根据益阳市财政局《关于开展2019年度预算绩效自评工作的通知》（益财绩[2020]70号）文件精神，现将2019年度防汛抗旱专项预算经费使用情况报告如下。
一、经费基本情况
2019年度防汛抗旱专项预算经费为200万元，其中防汛抗旱物资采购经费130万元、市防指防汛抗灾消耗30万元、市水库视频监控运行费20万元、全市防汛抢险演练培训费10万元、市防汛物资仓库维修及及应急调运费10万元。
二、经费管理情况
2019年汛前，市防汛办就对防汛抗旱专项经费使用进行认真筹划，根据历年情况和当前实际，拟定了2019年度市级防汛经费安排建议方案，报市水利局党组研究，呈市政府分管副市长审批，最终形成正式的经费使用计划。其中130万元防汛抗旱物资采购经费方面，市水利局委托市防汛抗旱物资储备中心负责具体实施，实行公开招投标采购，市防汛办严格监管。结合我市防汛工作的实际，确定2019年度的防汛抗旱物资计划采购防汛砂石以及编织袋、麻袋。根据资金数额，提前进行市场价格摸底，再制定物资采购实施方案细则。在做好前期准备工作的基础上，坚持申报审批及招投标制度，主动与市财政投资评审中心对接，做好投资评审工作；与市招投标办衔接，严密组织招投标工作。在物资采购环节，严把数质量关口，特别是在防汛砂石调运期间，市防汛抗旱物资储备中心认真负责，对调运的砂石派出人员逐车核对检查，严把砂石质量关，仔细核对调运数量。物资采购到位后，由市防汛办、市财政局农业科、市水利局财务科等单位进行联合检查验收，检查物资采购计划落实和经费使用到位等情况。市防指防汛抗灾消耗30万元主要是用于汛期防汛车辆及雨水情测报站点、视频会商系统的消耗和维护。市水库视频监控运行费20万元分别拨付至各相关区县市，主要是用于全市517座水库监控系统前端设备流量费，其中安化县4万元，桃江县8万元，资阳区1万元，高新区0.7万元，沅江市0.3万元。全市防汛抢险演练培训费10万元分别用于2019年在赫山区、沅江市主办的防汛抢险演练补助各5万元；市防汛物资仓库维修及及应急调运费10万元主要用于汛期紧张物资调运人员力资消耗。以上经费的使用，严格执行资金管理规定，认真按审批计划落实，确保专款专用，及时拨付到位。
三、经费绩效情况
根据该项目资金绩效评价指标体系和绩效检查情况，该项目被评为“优秀”等级。主要做法如下：
2019年，我市降雨偏多，暴雨过程明显，短时降雨强度大，先后遭受17轮强降雨袭击，资水和洞庭湖区出现超警戒水位洪水。在省委省政府、市委市政府的坚强领导和省市防指的精心组织指挥下，全市各级各部门和广大干部群众未雨绸缪、扎实备汛，严密监测、精心部署，科学决策、周密调度，群策群力、奋力抗灾，实现了不溃一堤一垸、不垮一库一坝、山洪灾害防御人员零伤亡、有效降低了灾害损失的工作目标，夺取了防汛抗灾工作的全面胜利。
（一）领导高度重视。市委市政府主要领导高度重视防汛抗灾工作，多次调度防汛工作，并深入一线督查指导。2019年市委书记瞿海、市长张值恒、常务副市长彭建忠、分管副市长汤瑞祥先后41次指示批示，要求全市各级各部门认真贯彻落实中央、省委、省政府领导的批示指示精神，牢固树立以人民为中心的思想，严防麻痹松懈，克服疲劳厌战情绪，保持高度戒备，严阵以待，全力迎战持续性暴雨洪水。市防指及时下发了《防汛抗旱要情领导批示》。
