益农办河〔2026〕1号

益阳市2026年河湖长制工作要点

2026年是“十五五”开局之年，也是全面推行河长制十周年。全市河湖长制工作的总体要求是：坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，以及关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，按照党中央决策部署，一以贯之强化河湖长制，全面提升江河湖泊生态保护治理能力，纵深推进“一江两湖”（资江、洞庭湖、大通湖）系统治理，持之以恒打好河湖管护攻坚战，着力建设安澜江河、生命江河、幸福江河，以“守护好一江碧水”的实践助推美丽益阳建设。

一、激发河湖长制制度效能

1．抓实河湖长履职。加强市、县、乡、村四级河湖长体系动态管理，工作岗位调整后及时变更河湖长并向社会公告，相应变更公示牌信息，确保河湖管护“责任不缺位、工作不断档”。坚持问题导向、目标导向、结果导向，落实河湖长组织领导河湖保护治理、开展巡河巡湖、整治突出问题等职责。用好涉河湖重大问题调查处置等机制，压紧压实河湖长责任，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖保护治理机制。（中共益阳市委农村工作领导小组（河湖长制工作）办公室牵头。各县市区河长制议事协调机构负责落实；未设置河长制议事协调机构的，由各县市区相关职能部门负责。以下均须各县市区负责落实，不再列出）

2．强化系统联治。深化“河长+部门”工作体系，压紧压实成员单位和对口协助河湖长责任联系单位工作职责。强化河长办组织、协调、分办、督办职责，推动各部门各司其职、协同配合。深化“河长+警长”“河长+检察长”协作机制，有效衔接行政执法与刑事司法，提升河湖管护司法效能。充分运用河湖健康评价成果，强化河湖系统治理。（中共益阳市委农村工作领导小组（河湖长制工作）办公室牵头，相关河长制成员单位按职责分工负责）

3．强化监督考核。根据工作需要开展“四不两直”暗访，发现问题及时交办、督促限期整改，推动年度重点工作和重点任务落实落地。配合市纪委监委巩固深化“洞庭清波”常态化监督工作成效，继续将河湖长制纳入巡视、审计的重要内容，列为市对县市区专项考核的重要内容，作为对领导班子和领导干部考核评价、奖惩任免的重要参考。（中共益阳市委农村工作领导小组（河湖长制工作）办公室牵头，市纪委监委、市委组织部、市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市审计局等按职责分工负责）

4．抓好问题整改。深入落实河湖健康预警机制，对健康状况异常的河湖发布警示信息，及时采取有效措施解决突出问题。针对巡视、审计、环保督察、生态环境警示片、暗访片及媒体、人民群众反映的各类河湖问题，切实加大整改力度，确保整改到位。同时举一反三，由点及面，做到“整改一个问题、解决一类问题”。加强线索摸排和分析研判，一体推进办案，持续跟进监督，办理一批效果好、有影响的案件。（中共益阳市委农村工作领导小组（河湖长制工作）办公室、市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市审计局等按职责分工负责）

5．强化宣传引导。开展河长制十周年系列活动。积极争取在全国河湖长制工作简报、全面推行河湖长制典型案例汇编推介益阳市河湖长制工作经验，积极参加全国“守护幸福河湖”短视频征集等活动。充分运用合作媒体持续发布河湖长制工作新动态，推广应用河湖长制工作先进做法。（中共益阳市委农村工作领导小组（河湖长制工作）办公室牵头，市委宣传部、市生态环境局、市水利局、团市委等按职责分工负责）

6．发动广大群众。深化“官方河长+民间河长”“河小青”等做法，持续激发广大人民群众投身河湖保护治理的积极性与创造力。开展“世界水日”“中国水周”“守护好一江碧水”系列活动，深化常态化清河净滩等行动。（中共益阳市委农村工作领导小组（河湖长制工作）办公室、市委宣传部、市生态环境局、市水利局、团市委等按职责分工负责）

7．强化工作保障。根据工作需要落实必要的工作经费与工作力量。按程序组织开展河湖管护工作培训与交流，提升业务能力和履职水平。（中共益阳市委农村工作领导小组（河湖长制工作）办公室、市财政局、市水利局、团市委等按职责分工负责）

二、加强水资源保护

8．严格水资源管理保护。严格取水许可管理，提升取用水监测计量数据质量，加强违规取用水问题排查整改。全面完成河湖和已建水利水电工程生态流量确定与保障工作，加强生态流量监测预测预警、调度保障和管理，常态化开展评价、在线抽查和现场指导。实施母亲河复苏行动，积极推动水生态保护修复治理项目落地。（市水利局牵头）加强资江流域水华监测管控，重点防范硅藻、蓝藻、绿藻等水华，保障流域水环境安全和生态安全。（市生态环境局牵头）

