益阳市住房和城乡建设局关于印发《益阳市住房城乡建设领域小散工程信息登记指引（试行）》《益阳市住房城乡建设领域小散工程安全生产管理工作指引（试行）》的通知

 

各县市区住房城乡建设局，益阳高新区开发建设局，机关各科室、局属各单位：

为认真贯彻落实《湖南省住房城乡建设领域小散工程安全生产管理暂行办法》，我局制定了《益阳市住房城乡建设领域小散工程信息登记指引（试行）》《益阳市住房城乡建设领域小散工程安全生产管理工作指引（试行）》，现印发给你们，请参照执行。

在执行过程中出现的新情况新问题，请及时反馈到我局质安科。

 

附件：1．益阳市住房城乡建设领域小散工程信息登记指引（试行）

      2．益阳市住房城乡建设领域小散工程安全生产管理工作指引（试行）

 

 

益阳市住房和城乡建设局

2025年7月23日

   

附件1

 

益阳市住房城乡建设领域小散工程信息登记指引（试行）

 

为进一步做好住房城乡建设领域小散工程安全生产信息登记（以下简称“信息登记”）工作，提高信息登记效率，根据《湖南省住房城乡建设领域小散工程安全生产管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）及有关规定，制定本指引。

一、适用范围

本指引用于指导本市行政区域内住房城乡建设领域小散工程（以下简称“小散工程”）的信息登记工作。

小散工程是指工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下（依法可以不申请办理施工许可证，以下简称“限额以下”）的各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工等有关活动。主要包括：

（一）限额以下的各类房屋建筑以及城镇市政基础设施的新建、改建、扩建活动；

（二）限额以下的公共建筑、商铺、办公楼、厂房、工业建筑等非住宅类房屋装饰装修活动；

（三）限额以下的城镇既有建筑外立面装饰装修或改造活动；

（四）限额以下的既有住宅加装电梯土建施工活动；

（五）限额以下的园林绿化工程施工活动；

（六）限额以下的冷库工程土建施工活动；

（七）限额以下的城镇燃气、给排水等市政管网工程土建施工活动；

（八）限额以下的电动自行车、电动摩托车充电设施土建施工活动；

（九）城镇住宅室内装饰装修活动；

（十）其他按规定纳入小散工程予以安全生产监管的建设活动。

相关法律、法规、规章对依法可以不申请办理施工许可证的限额予以调整的，按相关规定执行。

二、信息登记原则

小散工程实行信息登记制度。小散工程开工前，建设单位应向乡镇（街道）进行安全生产信息登记。信息登记应遵循“方便、高效、诚信”原则，对符合要求的申请即时予以登记，对不符合要求的申请应一次性告知信息登记人（是指组织建设小散工程的单位或个人）予以补充完善。信息登记人应为投资进行小散工程建设的单位或者个人，信息登记人应诚信申报，对信息登记材料的真实性负责。

小散工程的信息登记为告知性登记，仅作为安全生产管理的依据，不作为确认相关工程建设活动合法性的依据，不视为对违法建设施工的许可。

信息登记人信息登记的主要内容包括工程地点、工程规模、主要施工内容、计划工期、责任主体及安全管理人员信息等，同时明确是否为《暂行办法》第四条规定的小散工程。

对于依法应当办理施工许可证（或其他许可手续）的，或者依法应予禁止、控停的违法建设、生产作业活动的，信息登记人不得以小散工程进行信息登记。对信息登记人以隐瞒、欺骗、或者肢解等方式规避施工许可或其他许可，或者进行违法建设或生产作业的，依法依规从严惩处，并予以通报曝光。

三、信息登记流程

（一）信息登记人填写《益阳市小散工程信息登记申请表》（附件1-1），向信息登记受理单位提交信息登记材料，并签订《住房城乡建设领域小散工程安全生产承诺书》（附件1-2）和《住房城乡建设领域小散工程安全风险告知书》（附件1-3）。乡镇（街道）可结合辖区实际对信息登记材料另作调整。

（二）信息登记受理单位按照信息登记要求对信息登记材料进行核实，符合要求的，予以盖章登记。

信息登记受理单位应核实施工单位资质、安全生产许可证以及注册执业人员资格，小散工程建设需涉及特种作业人员的，应核实特种作业人员资格。

（三）信息登记人应将办结的《住房城乡建设领域小散工程信息登记申请表》张贴在小散工程所在地的醒目位置，接受社会监督。

（四）信息登记人应当在小散工程施工结束后3个工作日内，按信息登记指引有关要求告知乡镇（街道），在乡镇（街道）留存的《益阳市小散工程信息登记申请表》备案完工情况，落实销号闭环管理。

省住房城乡建设厅另行出台新的信息登记规定的，从其规定。

 

附件：1-1．信息登记申请表

1-2．安全生产承诺书

1-3．安全风险告知书

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-1

益阳市小散工程信息登记申请表（样式）

填表说明：

1.建设申请单位应准确填写小散工程基本信息，如实提供相关资料，对材料真实性负责，并承担由此引起的法律责任；

2.本表一式四份，建设单位、施工单位、受理单位各留一份，工程现场公示一份。属于《暂行办法》第四条规定的小散工程情形的，另报送属地住建部门一份。

3.申请表中设计单位栏目填写可只限于第五条第六款规定情形。

4.《暂行办法》第四条规定的小散工程应提供施工企业资质和安全生产许可证（复印件）。

5.涉及挖掘作业的，依法提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料、气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料项目质量安全技术措施。

