2025年，益阳市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，对照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，认真落实省委、市委部署，推动法治建设与应急管理主责主业深度融合，全市安全生产形势持续稳定向好。现将全年工作情况报告如下。
一、突出政治统领，党对法治政府建设的领导坚强有力
局党委坚持把党的领导作为根本保证，以“关键少数”带动“绝大多数”。一是强化理论武装。坚持局党委会“第一议题”带头学、理论学习中心组系统学，把习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述列为必学内容，全年局党委会议、理论学习中心组学习分别开展20次、11次；党的二十届四中全会闭幕后迅速组织全系统传达贯彻，切实把全会部署转化为法治应急的思路举措。二是压实领导责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持法治工作与中心工作一体谋划、一体推进、一体考核，局党委会及专题会议7次研究涉企行政执法等法治议题，动态调整法治建设领导机制，逐级明确班子成员“一岗双责”，凝聚齐抓共管合力。三是严明纪律作风。依托“应急业务大讲堂”开展学习11次，全局干部网络学法考法参考率、通过率均达100%；统筹推进依规治党，组织学习党内法规10余部，召开警示教育会3次、专题党课9次，查摆问题36个、整改完成32个，为法治建设提供纪律保证。
二、注重系统集成，依法行政制度体系日益健全
我局坚持立规矩于事前、定规则于全程，夯实依法行政制度根基。一是规范重大决策行为。严格执行重大行政决策法定程序，“三重一大”事项一律集体研究决定，邀请常年法律顾问深度参与决策论证、文件审查和疑难案件会商，对重大行政处罚、生产安全事故调查报告实行合法性审查兜底，全年开展重大案件集体讨论17次、审议重大行政处罚案件114件，确保决策于法有据、合规合法。二是织密制度规则体系。系统梳理执法权责，公布行政执法事项361项、涉企行政检查事项28项，严格执行“四个清单”和裁量权基准；年初统筹编制分类分级监管、“双随机、一公开”、跨部门联合执法三类检查计划，严守“无计划不入企、无赋码不入企”；2025年2月出台规范行政执法行为“十条措施”，围绕检查频次、备案管理、执法程序、柔性监管、责任追究等环节作出刚性约束。三是深化改革与防控并举。巩固“管罚分离”改革成果，划清日常监管与执法职责边界，市本级明确重点执法企业37家，跨部门联合抽查企业85家；结合安全生产领域风腐问题专项治理，排查整改行政执法问题23项，排查廉政风险点55个。
三、聚焦提质增效，行政执法严格规范公正文明
我局统筹执法力度与营商温度，推动监管执法提质增效。一是全过程落实“三项制度”。执法信息事前、事中、事后全链条公开，现场检查、查封扣押、调查取证、文书送达全程音像记录，计划内检查全部履行市优办备案、湖南营商码“扫码入企”手续，依托省安全生产行政执法管理系统实现全流程网上办理，执法全程留痕、可溯可查。二是集约化管控涉企检查。按企业类别划定年度检查频次上限，同类事项合并实施，坚决遏制多头、重复、随意检查；全年覆盖资阳、赫山、高新三区共实施涉企执法检查205次、同比下降25%，在检查总量压减的同时立案96起、同比上升51%，行政处罚393.23万元，做到了少进企、严监管。三是柔性化推行包容审慎监管。对21家首次轻微违法且未造成危害后果的企业依法免罚，从轻处罚86次、减轻处罚7次；全面推行“说理式执法”和“执法+专家”模式，处罚前充分听取陈述申辩，着力纠治“小错重罚”“类案不同罚”等问题。四是零容忍开展“打非治违”。聚焦烟花爆竹、危险化学品、工贸等重点领域专班攻坚，依法取缔黑加油点7个，引导251个烟花爆竹零售门店（点）有序退出；健全与检察机关“府检联动”机制，联席会商3次，移送涉嫌危险作业罪案件4起。五是实战化淬炼执法队伍。举办第五届全市应急管理行政执法技能比武，七支队伍120余名骨干同台竞技、以赛促训；评查县市区执法案卷10个，全局67人持证上岗、3人取得法律职业资格，1人入选首批全国安全生产执法骨干人才；全年组织听证8次，办结行政复议7件、行政诉讼3件，均得到妥善处置。