（二）及时防汛会商。强降雨期间，市防指根据雨情水情变化，先后43次召开防汛会商会，及时传达中央、省市领导对防汛抗灾工作的批示精神，认真研判形势，部署防御重点。特别是6月27日张值恒市长主持召开防汛抗灾工作调度会，6月28日上午瞿海书记主持召开市委常委会研究部署防汛抗灾工作，6月28日下午汤瑞祥副市长组织召开全市防汛抗灾工作视频会议，在关键时间节点进行全面动员部署和精心调度指挥。市防指在7月11日-19日堤垸超警期间，按照“一天两碰头一会商”的原则，加密会商频次，重点分析研究实时天气变化情况、资水流域水情走势及我市防汛抗灾工作重点，市水利、水文、气象、防办等部门在市防指集中办公，组织各级各部门迅速贯彻中央、省市领导的指示批示精神，认真落实省市防指的决策部署，重点加强山洪地质灾害防御、中小河流洪水防范、水库山塘防守、傍山学校师生安全、尾矿库尾砂坝安全管理和城区易涝点的排涝，确保河湖水库安澜。强降雨期间气象、水文部门加密预测预报频次，气象部门每4个小时、水文部门每3个小时进行一次分析预测。市防指及时将会商意见和天气预测形势传达至各区县（市）和防指成员单位，督促各地各部门人员到岗到位，认真履职，全力防范。各地也先后召开防汛会商会，根据辖区实际，确定防汛重点，全力以赴迎战暴雨洪水。
（三）科学调度防范。一是提前调度三大内湖空湖待蓄。2019年，在市防指的统一调度下，明山、大东口电排累计运行5363台时，大通湖内湖累计排水约4.1亿立方米；皇家湖电排累计运行5238.9台时，皇家湖内湖累计排水约5114.17万立方米；新河泵站、小河口泵站累计运行830台时，烂泥湖内湖累计排水约10150万立方米。受强降雨影响，6月22日市防指组织全市各地启动各类排渍泵站593处1658台22.3万千瓦，全力抢排渍水，提前空湖空渠待蓄，有效减轻了渍涝灾害，避免了外洪内涝两线作战的不利局面发生。二是加强水库山塘调度。汛前，市防指专门下文明确了全市中小型水库水电站防洪调度管理权责；制订了《益阳市中型水库控制运用方案》，明确中型水库汛限水位；指导每座水库科学制订调度规程。强降雨期间，市防指加大水库山塘控蓄腾库力度，要求所有水库严禁超汛限水位运行，病险水库一律空库；同时要求集雨面积大、库容量小的水库，尽可能降低库水位。针对受强降雨影响超汛限和溢洪道过水的水库，市防指要求行政责任人和巡查管护员必须24小时驻坝防守。三是加强资水流域梯级电站调度。2019年，市防指进一步密切了和柘溪水库的联系沟通，3月份就对资水梯级水电站汛期防洪调度工作进行了专题调研；4月21-22日，瞿海书记专程赴柘溪电厂调研防汛工作；市防指时刻关注资江上游来水情况，2次向省防指正式行文，请求合理调控柘溪水库水位，市水利局副局长谢冬明、市应急局副局长陈旭平带队前往省水文局汇报沟通柘溪水库的调度事宜；7月9日张值恒市长协调柘溪水库加大泄洪腾库力度。我市的请求得到了省委省政府领导的重视，副省长陈飞、隋忠诚先后赴柘溪水库实地调研，为我市应对资江洪水赢取主动。在洪水来临前，7月8日将柘溪电站的起调水位162-165米降至154.39米；最高控制到了168.1米（7月15日12时）。同时，市防指牢固树立流域防洪一盘棋的思想，于4月3日组织召开资水流域柘溪以下梯级水电站防汛联合调度会议，调整联合调度领导小组，下发联合调度方案，认真落实各项措施，确保人民群众生命安全。今年以来，市防指启动资水柘溪以下梯级电站防洪联合调度8次，其中马迹塘至修山段6次，东坪及以下2次，要求资水柘溪以下五级梯级电站严格落实市防指的调度指令，加强值班值守，及时预警，确保运行安全，确保了资江洪水顺利过境。四是加强超警堤垸洪水防御工作。2019年7月份，为应对资江沿线和洞庭湖区的超警洪水，市防指先后下发关于《切实做好持续性强降雨防范工作的紧急通知》、《关于做好资江沿线防汛抗洪工作的通知》、《资水梯级水电站洪水调度令》、《关于做好当前防汛抗洪工作的紧急通知》、《关于认真做好巡堤查险处险的通知》和多期《防汛会商通报》，加强强降雨期间工作调度，要求各在册堤垸做好超警洪水防御工作，各区县及时预警，组织沿河低洼地区受威胁群众及时转移及时避险，确保群众生命财产安全；交通部门加强资江沿线船舶管理，严防船只走锚失控。