益阳市应急管理局文件
益阳市应急管理局
关于印发《2020年度安全生产监管执法计划》
的通知
各区县(市)应急管理局，机关各科室、各二级机构：
《2020年度安全生产监管执法计划》已经市人民政府批准同意实施，现印发给你们，请认真组织落实。
益阳市应急管理局
2020年4月22日
2020年度安全生产监管执法计划
为进一步加强安全生产依法行政工作,落实企业安全生产主体责任和安监部门监管执法责任,规范监管执法行为,根据《湖南省应急管理厅关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见（试行）》（湘应急发〔2020〕5号，以下简称《意见》）等有关要求,制定本计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立安全发展理念，深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署，依法履行日常监督检查、行政处罚、投诉举报核查等职责（以下统称安全生产执法），认真落实省委省政府、市委市政府的决策部署,紧紧围绕深化安全生产领域改革发展，全面提升应急管理系统监管执法能力和水平的总体要求,转理念、转方式、转作风、找差距、补短板,积极推进安全生产分类分级执法工作，着力破解当前各级应急管理部门安全生产执法职责同构、重复执法和存在监管执法盲区等问题，提高行政执法效能,督促企业落实安全生产主体责任,有效防范和化解重大安全风险，有效遏制较大及以上生产安全事故,促进全市安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标和基本原则
（一）工作目标。坚持严格规范公正文明执法，严格依法依规查处违法行为，消除事故隐患，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。根据《意见》要求，确保在2020年，实现安全生产执法的分级分类，各级应急管理部门安全监管层级清晰、事权明确，解决多层级重复执法、选择性执法和执法“宽松软”等突出问题，确保每一家生产经营单位对应一个层级的监管执法主体，确保重点单位年度安全生产执法全覆盖，一般单位实现“样本全覆盖下的双随机”，为实现安全生产执法体系和执法能力现代化提供基础和保障。通过安全生产执法的分级分类,督促各级应急管理部门进一步落实安全生产监管责任、各生产经营单位全面落实安全生产主体责任,努力实现生产经营性事故总量持续下降，不发生较大事故，有效防范和杜绝重特大事故。
（二）基本原则。坚持先分类、后分级，确保底数清、情况明，将企业分为不同类别，合理划分市、县、乡镇（街道）三级应急管理部门执法事权，结合执法情况实施动态调整；坚持重点单位监管执法全覆盖，优先保证重点行业领域全对接执法，确保重点单位年度执法全覆盖，一般行业随机抽取执法，发挥有限执法力量的最大执法效能；坚持依法行政，严格执法，依法采取现场处理、行政处罚、行政强制等执法措施,切实做到“检查必执法、执法必严格”，将典型案例通过新闻媒体进行曝光，将存在严重违法行为的企业纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”管理,依法依规落实联合惩戒措施,涉嫌犯罪的,严格依法向司法机关移送,形成有力打击和震慑。
三、科学分类，摸清底数，建立企业名录库
根据《意见》要求，开展辖区内企业基本情况摸排，建立企业基本信息库，并定期予以更新。以安全风险等级为基本依据，结合生产经营单位行业类别、生产规模及事故统计等因素，将本行政区域内应急管理部门监管职责范围内的生产经营单位，分为重点和一般两个类别，建立相应的名录库，重点单位纳入市、县监管执法计划，一般行业随机抽取执法。
根据《意见》规定，对我市重点企业进行分类统计：共有危险化学品领域企业415家，烟花爆竹领域批发企业30家，经营门店若干；非煤矿山领域企业86家（含砖厂等），金属冶炼领域企业4家；工贸行业规模以上企业800余家；涉氨制冷、涉爆粉尘、煤制气、含危险化学品（含中间产品）使用或储存的工贸领域的企业12家。
危险化学品领域重点企业A、B档类企业共计14家，其中危化生产企业10家，油库2家，中央企业在益分支机构2家；烟花爆竹领域重点企业A、B档企业共计0家；矿山领域重点企业A、B档企业21家；金属冶炼领域重点企业A、B档企业4家；存在重大生产安全事故隐患和近三年来发生亡人事故的单位6家，其中危险化学品领域1家（已计入A、B档企业统计），非煤矿山领域2家（已计入A、B档企业统计），工贸行业领域3家。
四、合理分级，划分事权，重点单位全覆盖