四、深耕普法治理，法治应急社会基础不断夯实
我局坚持执法与普法一体推进，构建共建共治共享格局。一是做优主题普法。以第17个全国防灾减灾日为契机推动应急知识“五进”；6月16日，湖南省“6·16”安全宣传咨询日主场活动暨首届应急科普讲解大赛在益阳举办，我局统筹做好组织协调，广泛普及安全知识和避险技能，助推公共安全治理向事前预防转型。二是做深内源治理。以事故隐患内部报告奖励机制为牵引深化全员安全生产责任制，编印“四制一规程”实操指引，召开全市推进会2次、开展重点督导6次，14个“吹哨有奖”案例获省应急厅推介；截至年末，全市4003家企业全部建立内部报告奖励机制，累计报告隐患7490项、兑现奖励61.8万元，工伤事故报告同比下降12%。三是做精惠企服务。编印行政合规指导清单和典型案例汇编口袋书2500册，深入开展“送法上企”“送课上企”26次。四是做畅群众监督。全年受理重大事故隐患和安全生产违法行为报告981起、查实415起、兑现奖励15万余元，群众参与安全治理的渠道更加畅通。
五、强化监督制约，行政权力运行规范透明高效
我局坚持用制度和监督管住用好执法权。一是多维监督同向发力。重大事项主动向市委、市政府和省应急管理厅请示报告，自觉接受人大、政协、纪检监察和司法监督，持续深化“府检联动”行刑双向衔接。二是政务公开常态长效。坚持以公开为常态、不公开为例外，依托市政府门户网站公开执法主体、依据、裁量基准和处罚结果，年度执法计划全部上网公示，规范做好行政许可、行政处罚“双公示”，充分保障群众知情权、参与权、监督权。三是内部监督动真碰硬。政策法规部门联合机关纪委开展电话抽查回访10次，综合运用案卷评查、实地走访、扫码数据核查、跟队执法等方式排查问题，推动整改涉企行政执法突出问题23个；严格执行“五个严禁、八个不得”，对逐利检查、任性处罚、下达罚没指标等行为坚决纠治。四是争议化解依法有序。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行生效复议决定和法院裁判，全年没有发生被撤销、变更的行政行为。
六、正视短板不足，法治建设薄弱环节依然存在
对照更高标准，仍有不少差距。一是法治能力仍有短板，部分干部运用法治思维和法治方式破解难题的本领不强，“重业务、轻法治”现象尚未根除，执法不规范问题偶有发生。二是执法力度有所减弱，在规范涉企检查背景下，少数地方和人员把“规范检查”异化为“不去检查”，存在避重就轻、以改代罚倾向，大案要案查办不多。三是责任落实不够均衡，全员安全生产责任制和隐患内部报告奖励机制在部分县市区推进不深、指导不力，企业内生动力尚未充分激活。四是基层基础依然薄弱，普法供给对小微企业、农村地区覆盖不足，新媒体普法吸引力不强，基层专业执法力量比较紧缺。对这些问题，我局将建立台账、限期整改。
七、明确努力方向，2026年法治建设重点任务
2026年是“十五五”开局之年，我局将重点从四方面发力。一是在党的领导上再加强，持续学深悟透习近平法治思想和党的二十届四中全会精神，刚性落实会前学法、年度述法制度，系统总结“八五”普法、谋划部署“九五”普法。二是在制度供给上再完善，严格重大行政决策合法性审查，推动乡镇（街道）安全生产执法赋权落地，研究制定行政处罚与刑事处罚正向衔接事项清单。三是在规范执法上再用力，刚性执行年度执法计划，坚决纠治“不敢查、不严格查”问题，常态化推进“打非治违”、技能比武和执法监督，实现严格执法与优化营商环境有机统一，确保责任不减、标准不降、底线不破。四是在共治共享上再深化，持续拓展全员安全生产责任制和隐患内部报告奖励机制，密切与人社、工会、金融保险等方面协同，做优“送法上企”“以案释法”，发动群众广泛查找身边隐患，持续推进高水平应急法治建设。特此报告。
益阳市应急管理局
2026年1月30日