桃江县7月10日上午8点开始对资水桃江段37处渡口码头全部停航封渡。安化县制定了失控船只处置预案，提前部署水上救援设备，对重点河段船舶进行24小时巡查监管，防止脱锚失控；在黄沙坪和酉州分别设置3个水上应急救援点，配备3艘冲锋舟、1艘机动船舶，11个民兵24小时值守。五是加强城市防洪防涝调度。强降雨期间调度中心城区各易涝点值守人员加强值守，及时启动城区排涝机埠，确保城区人民生命财产安全。特别是6月28日晚我市发生集中强降雨，全市38个站点降雨超50毫米，4个站点降雨超100毫米，点最大降雨沅江市南竹山村165.1毫米，最大小时雨强120.3毫米，中心城区局部发生比较严重的内涝，张值恒市长亲自指挥调度，汤瑞祥副市长深入多处内涝点现场组织处置，并于29日凌晨召开会商调度会，有效减轻了灾害损失。
（四）及时启动应急响应。2019年，市防指先后12次启动或调整防汛应急响应，其中启动Ⅲ级应急响应6次、Ⅳ级应急响应6次。期间，各市直部门启动24小时值班制，开展抗灾救灾，各地防汛责任人员迅速到岗到位，落实防范措施。7月8日15时30分，市防指启动防汛Ⅳ级应急响应，做好强降雨应对工作。7月9日20时，市防指对资水沿线水利、气象、水文部门将防汛应急响应等级由Ⅳ级提升至Ⅲ级。资水沿线和赫山区受湘水影响地区的水利部门技术人员迅速对沿线剅管涵闸、险工隐患、新加修的度汛工程、新封堵的压把井、新发现新处置的隐患等进行全面排查；气象水文部门密切关注监测雨水汛情，加密预测预报频次。7月12日8时，市防指对资水沿线区县和市防指成员单位启动Ⅲ级应急响应。7月12日21时，市防指对沅江市、南县、大通湖的水利、水文、气象部门，将防汛应急响应由Ⅳ提升至Ⅲ级。7月13日12时，市防指对沅江市启动防汛Ⅲ级应急响应。此外，按照科学调度的原则，根据汛情变化，市防指适时调整各地应急响应等级。7月14日8时，将安化县、桃江县、高新区防汛Ⅲ级应急响应调整为Ⅳ级。7月14日9时30分，将赫山区防汛Ⅲ级应急响应调整为Ⅳ级。7月15日21时，赫山区烂泥湖垸再次进入警戒水位，22时30分，市防指将赫山区防汛Ⅳ级应急响应调整为Ⅲ级。7月17日22时，将赫山区防汛Ⅲ级应急响应调整为Ⅳ级。7月18日12时，取消安化县、桃江县、高新区防汛Ⅳ级应急响应，调整资阳区防汛Ⅲ级应急响应为防汛Ⅳ级。各地纷纷响应市防指调度指令，根据辖区内实际情况，针对性启动应急响应。6月23日至25日，大通湖内湖进入警戒水位。南县大通湖内湖防汛抗旱指挥部提前运作，提前组织干部和技术人员开展巡查，提前组织劳动力2150人上堤开展清基扫障、开辟巡逻路等基础工作，共计投入砂石1200吨、编制袋3820个、彩条布740平方米，投入资金120万元。7月14日，赤磊洪道茅草街站水位达33.88米，距警戒水位仅差0.12米。南县防指提前启动防汛四级响应；各项行政责任人均提前到岗到位，加强防汛工作领导；工程技术人员开展技术巡查，电排机手24小时值班值守；茅草街船闸新建工程指挥部、三仙湖水库下坝调节泵站指挥部提前进入防汛状态，人员、物资提前到位，提前牵线架灯，昼夜防守，确保了安全。7月12日8时，安化县、赫山区、资阳区、桃江县启动防汛Ⅲ级应急响应。桃江县通过网络、微信、村村响、预警广播、电视等多种形式发布预警，及时通知沿河低洼地区群众转移；16时，向三个万亩堤垸管理单位下发《关于对三个万亩堤垸进行巡堤查险的通知》，要求在超警水位前开展巡堤查险工作；17时，再次发出防汛预警，要求资江沿河乡镇按现行水位加高1米进行防范，城关垸、牛潭河垸、花果山垸分指挥部迅速通知相关责任单位做好上堤巡逻查险准备；19时，县防指启动三个万亩堤垸防汛抢险应急预案，三个万亩堤垸分指9名县级领导赶赴各堤垸指挥调度，61个县直单位、27个村（社区）干部群众按每100米大堤2人巡查、3人预备抢险的标准上堤巡查值守。