2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。做好今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕省直相关厅局和市委、市政府决策部署，聚焦文旅产业和省运会筹备两项关键任务，接续强作风、强能力、强执行，努力实现人均接受公共文化场馆服务人次、游客总花费、文化体育和娱乐业营业收入、体育彩票发行量四大指标连续跃升，以后发赶超之志奋力书写全市文旅广体事业产业高质量发展的新答卷。

　　一、持续完善公共文化服务体系，在提升服务质效上展现新气象

　　1．聚力提升公共文化服务整体水平。完善《关于提升人均接受文化场馆服务次数的工作方案》，持续推动“提质服务阵地、优化服务效能、壮大服务队伍、创新服务宣传”四大行动落实落细。抓住新政策机遇，积极争资立项，全力推进县市区改善公共文化场馆条件，拓展城乡公共文化新空间。充分发动社会各方面力量参与，策划举办第十三届花鼓戏汇演、“四季村晚”“欢乐潇湘”等高品质、强吸引力的文化惠民活动，持续培塑一批公共文化服务品牌，力争人均接受文化场馆服务次数保持全省先进行列。

　　2．着力推动文艺精品创作。深入挖掘历史文化、红色文化、现代文化三类文化价值，以宣传贯彻党的二十届三中全会精神、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年、乡村振兴、文旅融合等为主题，创作推出一批唱响主旋律、讴歌新时代的文艺作品。加强艺术人才队伍建设，培养一批高层次拔尖人才和高素质骨干人才。

　　3．充分发挥市县“三馆”引领作用。持续提升文博场馆数字化水平，推动市文化馆、市博物馆打造国家一级馆。强化文化资源共建共享，带动县级“三馆”和镇村两级基层综合性文化服务中心均衡发展。因地制宜推进图、文两馆总分馆制建设，优化公共文化资源配置，推动优质文化资源直达基层。做好第二批乡村博物馆申报遴选和各类博物馆设立备案工作。

　　4．加强文物资源保护利用。纵深推进文物保护利用“六大工程”，高质量完成第四次全国文物普查第二阶段工作，持续推进万里茶道申遗、大遗址保护利用，重点推进周立波故居、资水流域古塔群等第九批国保单位申报，启动益阳故城遗址保护利用规划编制，加快推进羊舞岭古窑址保护规划编制，协同开展金塘冲水库项目文物考古发掘工作。加强新修订《中华人民共和国文物保护法》普法工作力度，压紧压实文物保护责任，确保文物安全。

　　5．推进非遗保护传承。持续完善非遗四级名录体系，重点加强曲艺类非遗项目挖掘和整理，完成第九批市级非物质文化遗产代表性项目和第七批市级非物质文化遗产代表性传承人的评定工作。加强非遗工坊、非遗村镇、非遗街区省级示范点创建指导，支持明清古巷非遗项目业态招商，打造一条非遗旅游精品线路，推动非遗和旅游融合发展。创新开展非遗“六进”活动。

　　6．深化文化服务和文化产品供给机制改革。完善全民健身公共服务体系，探索公共体育设施市场化运作机制；完善国有文艺院团管理机制，推动花鼓戏传承创新和繁荣发展；探索文化和科技融合有效机制，打造一批文化与科技融合的优质项目。推动文化和旅游深度融合发展，完善文旅产业与茶产业、竹产业、稻虾产业等融合发展机制；深化文化领域行政审批备案制度改革；协同推进清溪文学村庄建设，擦亮“文学之乡”名片。

　　二、积极推动“两个融合”实践创新，在壮大文旅产业上展现新突破

　　7．聚力培塑核心文旅品牌。以清溪文学村庄为核心资源培塑国家级旅游品牌，力争5A级旅游景区创建工作取得新突破；支持桃花江美人窝旅游度假区、黑茶文化旅游度假区积极打造国家级旅游度假区；支持石码头旅游休闲街区创评国家级品牌；支持赫山区泉交河镇创评国家级乡村旅游重点镇。争创国家4A级旅游景区2个、国省乡村旅游重点村镇3个、省级工业旅游示范点2家、五星级乡村旅游区（点）3—5家、国家甲乙级以上旅游民宿1家、四星级及以上旅游饭店1家。开展3A级旅游景区，三、四星级乡村旅游区（点），三星级旅游饭店、旅行社、民宿等文旅品牌评定，形成培养梯队。

