湘政办发〔2021〕57号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省“十四五”商务和开放型经济发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
湖南省人民政府办公厅
2021年9月8日
(此件主动公开)
湖南省“十四五”商务和开放型经济发展规划
根据《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和商务部《“十四五”商务发展规划》，结合全省商务和开放型经济发展实际，制定本规划。
第一章 发展基础和环境
一、发展基础
“十三五”期间，面对复杂严峻的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情等带来的冲击，全省商务和开放型经济系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新引领开放崛起，凝心聚力、开拓创新，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标任务，全省商务和开放型经济实现了跨越发展。
(一)对外贸易升级进位。全省进出口总额连续突破2000亿元、3000亿元、4000亿元大关，2020年达4874.5亿元，总量居全国第14位、较2015年前进5位;年均增长21.7%，增速居全国第1位;外贸依存度从2015年的6.3%上升到2020年的11.7%。市场结构持续优化。2020年，与东盟、美国等传统贸易伙伴的进出口额分别同比增长30.9%、30.6%;与“一带一路”沿线国家、非洲等新兴市场的进出口额分别同比增长19.7%、18.3%。跨境电商、市场采购贸易方式从无到有，外贸综合服务中心覆盖全省主要园区，国家级外贸转型升级基地达18家，总数居中部第1位。有实绩的外贸企业增长至6800家。
(二)招商引资量质齐升。招商引资实际利用资金规模从2015年的4500亿元增长到2020年的10186亿元，年均增长17.7%。其中，实际利用外资年均增长13%，内联引资年均增长18%。2020年外商直接投资14亿美元、同比增长26.5%，增幅居全国第4位、中部第1位。在湘投资的世界500强企业达178家，“港洽周”“沪洽周”等重大招商活动成果丰硕。
(三)外经合作稳步发展。国际经贸“朋友圈”拓展至200多个国家和地区，1600多家湘企“走进”104个国家和地区，五年累计对外实际投资额71.3亿美元，累计对外承包工程完成营业额133.2亿美元，累计派出各类劳务人员5.8万人。2020年，全省对外实际投资额达14.9亿美元、同比增长54.7%，总量居全国第10位、中部第1位。一批境外经贸合作园区加快建设。
(四)消费基础作用增强。全省社会消费品零售总额从2015年的11241亿元增长到2020年的16258亿元，年均增长7.7%。“流通千百工程”成效明显，限额以上商贸流通企业总数突破1.2万家，年均新增1000家以上。社会物流总费用占GDP的比重从2015年的17.5%下降至2020年的14.7%。长沙市黄兴南路步行街入选全国第二批步行街改造提升试点，老字号企业从2015年的44家发展到2020年的184家，绿色商场数量居全国第4位、中部第1位，电子商务进农村综合示范县达到62个。电子商务交易额年均增长29.1%，其中，网络零售额年均增长31.2%。湘菜在国内外的影响力持续扩大。长沙中部会展高地初显雏形。
(五)口岸通道提质增效。国际客运航线实现五大洲全覆盖，航空口岸出入境人数、航班年均分别增长14.8%、14.2%。国际货运航线从无到有，累计开通11条全货运航线，2020年累计执飞国际全货机千余架次、货值39.1亿美元，分别同比增长225%、417.5%。中欧班列(长沙)加速发展，开行线路覆盖30个国家的40多个城市，综合运力稳居全国第一方阵。岳阳城陵矶水运口岸集装箱吞吐量从2015年的19.2万标箱增长到2020年的50.87万标箱，年均增长21.5%。2020年全省7个海关特殊监管区域实现进出口额204亿美元，占全省外贸总额的比重提升到27.1%。
(六)开放平台更趋完备。中国—非洲经贸博览会长期落户湖南，第一届效果远超预期。中国(湖南)自由贸易试验区成功获批，中非经贸深度合作先行区启动建设。湘南湘西承接产业转移示范区、4个国家跨境电商综合试验区、18个国家级外贸转型升级基地相继落地，市场采购贸易试点、二手车出口试点成功获批。拥有16个国家级园区、123个省级园区、7个海关特殊监管区域、3个国家一类口岸、13个进口指定口岸，开放平台数量居内陆地区前列。
(七)商务扶贫成效明显。电商扶贫、电商进农村、家政扶贫、劳务扶贫、驻村帮扶成效明显。全国电子商务进农村综合示范县实现对40个国家级贫困县全覆盖。“十三五”期间，电商扶贫累计实现全省农产品网络零售额734.7亿元，其中，51个贫困县零售额超过300亿元，家政扶贫、对外劳务扶贫带动就业超3万人。
(八)营商环境持续改善。深入实施“对接北上广、优化大环境”行动，大力推进贸易投资便利化改革，全面实施外商准入前国民待遇加负面清单制度。出台湖南招商引资“黄金十条”、促消费“八大举措”等一系列政策措施。国际贸易“单一窗口”覆盖率达到100%，货物通关整体时间压缩1/3，均高于全国平均水平。复制推广自贸区改革成功经验走在全国前列。
