办理结果类型：(A类）

是否公开：是

益市水利办（提）字〔2025〕14号

对市政协七届四次会议第0068号提案的答复

刘武委员：

您提出的《关于改进益阳砂石采挖管理措施的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于明确决策审批权限

2019年起，我市按照“全市统筹，国资进入，市场运作；两级合作，市级控股，县级参与；利益分享，工作激励，形成合力；公开透明、合理定价、惠及民生”的基本原则和“政府主导、水利主管、部门监管、公司运营”的管理体制，实行市级政府统一经营管理，由市级控股、市县两级国有企业合资成立的晓日砂石公司负责开采经营。

2022年4月6日，益阳市人民政府第7次常务会审议通过《沅江市河道采砂管理工作方案（试行）》，并明确从当年4月20日起，沅江市人民政府按照“市县合作、市级控股、县级为主”的机制，对沅江市区域内的砂石资源依法实行统一开采经营，承担沅江市辖区内砂石开采、经营、禁采工作主体责任，明确河道采砂现场管理机构，建立河道采砂电子监控系统，对河道采砂现场进行监控管理。益阳市沅江晓日砂石经营有限公司负责沅江市河道砂石开采经营，董事长、财务总监、会计由益阳市城市建设投资运营集团有限责任公司派驻，总经理（法人代表）、财务部长、出纳由沅江市人民政府派驻，印鉴实行双控制度。合资公司组织架构和生产经营决策权中存在的问题，建议按市人民政府常务会议纪要决定落实，如仍有疑义由沅江市人民政府向益阳市人民政府提出申请。

二、关于科学核定生产成本

沅江晓日公司于2021年9月向沅江市砂石管理工作领导小组提交了《关于申请对巴南湖采区相关费用进行财政评审的请示》，获批同意对巴南湖采区工程船采挖费用进行财政评审，2021年10月向沅江市砂石资源开采管理领导小组提交了《关于试行采挖费浮动机制与通道工程船保底开机生产的报告》，获批试行。东堤拐采区开采后，新一轮采砂规划（2023-2027）的采挖费用已聘请第三方机构进行测算并报沅江市财政评审中心。

根据《湖南省河道砂石资源有偿使用收入管理办法》（湘财综〔2021〕15号），实施统一开采的河道砂石开采经营单位，应根据采砂许可和砂石开采情况，将河道砂石销售额（不含增值税）的60%作为河道砂石资源有偿使用收入，按照1:2:7的比例上缴省、市、县财政，剩余40%部分按会计核算方式计算企业收入、核算成本、缴纳税金。目前，受国内经济形势、房地产市场等方面的影响，砂石市场需求和价格不断下降，开采经营企业亏损严重。市水利局正按照市人民政府熊炜市长在全市河道采砂财源建设工作调度会议要求牵头加快研究制定河道砂石亏损补贴机制，由财政、水利、税务、审计等市直部门对企业亏损情况进行核定，从砂石资源有偿使用收入中拿出部分来补贴开采经营企业（以政府常务会议审定意见为准），保障企业健康持续发展。

三、关于规范销售结算流程

由于市县两级城投下属的销售平台公司预收的砂石销售货款，除部分支付至晓日公司外，其余均流入市县两级城投公司，造成晓日公司运转困难，所需开支只能由两级股东公司调拨，导致晓日公司不能及时缴纳砂石资源有偿使用收入和支付采挖费。针对该情况，市人民政府常务副市长刘勇会、市长熊炜分别于5月14日、5月21日召开专题会议研究，市水利局印发了《关于进一步加强河道砂石资源财税征缴的通知》，要求各采区在解决好“存量”问题的同时，严格按要求落实“月清月结”制度，对落实不到位的采取限制开具电子采运单，注销采砂许可证等措施，确保按时足额缴纳河道砂石财税收入。目前，益阳沅江两级销售公司已对之前的货款进行了结算，2025年2月底之前的砂石资源有偿使用收入欠缴已全部结清，5月份应缴345.99万元，已于6月30日缴纳到位。后期，市水利局将进一步加强对市城投集团和沅江市人民政府的督促，确保相关主体能按时支付货款，保障沅江市晓日公司能如期支付工程船采挖费等其他开支，能够健康持续运转。

感谢您对水利工作的关心和支持！

                          益阳市水利局

                          2025年7月9日

联系单位及承办人：益阳市水利局河湖管理科  汤勇

联系地址：益阳市梓山西路173号

抄送：市政协提案委，市政府办。