　　8．大力发展融合型新业态。重点支持12家4A级景区、4家省级旅游度假区、26家国家和省级乡村旅游重点村（镇）、34家3A级景区等重点文旅企业提升专业化运营水平，大力发展文娱演艺、体育赛事、房车露营、旅拍潮玩等新场景新业态，推出一批贴合市场需求的特色旅游产品。支持清溪文学村庄、安化县“茶旅文体康”、桃江县全景式竹文旅、南县“稻虾产业”+“文旅体康”、兰溪古镇等新产品开发。因地制宜探索文旅赋能乡村振兴、文旅赋能县域经济高质量发展的新路径、新经验，争创1个省级文旅产业融合发展示范区。支持开发特色旅游商品，培育一批“益阳礼物”品牌店。

　　9．精心培育文旅产业龙头。坚持项目为王，指导支持县市区开展好旅游资源普查工作，挖掘发现一批高等级旅游资源，包装一批文旅项目，锚定中国企业500强和中国旅游企业20强开展产业链精准招商。对标“两重”“两新”以及一揽子增量政策要求，争取“古道茶乡”“桃花江竹海”“古城神韵”“洞庭印象”四个重点项目集群的更多项目纳入国、省项目“笼子”和资金“盘子”。完善相关指标质效提升方案，加强企业升规入统监测、分析、帮扶，力争全年规模以上文化体育娱乐业营收增速12%以上，营收总量达到7亿元以上，新入库企业年净增长15家以上。

　　10．积极引导科技赋能。依托优质智慧文旅平台，加强智慧文旅建设，提升行业管理、宣推、服务智能化水平和效率。加快推进国家互联网上网服务行业上云行动试点城市建设，支持算力电竞2.0加快布局，举办在全国有影响力的电竞赛事，培育壮大新兴文化创意产业。

　　11．办好一批特色文旅活动。健全市级文旅融合发展大会承办机制，推动全域旅游联动发展。积极争取承办国家、省级特色文旅促消费活动，指导县市区开展文旅推广活动。全力支持沅江市办好2025年益阳市文旅融合发展大会，重点打造一批有特色的观摩项目，抓好风貌提质、设施改善、环境整治、服务提升等工作，擦亮旅发大会的民生底色。

　　12．持续深化旅游区域合作。围绕黑茶文化、文学之乡、竹文化、三国文化等文旅资源和小龙虾、麻辣烫等美食资源，积极拓展省内外同主题要素宣传，提升益阳文旅品牌全国影响力。在长沙“四站一场”平台和小区电梯媒体等人流集中场所开展益阳旅游资源长沙宣传推广活动，吸引“长沙人游益阳”。积极推进与长株潭、环洞庭湖、大湘西和雪峰山旅游板块的区域合作，联合打造适销对路的旅游产品，推出一批精品旅游线路。在长沙、张家界、怀化等周边市州开好益阳旅游资源推介会。

　　13．多重维度创新宣推手段。按照“全市覆盖、全年不断、全民受益”的要求，把握“五一”、暑假、“十一”等重要时间节点，推出一揽子文化和旅游消费惠民活动及惠民措施，推动形成“全年恒热”的消费新局面。完善“政企联手、部门联合、区域联盟、上下联动”的宣传推广格局，统一谋划、整合资源，形成合力宣推的拳头效应。积极参加2025年湖南文旅境外推广活动，全面融入入境旅游“全省一盘棋”工作格局，用好240小时过境免签政策，结合客源地实际需求，精心策划推出入境旅游精品线路。拓展青年游客市场，加强省内重点高校文旅宣推，持续擦亮“到清溪 去读书”文旅活动品牌。力争2025年全市旅游总人次达5400万，接待游客总花费达538亿元。

