2023年以来，在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办的精心指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻宣传党的二十大精神和习近平法治思想为主线，以开展“八五”普法中期评估为抓手，坚决落实中央和省委市委推进法治建设决策部署，聚焦安全生产、自然灾害防御、应急救援等主责主业，持续深入推进法治政府建设。今年来，我局学法普法依法行政工作成效显著。在全省安全生产行政执法案卷季度评查中我局多次名列前茅，在湖南省首届乡镇应急能力比武中荣获第一名，安化县顺利通过全国综合减灾示范区现场验收评估等，现将有关情况汇报如下。
一、全面统一思想认识，推动应急法治建设水平
（一）强化组织领导。我局成立了依法治市工作领导小组，明确了以党委书记、局长为组长、其他班子成员为副组长、各科室长和二级机构负责人任成员的工作领导小组，及时根据人员变动调整依法治市领导小组，明确主要负责人在推进法治建设中第一责任人的定位及主要职责。今年来，召开全系统法治工作会议、全系统局长会议等，屡次强调全市应急系统领导干部要不断提高政治站位，将法治建设摆在首位，涵养全市应急系统良好法治生态。
（二）强化理论学习。严格落实局党委理论学习中心组学法、会前学法和年度述法制度，10余次将学法纳入局党委理论学习中心组重要内容，主要学习了党章、宪法、二十大精神、习近平法治思想、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平谈治国理政》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等法治政府建设相关内容，发挥领导干部“关键少数”示范引领作用，努力实现法治政府建设全面突破。
（三）强化责任分解。制定本部门2023年度法治建设工作要点与实施方案，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发《全市应急管理系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，制定2023年度普法依法治理工作要点、2023年度“谁执法谁普法”工作实施方案、普法任务清单和责任清单，明确5项普法重点任务，15部重点宣传的法律法规，落实各部门普法责任，不断提升应急管理法治宣传的社会整体效果。
二、注重法治培训教育，增强应急队伍综合素养
（一）坚持“集中学+自主学”双向发力。以应急管理“业务大讲堂”活动为载体，开展全局干职工素质提升集中学习12次，主要学习《宪法》《安全生产法》《行政处罚法》《民法典》《湖南省安全生产条例》“一规划两纲要” “三项制度”行政执法程序等法律法规、安全生产业务知识。通过丰富的法治内容学习，引领全局人员提高法律知识，提升业务能力。
（二）弘扬法治文化，抓实干部学法考法
扎实开展干部学法考法工作，局机关干部职工连续多年学法考法达标率100%，参考率100%，合格率100%。并按时完成干部网络学院、应急管理干部网络学院等平台的课时学习，通过学法考法，进一步提升了干部法治意识；严格落实行政执法人员持证上岗制度。积极做好干部职工执法证和监督证核发和换发工作，确保行政执法人员“亮证”执法，截至目前，我局共有70人已取得执法证，全局执法证持证率达90%。
（三）开展法治培训，以学促用强本领
一是举办全市应急管理专题培训班。全市297名领导干部集中“充电”，系统学习应急管理法律知识和工作方法，为提升全市应急管理工作能力和水平赋能。二是开展全市安全生产行政执法考培训。注重安全生产行政执法培训，着力提升行政执法水平。今年共组织全市安全生产行政执法培2次，同时要求县乡两级进一步开展行政执法培训，不断提升应急管理队伍法治意识和业务能力。三是举办全市自然灾害信息员救灾业务培训班。全市8个区县（市）应急局分管救灾保障工作领导和灾害信息员、103个乡镇、街道园区的灾害信息员共120余人参加培训，全面提升法治理念和救灾物资保障工作水平。
（四）举办比武活动，以赛促学提素质
一是举办第三届应急管理行政执法技能比武活动。11月6日-7日，以“立足岗位强本领，争当执法排头兵”为主题，举办益阳市应急管理系统第三届行政执法技能比武。设置了理论知识考试、案卷评查、执法文书制作和问题隐患辨别四个比赛项目，切实提升了应急管理综合行政执法队伍政治素养、法律素养、纪律素养，着力打造一支忠于法律、捍卫法律、严格执法、敢于担当的行政执法队伍。二是承办全省乡镇应急能力比武，以“理考”+“实操”的方式，全方位检阅基层应急救援队伍的安全知识储备和应急救援实战能力。三是举办益阳市第二届乡镇应急能力比武。全市各县（区、市）派出的16支队伍96名应急救援队员参与应急法律知识考试，比拼处置意外事件技能，以“理考”+“实操”的方式，全方位检阅基层应急救援队伍的安全知识储备和应急救援实战能力。