二、发展环境
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，和平和发展仍是时代主题，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢仍是长期趋势，但商务和开放型经济发展面临的不稳定性、不确定性因素明显增多。新冠肺炎疫情影响广泛深远，各类衍生风险不容忽视。世界经济持续低迷，国际市场需求疲软，跨境贸易投资增长乏力。经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头，贸易投资壁垒日益增多，国际产业链供应链向区域化、本土化深刻调整。全球经济治理难度加大，多边贸易体制面临严峻挑战，国际经贸规则更趋碎片化。
从国内看，我国已进入高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。强大的制度优势为商务和开放型经济高质量发展提供了根本保障。国家产业体系逐步完备、新业态新模式快速发展，为消费提质扩容、贸易创新发展、双向投资优化等提供了广阔空间和强劲动力。同时，商务和开放型经济发展面临的不平衡、不充分问题仍然突出。高质量商品和服务供给仍然不足，消费需求新增长点需深入挖掘，商贸流通现代化水平有待提高，新业态下的监管体系仍需完善。
从省内看，习近平总书记对湖南提出“三高四新”要求，为商务和开放型经济高质量发展指明了方向。湖南“一带一部”区位优势明显，居民消费潜力较大，投资增长后劲较足，在新基建、能源设施、综合交通、流通体系、新型城镇化等领域有较大空间，湖南自贸试验区、中非经贸博览会等众多国家级平台相继获批，全省开放发展面临重大机遇、蕴含巨大潜能。但全省商务与开放型经济还存在一些短板弱项：一是思想有待进一步解放。部分市州、县市区对开放型经济不够重视，存在严重的路径依赖，能力不够、水平不高、意识不强的问题还很突出。二是内外循环还不够畅通。消费回升乏力，流通体系现代化程度不高，农村消费层次偏低，冷链物流短板明显，外贸产品内销不畅，内外循环缺乏高效衔接。三是开放型经济还不够强。规模整体偏小，规模以上进出口企业比重偏低，来湘投资的“三类500强”特别是世界500强企业数量还有很大提升空间。四是营商环境仍有待优化。土地、物流等要素成本相对较高，企业融资难、融资贵等问题仍有待进一步解决，部分部门服务意识有待进一步提升。
综合研判，“十四五”期间，全省商务与开放型经济仍处于大有可为的重要战略机遇期，必须增强机遇意识和风险意识，奋力推动商务和开放型经济高质量发展。
第二章 总体要求
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的系列重要讲话指示精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持扩大内需战略基点，大力实施“三高四新”战略，搞活流通促进消费，推动外贸创新发展，推进高质量“引进来”和高水平“走出去”，强化开放平台通道支撑，奋力打造内陆地区改革开放高地。
二、基本原则
——坚持新发展理念。用新发展理念引领全局发展，把发展质量摆在更加突出位置，努力建设更高质量消费市场、推进更高水平对外开放。
——坚持以人民为中心。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增强商务服务民生能力，全力做到商务发展为了人民、商务发展依靠人民、商务发展成果由人民共享。
——坚持守正创新。持续实施“五大开放行动”“六大举措”，不断完善“一平台两机制”等经验做法，以理念创新、制度创新、模式创新、业态创新增强发展新动能，在构建新发展格局中展现新作为。
——坚持系统观念。准确把握好改革与开放、国内与国际、政府与市场、发展与安全四种关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，在更高起点更宽领域更深层次推动有利于提高资源配置效率的重大改革举措。
——坚持市场主导。以企业为主体、市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，加快形成政策法规完备、市场机制健全、服务保障有力的对外开放新格局。
三、主要目标
“十四五”时期，全省商务和开放型经济将努力实现以下主要目标：
——建设强大消费市场取得新成效。现代流通体系更加完善，商贸流通现代化水平持续提高。消费市场不断壮大，消费对经济发展的基础性作用进一步巩固、拉动作用进一步增强。
——构建高质量发展体制机制实现新突破。更高水平的内陆开放新体制基本形成，全省扩大开放氛围更加浓厚，开放领域不断扩大，开放布局更加优化，开放优势显著增强。商务和开放型经济高质量发展体制机制更加健全，商务治理效能不断提升。
——推动高水平开放开创新局面。贸易高质量发展进程加快，质量效益不断提升，开放布局不断优化，双向投资合作质效不断提升，湖南自贸试验区建设开创新局面，中非经贸深度合作先行区全面建成。
——主要经济指标实现新增长。外贸依存度达到15%以上。商务和开放型经济各项主要指标大幅增长、部分实现倍增，与GDP在全国排位相匹配、位居内陆地区前列，初步建成内陆地区改革开放高地。