根据本市生产经营单位分类情况及安全生产执法实际，原则上对重点单位实行重点执法为主，“双随机”为辅；对一般单位实行“双随机、一公开”执法。对辖区内重点单位，市、县应急管理部门在1个执法年度内实现全覆盖，并接受上一级监管部门的监督检查。重点单位中的A、B档原则上只能由市、县两级承担。
（一）关于安全生产执法分级
1、市级应急管理部门（含执法支队）。市级执法范围：指导、协调和监督本地区安全生产执法工作。负责辖区内中央企业在湘二级及二级以下分支机构，省属企业一级及一级以下分支机构和市属企业的监督检查和行政处罚。全市今年确定19家A档重点单位作为计划执法对象，其中危险化学品与烟花爆竹领域A档企业共7家，非煤矿山与金属冶炼领域A档企业共12家。组织查办辖区内较大生产安全事故行政处罚案件、跨区县（市）案件，承接上级交办案件和区县移送案件的查处。通过随机抽查或交叉执法监督县级执法范围：2020年检查150家由县级应急管理部门负责监督检查的企业。具体分配如下：危险化学品与烟花爆竹安全监督管理科抽查危险化学品和烟花爆竹领域企业30家；矿山和工贸行业安全监督管理科抽查非煤矿山领域企业5家、工贸行业领域企业25家；救援协调和预案管理科抽查工贸行业领域企业5家；执法支队抽查危险化学品领域企业40家、非煤矿山领域企业5家、工贸行业领域企业40家。
2、县级应急管理部门（含执法大队）。负责辖区内除纳入省、市范畴外的所有单位的安全生产执法（优先A/B档），但不承担中央在湘和省属企业的监管执法（加油站除外），确保辖区内重点单位执法全覆盖。组织指导乡镇及街道办事处、开发区管理机构的执法。依法查办上级交办的有关安全生产违法行为案件，依法查办乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构移送的违法行为案件。
3、其他要求。
（1）各地对纳入市级执法范围的企业按属地管理原则，仍然具有日常监管职责；
（2）重点单位安全生产执法频次一年不少于2次，一般单位不少于1次（乡镇一年一次，县局三年覆盖一次），对存在安全隐患的应根据需要确定检查频次。
（二）关于行政处罚案件办理
对19家重点企业违法行为的处罚，由市局直接实施，区县（市）局对市局确定的重点企业进行日常监督检查发现的违法行为，移交市局进行处理。对未被市局纳入执法的重点企业的执法，区县（市）局按属地管理的原则，在本年度内实现全覆盖执法。
对150家一般企业违法行为的处罚，参照省厅分级执法要求，原则上由市局实施，也可以将行政处罚交由区县（市）局实施。150家企业的名单由市局相关科室及执法支队按双随机要求确定（执法支队全年分三次抽取），相关科室抽查企业名单及执法支队第一批抽查企业名单随本计划一并上报市优办、市局机关纪委备案，并在局网站上公示，执法支队第二、三批抽查企业的名单，分别在6月20日前、9月20日前，统一由市局政策法规科上报并公示。
市局对上述169家企业以外的企业进行监督检查，发现的违法行为移交区县（市）局处理。
（三）关于投诉举报核查处理
市局接投诉举报反映企业违法行为的，举报重点企业的由市局直接核查处理；举报重点企业以外的企业的，市局可直接核查处理，也可交由区县（市）局核查处理，区县（市）局不得再行移交。
（四）重点检查内容
1、加强安全生产责任制落实情况的监督检查。督促企业主要负责人履行安全生产第一责任人职责,依法建立健全本单位安全生产责任制；企业安全生产责任制应当涵盖全体人员、全部岗位和全部生产经营活动，明确主要负责人及其他分管负责人、各部门负责人、其他从业人员的安全生产责任、考核标准及奖惩措施；企业应当定期对安全生产责任制的落实情况进行监督考核，保证安全生产责任制的落实。
2、加强安全生产源头防范落实情况的监督检查。督促企业加强安全生产源头管控,严格执行建设项目安全设施“三同时”(建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)规定；有关安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废应当符合国家标准或者行业标准，并进行经常性维护、保养和定期检测；严禁使用列入淘汰落后技术装备目录的工艺、设备；按照有关国家标准对本单位重大危险源进行辨识、登记建档,定期检测、评估、监控。
3、加强事故隐患排查治理落实情况的监督检查。督促企业建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患；金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等企业必须按照有关重大事故隐患判定标准，排查治理本单位重大事故隐患，并在重大事故隐患治理过程中采取相应的安全防范措施，防止事故发生，按规定对重大事故隐患治理情况组织评估；已被安全监管监察部门依法责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备的，重大事故隐患排除后,经有关安全监管监察部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。
