随着养犬的市民增多，由此带来的犬只扰民事件频发。4月28日，记者登录12345政务服务便民热线网站发现，市民投诉的养狗问题主要有：犬只的噪音、气味、随处大小便及遛狗不牵绳等。

暗访调查，不文明养犬行为随处可见

4月17日19时许，中心城区秀峰公园西门广场，记者看到众多遛狗的人当中，只有少数主人将狗拴绳牵引，大部分人只是让宠物狗跟在自己身边，并未牵绳。其中一只没有牵引的犬只不时冲周边散步的市民“汪汪汪”直叫。受到惊吓的市民催促狗主人：“快点给狗套上绳子！”然而，狗主人却无动于衷，站在一旁说：“我家狗从不咬人，你不理它直接走就是。”

对于遛狗不牵绳的行为，市民张先生表示很无奈，只能绕道走。他说，有时候自己带着孩子散步，年幼的孩子经常被突然蹿出来的犬只吓哭。现在无论是公园还是小区，像这样乱追乱撞乱叫的犬越来越多，虽然前年已经颁布《益阳市中心城区养犬管理规定》，但是好像并没有得到很好地贯彻和落实。

物业没有执法权，接到投诉只能调解

记者调查了解到，小区居民遇到犬只扰民的情况，大多数人会向物业公司反映，也有部分群众会拨打12345政务服务便民热线投诉，但收效甚微。“我们确实收到了一些居民关于不文明养狗的投诉。但法律上并未禁止养狗，物管公司没有执法权，我们对狗的主人只能给予规劝、教育、告诫。”中心城区恒大绿洲物业管理处工作人员表示，小区养犬的居民越来越多，业主对此的投诉也增加了不少。遇到业主投诉，物业管理处的工作人员会登门协调，有的业主态度很好，表示会考虑邻居的感受，但事后还是如此；有的态度较为强硬，认为养犬是个人爱好，别人无权干涉。为此，物业管理处工作人员表示很无奈。

《规定》颁布，明确了各部门职能

记者从市司法局了解到，我市2020年6月1日开始实施的《益阳市中心城区养犬管理规定》要求，由公安机关、城市管理和综合执法、农业农村、卫生健康等多个部门共同做好养犬管理工作。此外，养犬单位或个人应当依法养犬、文明养犬，不得损害社会公共利益和他人合法权益。犬只扰民影响他人工作、生活的，公民、法人和其他组织可以向城市管理和综合执法部门举报、投诉。接到举报、投诉的部门应当及时处理。

根据《规定》，城市管理和综合执法部门负责犬只影响市容和环境卫生的处理；根据公安机关的委托，负责养犬登记等工作。公安机关负责养犬导致的治安纠纷、治安案件的处理和狂犬捕杀工作。

城市犬只管理难以常态化

《规定》如此明确，为何还是频频接到养犬扰民投诉呢？随后，记者联系了市公安局110指挥部指挥长刘吉祥。刘吉祥表示，针对养犬扰民的情况，根据《益阳市中心城区养犬管理规定》规定，饲养的犬只干扰他人正常生活的，由公安机关处以警告；拒不改正的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理。但记者在回访部分12345政务服务便民热线养犬扰民工单时，有市民反映相关部门会以没有专业抓捕工具、城区不好持枪击毙等理由暂未进行处理。对此，刘吉祥解释，目前，公安机关对于威胁人民群众安全的犬类会采取击毙措施。“若对这些犬只采取捕杀方式，一些爱犬人士会觉得残忍。若对一些影响居民生活的流浪狗采取转移的办法，也联系不到相应的收养单位。”刘吉祥告诉记者，公安部门在处理犬类扰民问题上非常棘手，不到万不得已，一般也不采取极端措施。

“我市养犬扰民现象在实施规范管理后曾有好转，但一段时间后又恢复原状。”市城市管理和综合执法局相关负责人告诉记者，2020年6月《益阳市中心城区养犬管理规定》出台后，市城市管理和综合执法局加大了对养犬问题的治理力度，接到市民举报电话后也积极协调和处理一些纠纷。但是他们能力有限，管理过程中威慑力不大，有些养犬人不愿配合，抵触情绪大，以致城市犬只管理难以常态化。