三、深入推进依法行政，严格规范公正文明执法
（一）完善执法体制。实施“管罚分离”改革。依据《湖南省应急管理综合行政执法工作规定》的文件精神，我局下发了《益阳市应急管理局关于印发<益阳市应急管理综合行政执法工作规定（试行）>的通知》，明确规定由益阳市应急管理综合行政执法支队集中行使市本级行政处罚权和行政强制权，局机关内设机构主要负责相应行业领域安全监管综合工作，行使日常监管、行政检查、现场处置措施、下达整改指令以及整改复查等职责，进一步完善应急管理行政执法体制机制。
（二）规范执法行为。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，全部行政处罚案件均经法制审核，全年共审查行政处罚案件60余件，提出审查意见200余条。进一步完善事故调查工作，事故调查报告行文前对证据、法律适用、程序等进行全面法制审查。聘请常年法律顾问，为应急管理工作重大决策提供法律咨询论证，为各类合同、执法案卷以及涉法涉诉事务的研究处理提供法律意见。
（三）铁腕“打非治违”。按照省厅“打非治违”工作要求，2023年在全市直管行业领域开展“打非治违”执法月报及典型案例评选，明确报送7类关系群众切身利益的重点违法行为，实行执法案例一月一通报，典型案例一月一评选一曝光，重点查处非法违法行为和重大安全风险隐患。今年1—11月，省应急厅共明确我市应急管理领域“打非治违”执法案例83个，典型案例7个，在省级媒体公开曝光典型案例7个，一大批非法违法行为得到打击查处。
（四）强化“行刑衔接”。建立健全工作机制，不断完善“行刑衔接”联席会议制度，推进信息共享、案情通报、案件移送。汇编安全生产“行刑衔接”有关政策法规和文件资料，并按规定将行政处罚案件上传至“两法衔接”平台，接受广泛监督。
四、深化权力制约监督，持续优化法治营商环境
（一）坚持包容审慎监管。按照《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准》（2022年版）严格限制自由裁量权，有效解决随意执法、滥用裁量权等问题。严格落实《湖南省安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）》，对首次被发现、违法行为轻微且责令限期改正后及时改正，没有造成危害后果的28项轻微违法情形不予处罚。制定《益阳市应急管理局分类检查事项目录》，明确25项重点行政检查事项，严格执行年度执法计划、分类分级制度和涉企检查备案制度。今年来，涉企备案130余家，重大行政处罚决定备案4家，有效避免重复执法、多头执法。
（二）坚持行政执法考评。动态修订完善安全生产行政执法案卷考评方案，每季度召开全市案卷评查现场会，通过案卷互评、执法课堂、座谈交流等方式，行政执法质量上新台阶，不断提升办案质量，维护人民群众切身利益。今年共组织开展全市安全行政行政执法考评工作3次，抽查行政处罚案卷48个。
（三）坚持行政执法监督。在执法监督上求创新，联合市派驻纪检组开展全市安全生产行政执法监督工作，通过听汇报、查案件、看资料，从案卷质量、计划执法、“双随机、一公开”、“三项制度”、执法装备配备使用等方面对8个县市区开展全面深入的执法监督，抽查各类案卷52个，查摆问题90余项，并严格督促落实整改，持续促进执法人员规范、公正、文明执法。印发《益阳市应急管理局应急管理逐利执法问题整治方案》，坚决防止逐利执法。
五、积极创新普法形式，强化普法宣传工作实效
（一）制定企业行政合规指导清单。结合应急管理工作实际，印发《企业行政合规指导清单》，列明62项常见违法行为及主要合规建议等内容，并印制600册送到企业负责人手里，为企业提供“菜单式、精细化”行政合规指导服务，进一步推动执法监督“端口前移”，实现由“惩罚监管”向“主动服务”转变，从源头上帮助企业防范违法违规风险，强化企业负责人法律意识和安全意识，让普法服务跑在监管前边，让监管跑在风险前边，受到广泛的好评。
（二）扎实开展企业主要负责人培训教育。一是8月21日-23日，组织各县市区应急局分管工贸工作的领导、股长以及各工贸企业安全生产管理负责人共262人开展安全生产地方标准培训，切实增强企业主要负责人法律法规和专业技能学习。二是8月24日-8月25日，组织我市192家危化企业主要负责人开展《安全生产法》《湖南省安全生产条例》《加油站作业安全规范》等法律法规普法培训，切实增强企业主要负责人的法律意识和安全意识。近几年，我局组织开展企业主要负责人、安全管理人员培训120余期。