7月9日-12日，安化县防办通过山洪预警平台，发布泄洪预警短信1370余条次；山洪预警和村村响广播滚动播放避险常识4831站次，并派出防汛指挥车对资水沿线进行巡查预警。资阳区对山洪地质灾害易发区及时预警，逐户提醒防范，帮助群众主动迅速避险；同时按照“五子五图一线灯”的要求，迅速搭建值守棚；涵闸、重点险工隐患点、防守棚均于12日20时前全部实现牵灯照明。赫山区按照防汛响应要求，迅速集结技术人员、巡逻队员和抢险队员，开展巡堤、巡库、巡塘等查险工作，应急抢险队在指定地点集中待命。全区共出动干部2000余人次、技术人员380余人次、巡逻和抢险队员5000余人次；利用巡堤查险空隙时间，完成了47公里资江一线防洪大堤和38公里撇洪新河防洪大堤的清基扫障工作，同时完成了资江一线防洪大堤防汛照明线路维护、撇洪新河防洪大堤临时照明线路架设以及彩旗竖立、防守棚架设等工作。
（五）加强值班值守。入汛之前，市防指编制了汛期防汛值班表，明确带班领导、带班主任和值班人员，并召开专门会议，明确值班纪律和值班规定，规范值班秩序。汛期严格实行24小时值班制度，坚持早请示晚汇报，密切关注雨水汛情，及时报送各类信息，确保指挥顺畅。在重要汛情时期，市防汛指挥中心突出值班中心工作，坚持领导坐镇带班，加派业务能手值班，确保全市防汛抗灾工作高效、有力、有效开展。每轮强降雨期间，市防指副指挥长、副市长汤瑞祥，市防指副指挥长、市政府副秘书长匡维波，市防指副指挥长、市水利局局长孙小华均坐镇市防汛抗旱指挥中心，分析研判雨水汛情，多次通过视频连线、电话抽查等方式针对性点对点调度区县（市）加强值班值守，落实防汛措施。7月份连续性的强降雨导致我市溪河陡涨，山洪频发。我市山丘区区县和市防指成员单位负有防汛责任的同志从7月5日起取消双休日，时刻做好应急抢险救援准备，全力以赴迎战暴雨洪水。全市各类防汛责任人坚持24小时值班值守，坚持专人值班和领导带班制度，密切关注雨情水情。
（六）严格督导检查。2019年，市委市政府督查室、市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市水利局组建联合督查组，于5月14—17日、6月12—18日、7月13日-7月14日3次对各地防汛工作进行专项督查，以严格的纪律确保防汛工作到位。强降雨期间，市防指于5月19日、6月22-23日、7月11-12日向各地派出工作组16组次，督查各地防汛应急响应落实情况，指导各地各项防汛抢险工作。市防办5月21—27日对各地防汛工作进行检查，组织各地查漏补缺，夯实防汛基础工作。同时，多次在强降雨期间电话抽查各区县（市）防办、市防指成员单位、降雨强度大的乡镇及水库管护员值班值守情况。从检查情况来看，各地防办加强了值班值守，密切关注天气变化，确保了防汛信息畅通。各地将防汛作为汛期中心工作，严把防汛纪律关。资阳区7月12日下午起由区纪委监委牵头，开展不间断督查暗访。桃江县委督查室、县纪委、县委组织部、县政府督查室从7月12日21时起分组对各乡镇、三个万亩堤垸值守情况进行防汛督查。安化县县纪委监委联合乡镇纪委派出多个督查组开展督查，随机抽查各乡镇带班值守及责任点值守情况。赫山区区纪委监委牵头，组织区督查、区防汛办，白天、晚上不间断督查防汛工作各项责任落实情况，对落实不及时、不到位的，发现一起问责一起。沅江市防指成立防汛督查组，从严从紧从实督查，突出“深夜督查”，强化执纪问责。
（七）强化宣传报道。市防指积极协调，通过政府门户网站、电视台、广播电台、报纸等媒介及时向社会公众发布雨情汛情，广泛宣传防灾避灾信息；及时向市委办市政府办信息中心提供汛情通报；组织记者赶赴一线，准确报道汛情灾情及各有关部门防汛抗灾措施，突出报道抗洪一线优秀正能量典型。