　　三、着力构建高水平全民健身公共服务体系，在建设“国家羽毛球奥运后备人才梯队”和省运会备战上展现新担当

　　14．加强全民健身科学指导和体育场地设施供给。优化社会体育指导员培训方式，做好全市第六次国民体质监测工作。有效增加全民健身场地设施供给，力争2025年我市人均体育场地面积达到3.0平方米以上，县市区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区“15分钟健身圈”实现全覆盖。加大公共体育场馆免费和低收费开放力度，加快构建多层级健身设施网络。

　　15．积极推进国家羽毛球奥运后备人才梯队建设。出台羽毛球奥运后备人才梯队建设工作方案、任务清单等重要文件。落实《益阳市羽毛球项目重点特色校建设方案（试行）》，尽快在全市建设6-8所羽毛球重点特色校。加强体教融合，探索构建体育后备人才“一条龙”对口升学培养体制。出台《益阳市体育运动会奖励办法》等政策措施，落实奥运会、亚运会、全运会、省运会等综合性运动会奖励。

　　16．全力做好省运会备战训练。建立健全季调度备战训练工作机制。持续抓好田径等项目重点运动员长期集训，分批次安排摔柔跆、拳击、举重、射击、游泳等项目重点运动员到省中心跟训。做好《湖南省第十五届运动会竞赛规程总则》培训和县级训练单位备战指导，坚持金牌导向，加快优化项目布局。继续做好市本级和县市区安置招录退役运动员工作，多途径、多方式提升教练员、裁判员队伍水平。

　　17．加快推进场馆建设。进一步加强国、省、市体育后备人才基地建设，做好市体校整体搬迁工作。落实好《益阳市第十五届省运会场馆建设工作考核办法》，重点指导益阳奥林匹克公园田径场及体育馆、市第二工人文化宫、安化县体育馆等场馆提质改造和益阳市射击馆、沅江市水上运动赛场、大通湖射箭场、桃江县游泳馆等场馆建设，确保承办2025年湖南省青少年锦标赛比赛场地按时交付使用。

　　18．积极承办（主办）国、省、市体育品牌赛事。争取承办全国U系列羽毛球比赛等国家、省级高规格赛事活动10项以上，主办好市第二十五届大众运动会、第二届羽毛球“村超”、首届益阳马拉松比赛等本土特色体育赛事，每季度开展羽毛球赛事2次以上，持续擦亮“羽毛球之乡”城市名片，借助赛事引流效应推动“体育+旅游”深度融合发展。

　　四、加快健全应急广播建管用工作机制，在全媒体生产传播管理上展现新作为

　　19．强化阵地安全管理。落实广电总局关于“应急广播纳入安全播出”的决策部署，执行节目“三审制”“重播重审制”“先审后播制”，引导广电媒体和网络视听坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向、审美趣向。积极立项争资，提质扩容，提升全市广播电视监听监看和安全播出管理能力。紧盯重要时期、重点时段、重要节目开展安全播出检查，坚决防范杜绝风险隐患，确保全年安全播出零事故。

　　20．推动优质精品内容创作。围绕国、省广播电视创新创优扶持节目评选、广播电视公益广告大赛、网络原创视听节目大赛，指导市、县广电媒体充分挖掘本地特色资源，推出更多具有创新性、贴近人民、贴近生活的新品。推动微短剧精品发展，力争年内推出一批具有广泛影响力的精品，争取省级以上扶持资金。

　　21．提升民生服务保障质效。完善全市应急广播建管用体系，统筹推进应急广播终端补点升级、高可靠系统建设和手机呼叫系统建设。巩固“一省一网”整合成果，深化电视“套娃”收费和操作复杂治理，推动智慧广电赋能公共服务转型升级和乡村振兴。推动广电与旅游深度融合，力争新打造省级微短剧拍摄取景地2处。