4、加强安全生产教育培训落实情况的监督检查。督促企业落实全员安全生产教育和培训规定，金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等企业主要负责人和安全生产管理人员应当经有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格；企业应当对包括被派遣劳动者、实习生在内的所有从业人员进行安全生产教育和培训；企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。
5、加强现场作业安全管理落实情况的执法检查。督促企业加强现场作业管理,落实技术防范措施，严禁违章指挥、强令职工冒险作业；在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置明显的安全警示标志；从事危险化学品特殊作业、涉爆粉尘、有限空间、爆破、吊装及国家有关规定明确的危险作业时，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实；企业将生产经营项目、场所发包或者出租的，应当对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改检查发现的问题；两个以上企业在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调；必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。
6、加强安全生产应急管理落实情况的监督检查。督促企业健全安全生产应急管理体系，依法建立应急救援组织；主要负责人应当依法组织制定并实施本单位事故应急预案，定期组织应急预案培训演练；金属非金属矿山、金属冶炼和危险化学品的生产、经营、储存企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他企业，应当对应急预案进行评审；企业应当配备必要的应急物资及装备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
7、加强对企业取得许可后的监督检查。督促企业严格依照有关安全生产行政许可的范围、事项从事相关的生产经营活动，不得在取得行政许可后降低安全生产条件；按照法定期限、条件办理行政许可延续、变更手续，如实提供相关的情况及材料；严禁转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。发现企业不再具备许可条件的，依法责令整改直至吊销相关行政许可证件。企业未取得有关安全生产许可从事生产经营活动的，依照有关法律法规的规定予以严肃查处。
五、工作要求
（一）加强组织领导。分类分级执法是贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示的落细落实措施，是建立完善市、县、乡三级安全执法体系改革的重要内容，各级应急管理部门要切实提高政治站位，牢固树立安全生产执法“一盘棋”的思想，建立健全工作机制，切实加强领导，周密部署，精心组织，积极推进，确保执法分类分级工作取得实效。各承担监管执法任务的科室和执法支队应加强组织领导，提前做好年度监管执法计划实施的各项准备工作，妥善处理好日常工作事项，强化人员培训，调集装备等，确保监管执法计划的实施，维护监管执法计划的严肃性。
（二）规范监督检查行为。各承担监管执法任务的科室及执法支队要深入分析全市范围内分管行业领域的应急管理和安全生产形势,抓住监督检查的重点、难点。监督检查过程中，要严格依照现行有效法律、法规、规章及地方行政法规，规范监督检查的各个环节，做到程序合法、操作规范、自由裁量权使用得当、文书填写规范，不断提高监督检查执法工作质量。
（三）严明监管执法纪律。安全监管人员要严格执行党风廉政建设相关规定，持之以恒反“四风”、转作风，努力建设一支政治强、业务精、执法严、作风硬的应急管理与安全监管执法铁军。严格依法行政，公正公开公平执法，并接受监管执法对象的监督。要按照安全生产法律法规的要求严格监督检查，对检查中发现的安全生产违法违章行为严格依法处理。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的，依照相关规定，严肃追究责任单位和责任人员的责任。
