办理结果类型：（A类）
是否公开：是
益阳市生态环境局
益环提〔2025〕2号
对市政协七届四次会议第0104号提案的答复
皮智文委员：
您提出的《关于加强我市生活垃圾焚烧发电厂自动监控和监管执法工作的建议》（第0104号）收悉。提案针对我市生活垃圾焚烧发电厂的环境监管问题提出了建设性意见，对提升行业规范化水平具有重要意义。经我局认真研究，现答复如下：
一、当前自动监控与监管执法工作情况
（一）自动监控体系全面覆盖。我市3家生活垃圾焚烧发电厂均已按照生态环境部《关于加强生活垃圾焚烧发电厂自动监控和监管执法工作的通知》（环办执法〔2019〕64号）要求，完成“装、树、联”工作（安装自动监测设备、在厂区门口树立电子显示屏、与省级监管平台联网，同时联网生态环境部污染源监控中心管理），实时监测烟气污染因子排放（二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、氯化氢、一氧化碳等）、炉温及运行工况数据，按照《污染物在线监控（监测）系统数据传输标准》（HJ
212）正常传输实时数据、分钟数据、小时数据、日数据，传输有效率稳定在98%以上，在发生工况变化时，在线监测系统仍保持运行，并上传数据至省级监管平台与生活垃圾焚烧厂企业端，超标数据自动触发预警并推送至执法端。
（二）关键污染物合规处置。二噁英防控：二噁英并非单一物质，而是包含210种异构体的有机化合物，包括PCDDs（多氯二苯并二噁英）和PCDFs（多氯二苯并呋喃）两大类，这些化合物在烟气中以痕量存在（浓度通常为皮克级），需极高灵敏度的仪器才能检测。目前国际通行的检测方法是高分辨色谱质谱联用（HRGC/HRMS），需经过样品采集、提取、纯化、浓缩等复杂预处理流程，耗时长达数周且成本高昂，检测无法满足实时监测需求。根据《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014），生活垃圾焚烧发电厂烟气中二噁英类的监测应当每年至少开展1次，我市现有的三家生活垃圾焚烧发电厂实际每季度开展1次二噁英类监测，历史数据均达标。在实际操作中，炉温实时监控确保≥850℃，从源头抑制二噁英生成。飞灰与炉渣管理：生活垃圾焚烧产生的飞灰经螯合稳定后，满足《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB 16889）要求，转移至生活垃圾填埋场飞灰填埋专区，螯合飞灰转移通过“湖南省固体废物管理系统”填报危险废物电子联单，实现从出库、运输到处置的全链条追溯；生活垃圾焚烧产生的炉渣外运至炉渣厂综合利用，收集、运输、综合利用等各环节均采取了有效的防扬散、防流失、防渗漏措施，不会引起土地资源的再次污染。
（三）严格执法与公开监督。邀请专家指导帮扶，2024年12月，邀请国家监测总站，对光大环保能源（益阳）有限公司进行现场指导帮扶，指出6个方面的问题，并提出整改建议，我局帮助企业制定“一企一策”开展整改，目前问题已全部整改到位。推行“双随机、一公开”检查，我市现有的三家生活垃圾焚烧发电厂作为环境监管重点单位，均纳入了检查对象，每年开展现场执法检查不少于1次，重点检查焚烧炉运行工况、烟气排放及飞灰处置等情况。积极开展非现场检查，利用重点排污单位自动监控与基础数据库系统、电力监控系统等平台，结合自动监控数据开展远程检查。鼓励公众参与，2023年以来受理涉及生活垃圾焚烧发电厂的环保举报线索2条，现场核查未发现环境违法问题，对不属于我局职能范畴投诉事项，向投诉人进行了反馈。
二、下一步工作
（一）严格自动监控系统建设与运行。新建的生活垃圾焚烧厂须依法安装污染源自动监控设备，并与省级生态环境部门监控平台联网，确保数据实时传输，传输有效率不得低于95%。压实企业主体责任，对自动监测数据真实性、准确性负责，严禁篡改、伪造监测数据。运维记录应保存完整，定期开展校准校验，发现故障在24小时内修复并报告。下一步，如果国家出台政策明确二噁英类的监测需纳入自动监控，我局将按政策要求督促企业落实。
（二）强化数据应用与异常响应。自动监测数据出现超标或炉温不达标情形时，督促企业立即排查原因，并在1小时内向属地生态环境部门报告，48小时内报送整改措施。标记规则执行，企业需按照《标记规则》对生产工况、设备故障等异常数据如实标记，未标记的超标数据直接作为执法依据。
（三）加强监管执法力度。持续开展“双随机、一公开”检查和非现场监管，运用大数据分析识别异常数据，发现违法线索开展“四不两直”突击检查，开展监督性检测，对篡改数据、逃避监管等违法行为，依法依规严厉查处，涉嫌犯罪的移送司法机关。
（四）完善公众监督机制。督促企业严格落实信息公开，通过企业网站、电子屏等渠道公开实时监测数据，适时邀请环保志愿者现场参与企业自行检测，接受公众监督。鼓励公众通过“12345”市长热线等平台反映问题，对查实的举报线索给予奖励。
益阳市生态环境局
2025年6月27日
联系人姓名、职务：陈锋、益阳市生态环境保护综合行政执法支队直属大队大队长
联系电话：13873781775
联系地址：益阳市团圆南路333号
抄送：市政协提案委，市政府办