　　五、深入实施“游客满意在益阳三年行动计划”，在优化发展环境和高水平安全上展现新成效

　　22．持续开展“游客满意在益阳”三年行动。推动“游客满意在益阳”三年行动计划（2023—2025年）落实落细，大力加强导游人才队伍建设。深化文旅领域“顽瘴痼疾”综合治理，严厉查处破坏文旅市场秩序的违法违规行为。巩固和深化“一网通办”，推动建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制。深化“双随机、一公开”监管和跨部门联合监管，提升监管效能。

　　23．持续守牢行业安全发展底线。大力宣传落实互联网上网服务营业场所、旅行社组团出行、景区运营安全、高危险性体育项目经营活动等4个重点领域安全工作24条“硬措施”，落实《关于压实企业主体责任、行业监管责任推动全市文旅广体行业安全生产事故隐患排查治理的通知》要求，构建隐患排查治理市县联动、政企互动机制，推动安全生产责任层层落实，推进行业安全风险管理体系化。加强全系统国家安全观教育，定期开展意识形态形势分析研判，持续开展“扫黄打非”、非法卫星电视接收设施、“黑广播”等专项整治工作，做好网络安全和舆情形势研判应对工作，坚决防范意识形态风险。

　　24．持续开展专项整治和执法行动。打好移动源污染防治标志性战役，在景区等公共领域加大新能源汽车推广力度，确保景区新能源用车占比达30%。深入开展文化娱乐行业综合治理，持续开展“春雷”“利剑护蕾·雷霆行动”“清源”“固边”“护苗”“净网”“秋风”等专项行动，严查网吧、电竞酒店违规经营现象，落实游戏游艺设备电子标识管理，持续推进“打非治违”。通过多部门专项检查、信息共享、联合执法，形成对文旅广体新业态经营单位的监管合力，引导其规范发展。

　　25．持续提升行业法治建设整体水平。坚持依法行政，不断健全重大行政决策法制审核、行政执法案卷评查、公平竞争审查等制度。落实行政执法“三项制度”，全面实现基层执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。落实“谁执法谁普法”责任制，持续开展“法治进文旅体育场馆”活动。常态化推进行业信访维稳、扫黑除恶、禁毒、反恐、防范非法经营风险等工作。用心用情办好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协等各方面监督。坚持科学方法论，高质量做好“十四五”规划实施总体评估和“十五五”规划编制工作。

　　六、全面加强干部队伍建设，在围绕中心、服务大局上作出新贡献

　　26．扛牢管党治党政治责任。坚持全面从严治党，健全作风建设长效机制，用好监督执纪“四种形态”，不断强化党员干部纪律意识、规矩意识。以推动党纪学习教育常态化制度化为契机，创新工作载体，加强以案示警，深化警示教育。从基本制度抓起、从日常规范抓起，强化纪律制度落实的日常监督和专项检查，一体推进“三不腐”，持续打造清廉机关。

　　27．推进党的建设提质增效。坚持党组理论学习中心组、党组会议“第一议题”“三会一课”等制度，从严落实思想建党和制度治党要求，确保党中央和省、市决策部署一抓到底、落在实处。以“四强”党支部建设为目标，指导督促各项党建制度高效落实。强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”理念，着力推动党建与中心工作有机结合、创新融合、同向提升。

　　28．强化文旅广体队伍建设。加强习近平文化思想等创新理论学习，持续深化“三个提升行动”，全面提升系统谋事、干事、成事能力，打造文旅广体铁军。多方式引进紧缺适用专业人才，加大优秀年轻干部培养选拔力度。坚持以学促用、以考促学、以干促效，强化正面典型示范引领，浓厚“比学赶超”创先争优氛围。坚持正确选人用人导向，大力选拔对党忠诚、敢于担当、群众公认、实绩突出的干部。持续推进平安、文明单位创建提质，高质高效完成统一战线、乡村振兴、创文巩卫等具体任务。

益阳市文化旅游广电体育局

 2025年3月19日