南县地处地处湘鄂两省边陲，洞庭湖区腹地，系全国重点农业大县，盛产粮棉油和鲜鱼、小龙虾等农产品，享有“鱼米之乡”美誉，县域内工业基础薄弱、矿产资源匮乏，2019年地方一般预算收入仅4.68亿元，一直以来依靠上级转移支付维持运转，是典型的“吃饭型”财政。
南县现有耕地近6万公顷，主要以种植水稻为主，全年产生的农作物秸秆众多，由于我县农业废弃物资源化利用工业产业项目廖廖无几，农村秸秆露天焚烧行为屡禁不止，严重困扰人居环境整治工作。如何更好推进资源节约型、环境友好型社会建设，南县财政局调研组就秸秆资源利用课题，先后到茅草街镇绿盛科技有限公司、三仙湖镇秸秆收储点、新化县大水坪村废弃物循环利用示范站、宁乡市华隆农林废物资源有限公司和长沙湖南碧野生物科技有限公司进行实地调研，受益颇多。
一、秸秆资源利用现状
2019年，南县主要农作物播种面积143.6万亩，其中水稻110万亩，油菜25万亩，玉米1.8万亩、小麦0.4万亩、棉花1.6万亩、黄豆、芝麻3.3万亩、水果1.5万亩。
按照农作物秸秆折算全年共产生秸秆73.41万吨，其中水稻秸秆67.1万吨、油菜3.75万吨、玉米1.08万吨，棉花0.32万吨、小麦0.2万吨、黄豆芝麻0.66万吨、水果0.3万吨。
当前主要通过以下方式消化秸秆：一是机械粉碎直接还田约50.3万吨，占秸秆总量的68.5%；二是秸秆燃料化、饲料化和肥料化利用0.8万吨，占秸秆总量1.1%；三是秸秆乱堆乱弃与焚烧等约22.31万吨，占秸秆总量的30.4%。从以上数据看，我县秸秆资源处理利用仍基本处于较为原始阶段，未进一步开发循环利用的约20万吨，秸秆资源综合利用率低。
二、存在问题的分析
一是群众认识有待提高。群众一直沿袭着重薪柴轻秸秆的传统用能习惯，未看到秸秆利用价值，且秸秆粉碎还田腐烂过程较长，影响下季农作物生产，群众基本上是怎么省时、省工、方便随意处理（露天焚烧），造成秸秆资源极大浪费。通过调查，秸秆粉碎还田需在收割机上加装秸秆粉碎还田机，增加了收割机自重，且油耗、收割面积、生产成本都有不同程度增加；油菜收割，每亩增加油耗2元，每天少收割5亩，生产成本增加8元/亩；水稻每亩增加油耗5元，每天少收割15亩，生产成本增加20元/亩。
二是秸秆市场化利用水平有待提高。走访调研，因受限于秸秆工业化处理投入大、时间长、见效慢等因素制约，全县暂无一家从事秸秆综合利用的规模企业，基本是群众自产自销自处理。
三是政府扶持力度有待加大。南县目前对农机具购买、秸秆腐熟剂产品、沼气池建设进行补贴，这些措施虽可促进秸秆有机利用，但还有很多综合利用领域与措施未纳入政府补贴范畴。
三、几点建议
农作物秸秆含有丰富的氮、磷、钾、维生素和有机元素，综合利用可以变废为保。科技进步与创新，为农作物秸秆的综合开发利用找到了多种用途，除传统的将秸秆粉碎还田作有机肥料外，还走出了秸秆饲料、秸秆汽化、秸秆发电、秸秆乙醇、秸秆建材等新路子，大大提高了秸秆利用率和利用值。根据南县实际，现阶段就秸秆资源利用建议如下：
（一）提高秸秆机械化还田水平
加大源头管控力度，对水稻、油菜秸秆实施机械化还田，未装粉碎装置的收割机一律不得进行作业。同时，扩大秸秆机械化还田农机具购置补贴范围，加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广应用，推动农机与农艺相结合，切实提高秸秆还田质量。
(二）建设秸秆收贮服务体系
收贮难是制约秸秆综合利用关键因素，建议按“政府推动、市场运作、企业牵头、农户参与”原则，大力发展“合作服务”“村企结合”“劳务外包”等多种收贮服务，鼓励相关公司、企业深入村组和田间地头开展专业化收贮业务，提高秸秆收贮运输服务水平。遵循就近就地原则，预留田块场地，规划建设秸秆收贮基地，构建“组有堆放点、村有收贮站、乡镇有收贮中心、县有规模化利用企业”的秸秆收贮利用体系。大力发展农作物联合收获、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立较为完善的秸秆田间处理体系，保障区域内的秸秆资源有效收贮利用。
（三）推动秸秆资源产业化
推动农作物秸秆利用产业化，形成以“企业为龙头，农户为主体，利益为纽带”基本格局。现阶段启动秸秆制肥试点，将秸秆饲料化和肥料化有机结合，促进南县种养业良性循环发展，并改良土壤肥力、降低农业生产成本、增产增收。可借鉴新化县农业高质量发展公共服务设施建设模式（APP合作），引进社会资本，通过招商引资启动秸秆资源化利用工业化产业化道路，形成秸秆资源化利用长效运营机制。
（四）积极拓展秸秆饲料化、基料化等途径
大力推广秸秆青贮、氨化、膨化、发酵技术和秸秆养殖技术，探索多种形式的秸秆贮存使用方式，鼓励发展秸秆饲料加工业，通过发展秸秆养畜、过腹还田，实行农牧结合，形成节粮型畜牧结构。引导秸秆食用菌基料龙头企业、专业合作组织和种植大户扩大秸秆基料化应用。积极发展秸秆育苗、花木基质、草坪基料、温室大棚育苗等生产企业，拓展秸秆基料化利用途径，带动秸秆基料产业发展。
（五）进一步加大扶持力度
加大对秸秆综合利用的投入，调动各方积极性，保证秸秆综合利用和禁止焚烧目标的实现；积极创新财政资金扶持方式，建立目标管理、以奖代补机制，并借鉴新化县解决有机肥销售办法，将土壤改良、秸秆处理、测土配方施肥等资金进行整合与统筹安排；突出财政资金扶持重点，着重支持秸秆机械化全量还田、固化成型、收贮体系建设等关键环节，提高资金扶持的精准度；金融机构加大对秸秆综合利用项目的信贷支持力度；对投资农业废弃物资源化利用的项目主体，实行立项优先、补助优先，并通过以奖代补、先建后补政策予以扶持，发挥财政资金引导作用，刺激吸引社会资金投入废弃物循环利用工业化处理产业。