市政府办公室近日印发了《益阳市“益老益养”养老服务体系建设三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称《方案》），从市县乡村四个层面分别明确任务、措施、目标，进一步优化服务供给，深化资源整合，打造优质服务项目，打造养老服务体系品牌。

　　《方案》明确了未来三年的行动目标，即构建市级统筹，县市区级—乡镇（街道）级—村（社区）级为支撑的四级养老服务网络，建成特色鲜明、层次分明、上下贯通、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，打造具有一定知名度的“益老益养”养老服务体系品牌，提炼新时代养老服务发展的益阳经验。

　　优化服务供给 提升供需匹配度

　　近年来，我市不断优化养老服务体系建设和社会为老服务环境，推动养老服务工作水平显著提升。至2024年底，全市共有养老机构142家，床位总数14108张。全市共有乡镇（街道）92个，已建成乡镇（街道）综合养老服务中心59个，覆盖率64.1%。

　　“在养老服务水平不断提升的同时，不能忽视存在的问题与不足，比如服务供给和需求匹配度不佳问题。”市民政局相关负责人介绍，当前，城乡经济困难家庭的高龄、失能、空巢（留守）以及计划生育特殊家庭等特殊困难老年人有养老服务需求，但购买服务能力普遍不强。我市社区（村）养老服务设施大部分是在社区（村）资源布局的基础上整合，场地面积大多在30—100平方米，基础建设投入不足，服务内容、服务项目比较单一，难以满足多层次的养老服务需求。全市养老机构普遍存在入住老人不多，床位空置率偏高，入住率不到50%。

　　针对这一问题，《方案》提出，编制养老服务设施布局国土空间专项规划，合理规划养老服务设施选址、布局、规模，为养老服务设施提供用地保障。

　　市级层面，落实新建居住项目与配套养老服务设施“四同步”政策（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付和管理），确保新建居住项目按标准配建养老服务用房；通过补建等方式完善老城区和已建成居住区养老服务设施。

　　县（市、区）级层面，对公办养老机构进行“五统一”（空间设计、功能配套、设施配套、装饰标识、文化氛围统一）建设，优先满足兜底保障对象入住需求，支持有集中照护意愿的经济困难失能老年人入住机构。

　　乡镇（街道）级层面，建设乡镇（街道）综合养老服务中心。

　　村（社区）级层面，创建标准化农村养老服务站点，完善社区居家养老服务中心。

　　深化资源整合 实现功能融合

　　《方案》以老年人的服务需求为导向，推进资源整合、功能融合，打造家门口的养老院。

　　技术方面，搭建全市养老服务智慧云平台。建设市域“安联网”，加强养老机构安全监督管理；优化养老服务中心的智慧电网、水网、气网和热网布局，推进养老服务中心智能感知设施建设；构建“养老服务云”平台，汇聚线上线下养老服务资源，精准对接需求与供给，发展“医、康、养、吃、住、行”等养老服务。

　　运营方面，可引进社会力量参与管理运营。如鼓励引导乡镇（街道）养老机构开通养老机构与医疗机构预约就诊绿色通道，探索乡镇（街道）卫生院“有病治病、无病养老”的“医中有养”服务新模式；村（社区）采取“政府提供场地、专业机构运营”方式发展社区养老服务站点，打造社区居家养老“服务台”。

　　基础设施方面加大整合力度。比如，乡镇（街道）可“关停并转”一批不具备整改条件的敬老院；对地理位置较好、硬件设施完善、服务保障能力较强的敬老院，通过“四化”（品牌化、标准化、专业化、规范化）建设，建成标准化乡镇综合养老服务中心。

　　打造优质项目 提升服务品质

　　养老不仅仅是单一地满足基本的生活需求，而是需要全方位、高品质的养老服务。为此，《方案》提出，要打造一批优质养老服务项目。

　　市级层面，做优做强现有市级养老服务项目。积极争取资金，支持市养老康复中心、社会福利院做优做强养老服务功能，通过改（扩）建、增加配套设施、适老化改造等方式提质升级，建立独立专业运营管理和人才队伍等，提升设施有效供给能力和服务质量，做优做强市级养老服务项目。

　　同时，拓展新建优质养老服务项目。引导和支持国有企事业单位将具备条件的闲置办公用房、培训中心、宾馆、招待所、疗养院、医院、地产营销部等整合改造为养老服务设施，高标准规划和建设；打造市级集医康养护于一体的高品质养老服务示范项目，发挥示范引领作用，带动下级养老服务机构发展。

　　县（市、区）层面，培育社会养老服务“一县一品牌”。支持社会养老机构按照等级标准要求提升管理和服务水平，创建或共享养老服务智慧云平台，建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务、老年助餐等，构建“养老机构+社区（村）+居家老人”的“云助”智慧居家养老模式。至2027年底，每个县（市、区）至少有1个社会养老服务品牌，满足养老多样化需求。