9．推进水源地突出环境问题整治。加强饮用水水源保护区日常巡查监管，完成2025年度集中式饮用水生态环境状况评估指出的突出环境问题整治。突出抓好县级及以上城市集中式饮用水水源地风险防范和污染治理，确保达到省定目标。（市生态环境局牵头）

10．持续推进国家节水行动。严格用水总量强度双控管理，细化分解“十五五”双控指标。持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和非常规水开发利用。落实节约用水激励政策，加快节水产业发展，大力推进合同节水管理，公布年度工业用水效率达到国家用水定额先进值的纳税人名单。（市水利局牵头）

三、加强河湖水域岸线管理保护

11．抓好水域岸线日常管理。完成河湖库地物遥感图斑核查“回头看”年度任务。持续推进清理整治河湖库“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”等问题。实施好《湖南省江河湖库保护利用国土空间专项规划（2025-2035年）》。依托国土空间规划“一张图”联合开展选址选线，从源头上严格管控涉河建设项目和活动，加强事中事后监管，督促落实批复方案和防洪补救补偿措施，严禁未批先建、批建不符、越权审批。（市水利局牵头，市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局、市林业局等按职责分工负责）

12．加强河道保洁。采取政府购买服务、依托现有水管单位或环卫服务体系等方式，健全河道保洁服务体系，结合农村人居环境整治、塑料污染治理等工作，做好河流、湖泊、水库等日常保洁工作。做好汛前漂浮物清理、枯水期打捞等专项工作，清理河岸杂草等，严控沿岸违规倾倒。维护河道垃圾收集点、拦污栅等设施，保障运行效能。（中共益阳市委农村工作领导小组（河湖长制工作）办公室、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市城管执法局等按职责分工负责）

13．加强乡村河湖库及山区河道管理。开展乡村河湖库管护攻坚行动，集中力量解决一批群众反映强烈的河湖库淤塞萎缩、水域岸线侵占、岸坡崩塌、水体污染等突出问题。结合山区河道特点，动态调整山区河道名录和相关责任人名单，并向社会公布，压实工作责任。（市水利局牵头）

14．加强河道采砂监管。启动新一轮湖南省湘资沅澧及洞庭湖采砂规划编制。深入开展“雷霆护矿”专项整治行动，紧盯“人船砂”关键要素和“采运销”关键环节，集中查处一批重点典型案件，有效形成震慑效应。调整公布采砂管理责任人名单，落实采砂船集中停靠和采运管理单、签单发航等制度。研究制定疏浚砂综合利用管理制度，确保规范有序。（市水利局、市交通运输局、市公安局等按职责分工负责）

15．巩固码头渡口整治成效。持续组织对资水、洞庭湖非法码头整治情况开展现场“回头看”工作，继续对资水、洞庭湖规划的骨干航道两侧岸线和全市港口岸线情况进行核查，发现非法码头渡口，及时予以处置。（市交通运输局牵头）

四、加强水污染防治

16．加强医疗机构污水处理。按照省级要求，对全市医疗机构医疗污水处理情况进行排查，规范医疗机构污水收集、处理和消毒等行为，建立设施清单和问题清单，推进医疗机构污水处理问题整改到位。（市卫生健康委牵头，市生态环境局等按职责分工负责）

17．深化船舶和港口污染防治。严厉打击船舶偷排超排水污染物、换货种后未按规定洗舱、未按规定使用岸电、未使用合格船用燃油等违法行为。持续实行船舶污染物全免费接收，落实好船舶污染物接收奖补政策。（市交通运输局牵头，市生态环境局、市住房城乡建设局等按职责分工负责）

18．推进科学施肥增效及农药包装废弃物回收处理。抓好测土配方施肥、有机肥使用、绿肥种植等科学施肥措施落实，确保全市农用化肥施用总量基本稳定。引导扶持开展农药包装废弃物回收处理工作，督促农药生产者、经营者和使用者履行农药包装废弃物回收处理义务。（市农业农村局牵头）

19．推进畜禽粪污资源化利用。强化畜禽规模场粪污处理设施设备管护与运行状况日常检查，督促设施设备定期检修、正常运转。进一步规范生猪中小养殖户粪污处理与粪肥还田利用。全市畜禽粪污综合利用率稳定在83%以上。（市农业农村局牵头，市生态环境局等按职责分工负责）