6.涉及建筑主体和承重结构变动以及改变房屋用途作为人员密集场所的，应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案。

7.在设有人员密集场所的建筑内（含地下室）施工且涉及动火作业的，应提供应急疏散预案。

8.建设单位应当在小散工程施工结束后3个工作日内，按信息登记指引有关要求告知乡镇（街道）完工情况，落实销号闭环管理。

附件1-2

安全生产承诺书

 

作为小散工程的信息登记人，对此次申请信息登记的小散工程安全生产做出如下承诺：

1.我方已详细阅读《安全风险告知书》，已知悉并了解本次施工作业安全生产的禁止和注意事项；

2.我方将遵守有关法律法规、标准规范要求，严格履行安全生产主体责任，落实各项安全管理、技术措施，保障作业人员安全；

3.我方将妥善处理建筑垃圾，做好施工扬尘和施工噪声控制，做到安全文明施工；

4.我方承诺所提供的材料真实有效，并承担提供虚假材料的法律后果。

 

 

承诺人（签字/盖章）：

                                  日  期：

 

说明：此承诺书一式三份，承诺人需将其中一份张贴在施工作业现场醒目位置，一份自行保存，一份由信息登记受理单位保存。

附件1-3

安全风险告知书

 

小散工程信息登记人：

根据《湖南省住房城乡建设领域小散工程安全生产管理暂行办法》及相关法律法规规定，您方已在小散工程开工前，办理安全生产信息登记手续。小散工程作业现场安全风险多，存在高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、车辆伤害、坍塌、火灾等安全风险，因此，您方必须按要求认真做好安全生产，保障安全生产措施落实到位，接受安全生产监督管理及相关安全指导，依法履行安全生产主体责任，按照相关法律法规、安全技术规范标准组织小散工程建设。

若施工过程中发生安全生产事故，您方应当及时（在事故发生后1小时内）向我单位或工程所在辖区负有安全生产监督管理职责的部门报告，并接受政府组织的安全生产事故调查处理；涉嫌犯罪的，由公安机关依法追究刑事责任。

 

                           告知单位（盖章）：

                                    年   月   日

附件2

 

益阳市住房城乡建设领域小散工程安全生产管理工作指引（试行）

 

为进一步做好住房城乡建设领域小散工程（以下简称“小散工程”）安全生产管理工作，督促参建各方责任主体落实，落实日常巡查管理，有效制止违法行为，根据《湖南省住房城乡建设领域小散工程安全生产管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）及有关规定，制定本指引。

一、适用范围

本指引用于指导各地对住房城乡建设领域小散工程安全生产日常巡查和依法查处违法行为。

二、管理原则

小散工程安全生产管理遵循建设单位负首要责任、施工及参建各方负主体责任，全面监管与分类监管相结合，乡镇（街道）开展小散工程安全巡查，可以委托本辖区居民委员会或村民委员会、物业服务企业协助开展小散工程安全巡查、宣传教育、预警提醒等工作。

三、工作要求

（一）建立健全管理工作制度

乡镇（街道）应细化完善辖区小散工程安全生产管理机制，建立信息登记服务、日常安全巡查、隐患排查整治等链条清晰、分工明确的闭环工作流程；落实辖区小散工程安全生产信息登记制度，建立管理台账，全面掌握辖区小散工程动态。建立辖区网格日常安全巡查机制，督促指导委托的居民委员会或村民委员会、物业服务企业开展日常安全巡查。组织开展小散工程安全生产宣传教育培训工作。

（二）日常巡查工作要求

1.乡镇（街道）或其委托的居民委员会或村民委员会、物业服务企业应组织做好日常巡查工作，加强巡查整治力度。巡查内容见《安全生产日常巡查要点》（附件2-1），各地可结合辖区实际增加巡查内容。

2.乡镇（街道）或其委托的居民委员会或村民委员会、物业服务企业巡查中发现未办理信息登记、擅自进行小散工程建设活动的，应当要求小散工程暂停施工，督促指导建设单位（业主）按照规定办理信息登记；发现存在违法建设活动，或者应当办理施工许可而未办理施工许可手续、擅自开工建设的违法建设行为的，应当立即制止，并通报属地相关行业主管部门；发现小散工程施工单位未按照相关安全技术标准施工、作业，未采取必要安全防护措施的，应立即要求暂停施工，督促建设单位（业主）立即整改，消除安全隐患。必须暂停施工的情形详见《安全生产负面清单》（附件2-2）。

（三）安全生产执法工作要求

巡查人员应当按照《常见安全生产违法违规行为执法清单》（附件2-3），对发现的违法行为立即制止，并督促整改。违法主体拒不执行的，由巡查人员上报辖区乡镇（街道）。乡镇（街道）对属于授权范围内的执法事项，依法查处小散工程中存在的安全生产违法行为和其他违法行为；对授权范围以外的执法事项，及时协调属地相关行业主管部门依法查处。

 

附件：2-1．安全生产日常巡查要点

      2-2．安全生产负面清单

      2-3．常见安全生产违法违规行为执法清单

 

附件2-1

安全生产日常巡查要点

 

附件2-2

安全生产负面清单

 

附件2-3

常见安全生产违法违规行为执法清单

 

注：相关法律法规修订、修正或有新的法律法规，则按现行有效法律法规执行