附件 1、2020年抽取的市级监管执法重点企业名单
2、2020年危险化学品与烟花爆竹安全监督管理科抽取企业名单
3、2020年矿山和工贸行业安全监督管理科抽取企业名单
4、2020年救援协调和预案管理科抽取企业名单
5、2020年执法支队第一批抽取企业名单
附件1：
2020年抽取的市级监管执法重点企业名单
（19家）
一、危险化学品和烟花爆竹企业（7家）
桃江县三友气体有限公司
益阳市众兴非金属材料有限公司
湖南世纪垠天新材料有限责任公司
湖南金源新材料股份有限公司
湖南汉森制药股份有限公司
益阳鸿源稀土有限责任公司
中石油天然气股份有限公司湖南益阳销售分公司
二、非煤矿山和工贸行业企业（12家）
湖南安化鑫丰矿业有限公司太平矿区
湖南安化湘安钨业有限责任公司
湖南安化渣滓溪矿业有限公司石板冲尾矿库
湖南安化鑫丰矿业有限公司八宝山工区
湖南联发矿业有限公司陈家村金矿
桃江县湘域矿业公司首溪金矿
湖南省安化县圣德锰业有限公司尾矿库
湖南省桃江久通锑业有限责任公司滑油洞尾矿库
湖南省益阳海螺水泥有限责任公司汪君寨石灰岩矿（生产矿）
湖南桃江南方水泥有限公司新塘坡水泥用石灰岩矿（基建矿）
益阳金沙重型机械制造有限公司
桃江新兴管件有限责任公司
附件2：
2020年危险化学品与烟花爆竹安全监督
管理科抽取企业名单（30家）
益阳市湘银石油液化气经营有限公司平安加油站
湖南先导能源有限公司赫泉加油站
益阳市赫山区沧泥路加油站
中海油湖南销售有限公司益通北加油站
益阳市巴达新能源科技有限公司
益阳资阳区高思气体有限公司
益阳银富石油有限公司银富加油站
益阳市资阳区富华加油站有限责任公司
中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司益阳市关山加油站
沅江市竹莲农工商有限责任公司竹莲加油站
沅江市中心石化建成加油站
沅江盛源烟花爆竹有限公司
桃江县修山加油站
益阳晶基光伏材料科技有限公司
桃江县畅源工业气体有限公司牛潭河工业气体充装站
桃江县金泉食品有限公司
桃江吉利烟花鞭炮贸易有限公司
南县精勤烟花爆竹经营有限公司
南县育新加油站
南县乌嘴赛南加油站
南县安华燃料销售有限公司
南县青树嘴六合堂加油站
益阳市大通湖烟花爆竹专营有限公司
益阳市大通湖区千山红镇加油站
安化县龙塘加油站
湖南高速广通实业发展有限公司安化服务区北加油站
安化县梅城三里加油站
安化云景烟花爆竹销售有限公司
中石化安化公司小淹第一加油站
安化县大埠溪气体充装站
附件3：
2020年矿山和工贸行业安全监督管理科
抽取企业名单（30家）
益阳海飞矿化有限公司
安化润客竹木制品厂
益阳湘大骆驼饲料有限公司
益阳海大饲料有限公司
湖南桃花江竹材科技股份有限公司
益阳万维竹业有限公司
国联（益阳）食品有限公司
湖南口味王实业有限公司
湖南颐丰食品有限公司
益阳世林食品有限公司
湖南省南洋包装印刷有限责任公司
益阳道和汽车零部件有限公司
益阳市鸿利来彩印包装有限公司
湖南新马制衣有限公司
湖南鑫海股份有限公司
湖南省建新建材有限公司
华翔翔能电气股份有限公司
湖南三一中阳机械有限公司
湖南力天高新材料股份有限公司
湖南金鑫新材料股份有限公司
湖南鑫达纺织有限公司
湖南中科宇能科技有限公司
湖南永锐材料科技有限公司
湖南通源汽配工业有限公司
桃江县红鑫建筑石材有限公司
安化县南桥碎石场
桃江东方石料开发有限公司天子坡石灰岩矿
安化县范溪采石场
安化县长茅田石材有限公司（安化县梅城镇长茅田碎石场）
附件4：
2020年救援协调和预案管理科抽取企业名单（5家）
国网湖南省电力有限公司益阳供电分公司
中国电信股份有限公司益阳分公司
湖南艾华集团股份有限公司
附件5：
2020年执法支队第一批抽取企业名单
（26家）
益阳工大工程机械有限公司
益阳宇鑫高分子材料有限公司
益阳市华发纸业包装有限公司
湖南省扬帆服饰有限公司
湖南宏翔新能源科技有限公司
南县鑫源玻璃有限责任公司
湖南盛远包装有限公司
桃江风河智慧竹业有限公司
湖南梅山黑茶股份有限公司
湖南省高马二溪茶叶有限公司
益阳龙源纺织有限公司
益阳胜希机械设备制造有限公司
益阳紫荆福利铸业有限公司
湖南红旺竹材生物质科技有限公司
桃江县华巍庆典制冷设备厂
益阳市大通湖区渔场建华加油站
益阳市赫山区故居加油站
南县三仙湖万元桥加油站
沅江市三码头加油站
沅江市漉湖双喜水陆加油站
中石化赫山公司沧水铺加油站
南县八百弓农机加油站
中石油卫龙加油站
中石油大栗港加油站
益阳市资阳区华海加油站
益阳市友翊石油化工新材料有限公司