（三）精心组织企业安全管理技能比武。7月26日至27日，举办益阳市第四届企业安全管理技能比武暨园区工业企业安全管理技能比武，旨在通过“以武代训、以奖代投”，全面提升企业相关负责人安全意识和法律意识，全面强化企业安全管理水平和园区安全监管能力，持续推进重大事故隐患排查整治，科学构建双重预防机制，坚决打赢安全生产巩固提升仗。
（四）做实预案演练和安全宣传演练活动。我局积极开展市级预案演练，先后开展大型城市综合体灭火救援、“银城绿盾”重大森林火灾扑救、“守护生命”地质灾害避险、洞庭湖区防汛抢险应急救援等实战演练，举办高速公路突发事故应急救援、山洪地质灾害防御应急预案桌面推演。通过应急演练，以学促用，增强全员安全法律意识、安全防范意识和应急处置能力。
（五）坚持推进以案释法和以案促改。及时编制以案释法案例，2023以来局公众号开展以案释法50余期，充分运用典型案件教育引导广大生产经营单位落实主体责任，以案为鉴、以案促改，有效维护安全生产法律法规的权威。
（六）坚持做实常态化普法宣传教育。紧扣普法工作要点，持续深入开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、民法典、“4·15”全民国家安全教育日活动、“6·14”信用关爱日、“安全生产月”、5·12防灾减灾现场宣传……等系列宣传活动，吸引更多的人民群众参与到活动中来，提高提高安全意识，学会应急知识。今年6月是全国第22个“安全生产月”，通过设置咨询台、宣传展板、发放宣传资料、现场答疑等方式，向群众宣传讲解安全生产法律法规、应急救援等知识，树牢安全理念；拍摄专题宣传短片在全市电梯电视媒体平台上滚动播放5万余次，群众安全素养和法律意识得到不断提升。5·12防灾减灾现场宣传活动现场布置主题展板50余块，发放宣传折页、宣传手册、普法手册等2000余份，宣传受众达8000人次；举办风险普查成果运用演讲比赛和专家主题讲座活动，有效地提升了全市全系统风险普查成果应用的积极性和法律法规知识的实践性，进一步促进了风险普查成果应用深度融合。
六、勠力提升改革效能，不断强化法治服务保障
（一）优化行政审批流程。全面梳理行政审批事项，优化行政许可受理、审查、审核、决定等各个环节，按照减环节、减材料、减时限的要求，将全部行政审批事项的办理时间压缩到法定办理时间的70%以上，将原来内部审批所需的6个环节压缩至3个环节，特种作业人员和安全生产管理人员证件审批网上秒批，实现了应急管理局政务窗口创优服务承诺。积极推进告知承诺事项，更好更快推进“减证便民”。编制并印刷行政许可办事指南2500余册，接待办事群众3000余人次，做到政务服务“零”投诉、无差评、无黄红牌，不断提高工作效率和群众满意度。
（二）加强指导帮扶力度。2023年印发《优化营商环境“送政策解难题优服务”实施方案》，大力开展“送政策、解难题、优服务”联企帮扶行动，积极为100家“白名单”企业提供优质法律服务，10名处级干部分片负责、下沉一线开展走访调研331次，发现问题161个，已推动解决问题142个。组织有限空间作业专家指导服务组按照“动员培训、现场会诊、交流研讨、讲评反馈”四位一体模式对全市工贸行业涉及有限空间作业的重点企业开展指导服务。今年以来，我局建立事故隐患排查专家库，组织安全专家为企业“上门”服务3400余次，检查服务单位1.3万余家，排查重大事故隐患1047个，进一步提升企业负责人和监管执法人员发现和解决问题的能力水平。
（三）全面推进政务公开。我局持续完善信息公开制度，拓宽信息公开渠道，创新公开方式，依托市政府网站、局门户网站等，推行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开，结果公开。进一步做好行政处罚信息“双公示”工作，加大信息公开和数据开放力度，确保我局相关公示信息及时、准确。加强安全生产诚信体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒制度，加快形成有利于企业发展的法治环境和社会环境。畅通社会监督、公众监督和舆论监督渠道，对群众反馈的投诉举报线索，第一时间依法调查处理，并及时向举报人反馈处理结果，今年来共受理办结安全生产投诉举报64起。
在今后的工作中，我局将持续推进本部门法治政府建设，立足新发展阶段，准确把握新特征、新目标、新任务、新要求，进一步加强组织领导，将法治建设纳入应急管理工作总体规划，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平；进一步统筹发展和安全，坚持促进行业发展和实施有效安全监管两手抓，实现事前事中事后全链条全领域监管；进一步强化法治宣传教育，提升全社会安全生产和应急管理法治意识，营造安全稳定的社会环境和良好的法治环境，为推动益阳市应急管理事业高质量发展提供强有力的法治保障。
益阳市应急管理局
2023年12月27日