五、加强水环境治理

20．大力推进洞庭湖治理。完成洞庭湖区重点垸堤防加固一期工程，加快推进二期工程建设。深化洞庭湖生态疏浚工程、洞庭湖四口水系综合整治工程、环洞庭湖水资源配置工程等重大工程研究论证。（市水利局、市发展改革委等按职责分工负责）按照省级要求，持续实施洞庭湖总磷控制与削减攻坚行动，建立年度重点整治项目清单，加强农业、工业、生活污染治理，持续降低环湖区域及入湖流域总磷污染物负荷。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市林业局等按职责分工负责）

21．深入推进入河排污口整治。深入实施全域排查排污口“一口一策”整治方案，完成年度入河排污口整治任务。（市生态环境局牵头，市住房城乡建设局、市农业农村局等按职责分工负责）

22．提升生活污水收集处理效能。持续推进污水处理“厂网一体、按效付费”机制改革，加快污水管网建设改造。定期开展黑臭水体整治、返黑返臭防范和日常巡查管护工作，巩固黑臭水体治理成效。（市住房城乡建设局、市生态环境局、市城管执法局、市水利局等按职责分工负责）

六、加强水生态修复

23．巩固长江“十年禁渔”成效。持续落实长江“十年禁渔”工作，加强联合执法，加大政策法规宣传力度，依法依规严厉打击各类非法捕捞行为，确保禁捕秩序稳定。（市农业农村局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局等按职责分工负责）

24．健全完善生态产品价值实现机制。探索建立生态产品价值统计核算体系，推动各类金融机构开发提供一批中长期、低成本的绿色金融产品。积极推进生态产品价值实现机制试点建设，完善洞庭湖芦苇综合利用体系。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市林业局等按职责分工负责）

25．推进幸福河湖建设。深入落实第11号省总河长令，聚焦幸福河湖建设的六大重点任务，按照“示范引领、重点突破、分级推进”思路，制定建设清单，拓宽投入渠道，构建多元化投融资机制。实行“名录管理”机制，开展动态评估，推广优秀案例等。（中共益阳市委农村工作领导小组（河湖长制工作）办公室牵头，市水利局、市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局、市林业局等按职责分工负责）

26．加强水土保持。严格生产建设项目水土保持方案审批，督促落实水土保持“三同时”制度，加强全链条全流程闭环监管，有效防治人为水土流失。完成年度水土流失治理任务，推进生态清洁小流域建设，持续提升水土保持率。对水土流失重大问题、重大违法案件实行挂牌督办，加大典型违法案例曝光力度，提升全社会水土保持法治意识。探索建立水土保持投入循环机制，拓展水土保持生态产品价值实现渠道。（市水利局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局等按职责分工负责）

27．强化湿地保护修复。全力贯彻《湖南省湿地保护条例》，持续推进国家重要湿地申报，精准实施湿地生态修复项目，全力修复洞庭湖流域退化生态系统，因地制宜开展栖息地、食源地、生态岛等营建，大力恢复湿地生物多样性。培育壮大观鸟经济、研学经济、休闲经济等生态产业，推进基础设施建设，支持湿地合法权益主体发展生态种养。培育湿地品牌，打造一批高品质湿地生态旅游基地。（市林业局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局等按职责分工负责）

28．加强河湖保护治理研究。鼓励创新主体围绕洞庭湖总磷防控、水资源高效利用、新污染物治理等方向持续开展科研攻关，推动解决一批关键共性难题，不断强化科技创新支撑作用。（市科技局、市生态环境局、市水利局等按职责分工负责）

七、加强执法监管

29．持续开展专项整治行动。落实涉河湖专项打击整治行动，强化部门协同，加强执法打击，指导基层依法管护，切实维护河湖管护秩序。完善执法规范，理顺执法机制，推动解决乡镇执法权缺失问题。（市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等按职责分工负责）

30．扎实推进检察公益诉讼与生态环境损害赔偿制度衔接。认真落实《湖南省生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接工作办法》；扎实推进洞庭湖、大通湖水环境治理专项监督等重点任务，切实运用法治力量守护益阳水生态。（市检察院牵头，相关河长制成员单位按职责分工负责）

31．持续开展好河湖库动态综合监测工作。充分利用科技手段加强河湖库巡查，完善河湖库管理设施设备。（中共益阳市委农村工作领导小组（河湖长制工作）办公室牵头，相关河长制成员单位按职责分工负责）

32．推进国土空间规划管控和耕林水“一张图”建设。针对基层实施中具有普遍性的重大问题，及时会商研究，出台针对性的解决方案。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强对河湖空间用途管制情况的动态监测评估。（市自然资源和规划局牵头，市水利局、市林业局等按职责分工负责）