻长主观能动性，把“千条线”拧成“一股绳”。

　　理顺机制 服务触角延伸到户

　　“社区治理面临的最大难题是‘末梢困境’。”12月19日，桃花仑街道党工委书记谢亚勋介绍，为缓解基层治理难入微、难匹配、难动员等问题，去年11月开始，街道在市、区两级组织部门的指导下，率先探索以“三长制”为抓手的基层治理新路子。

　　桃花仑街道整合社区干部、业委会、楼栋长等力量，按照有热情、有精力、有能力、有群众基础的“四有”标准选人，遵循自下而上、上下结合和群众推选、组织把关的原则，选优配强“三长”队伍。目前，街道辖区内的8个社区，共推选邻长1628名。“基层治理最缺的是人手。”谢亚勋认为，“三长制”为基层治理充实了一大批有生力量，让服务的触角不断延伸。

　　为发挥“三长”作用，健全工作体系，织密上下贯通“一张网”，桃花仑街道通过推行家庭事、邻里事、片区事“三事分流”办法。明确邻长引导群众自主解决家庭事，组长组织居民议事会协调邻里事，片长收集回应片区事，根据问题复杂程度，分区级、街道、社区三级联解会商。

　　与“三事分流”相匹配的是“三色服务”。为切实将服务触角延伸到户，街道首创“一户一档”工作法。在摸清辖区内居民详细数据的基础上，实行“一户一策”，对辖区24409户居民按照红、黄、蓝“三色”管理。结合“响铃问候+敲门行动”，将240户独居老人、留守儿童等家庭标识为红色，每周上门走访；对322户需要关注的家庭标识黄色，每月一访；对一般户标识蓝色，每季度一访。在上门走访过程中，同步开展隐患排查、反诈宣传、困难帮扶等工作。

　　另外，对楼栋、小区、社区层面解决不了的难题，通过“邻长吹哨、多方报到”机制，依托街道大工委制、兼职委员制，通过邻长吹哨，组长片长上报，协调联点单位和兼职委员握指成拳，联动处理。“建立统一领导体制后，街道、社区管理从‘九龙治水’向‘协同作战’转变。对群众反映的小事、大事、难事，快速响应，分级分类处理。”谢亚勋说。

　　聚焦民生 办好群众急难愁盼事

　　“树长在墙体里，眼看就要倒了，好在邻长们处理及时，消除了大隐患。”12月14日，大渡口社区信义园小区住户王语娇忙着缴纳水费，见记者来访，连连称赞邻长为小区干的大实事。

　　信义园小区位于康富北路旁，建于15年前，属于非物管小区。今年上半年，邻长成放明、周一多等人在小区巡逻时，发现小区围墙上出现了几处裂痕。仔细查看，原来是墙体外侧的泥土里长出了多棵野树，几年时间，小树苗长成了粗壮的大树，不仅挤破了围墙，还因自身重量增加，出现了倾斜。“树随时可能会倒下去，如果砸到人或房子就不得了。”几人急得团团转，马上将情况汇报至社区。

　　大渡口社区党总支书记周建辉得知情况，立即找到城管部门请专业施工队前来处理。经过多次勘探，施工队认为难度大，预计需要3万元费用，施工过程中还很有可能会砸坏临近房屋。“要不我们自己再想想办法吧。”成放明等人反复商量，决定另请施工队，由7名邻长自己动手，日夜轮流值守，降低费用的同时，确保施工安全。经过近3天的施工，成功把长在围墙上的几棵大树砍掉了。“只花了几千元钱，仅砸坏了一户人家的几片瓦。”当隐患顺利消除，几位邻长开心不已，小区住户都对邻长们的担当和付出赞不绝口。

　　位于大桃路社区的桂苑新村小区是一处企业家属区，近年来，小区住户纷纷提出加装电梯的要求。“加装电梯这桩民生诉求，是好事，但也是一件难事。”大桃路社区党总支书记陈世民认为要把难事办好，得有舍得付出的人来助力。就在这时，街道推行“三长制”，通过群众推选，选出了一批能力强、觉悟高、愿意付出的好邻长。

　　76岁的老党员刘铭鼎就是一名德高望重的邻长。其实，对住在一楼的他来说，装不装并不重要，但为了其他住户能实现乘坐电梯上下楼的愿望，他每天走家串户去做工作。二楼住户原本不同意加装电梯，但碍不过吴老一天几趟上楼做工作，最后也欣然同意，“刘老住在一楼都支持，我住二楼，多少能享受点电梯的便利，也应该支持。”正是有一批像刘铭鼎一样的邻长，解决了加装电梯过程中的大事小情，小区加装电梯的进程按下了快进键。不到一年，小区加装了38台电梯。

　　激发活力 建设共治共享新家园

　　基层治理既是社会治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。大到老旧小区改造、征地拆迁，小到邻里纠纷的调解、为老人提供助餐服务等，都是回应群众诉求的具体体现。

　　14日11时30分左右，90岁的曾伏云老人带着自己的4个小饭盒来到茶亭街社区益老食堂，等着吃上热气腾腾的饭菜。厨房里，邻长郭建华、王洪波分工合作，一人负责登记老人信息，一人根据老人的要求分好饭菜。忙完这些，两人就分头给6名行动不便的老人上门送餐。“自己不用洗菜做饭，花几元钱，就能吃到三菜一汤，实惠、方便。”提着香喷喷的热饭菜，曾伏云笑呵呵地说。

　　茶亭街社区有居民组、单位30个，改制企业多、下岗职工多、困难群众多。今年来，越来越多老年人提出就餐需求。为此，社区建起了益老食堂，由邻长负责日常管理，为辖区60岁以上老人提供助餐服务。今年来，通过整合小区党支部、楼栋长、网格长、志愿者、退休老干部等力量，社区选出了337名邻长，充分发挥他们脸熟、人熟、事熟的优势，常态化做好政策宣传、民情联络、安全防护等工作。“我们的终极目标，是做到共建共治共享，实现良性循环。”茶亭街社区党委书记李强说。

　　为解决好群众急难愁盼问题，把家园建设得更加美好，桃花仑街道充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的作用，调动各方面资源力量，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理优势。今年来，桃花仑街道已组织开展志愿服务活动140余次，帮扶困难群体1000余人，收集解决群众诉求1123件，实现邻长联户又联心。小区党支部、业委会、物业、邻长（居民代表）“四方共治”机制，破解了基层治理难题，做到了小事不出小区、大事不出社区。随着更多新鲜血液注入协管共管队伍，每个社会细胞都健康活跃，“基层善治”不断打通服务群众“最后一公里”。