抢抓机遇 真抓实干
努力开创水务工作新局面
邓 正 安
（2013年2月4日）
同志们：
这次会议的主要任务是总结2012年工作，分析当前水利改革发展形势，部署2013年工作任务，是一次理思路，明方向，鼓干劲，求实效的会议。下面，我讲三个方面的意见。
一、2012年水务工作成效显著，亮点纷呈
过去的一年，我市水务工作在市委、市政府的正确领导下，认真践行科学发展观和党的“十七大”“十八大”精神，切实贯彻落实2011年中央、省委下发的一号文件精神，紧紧围绕市委市政府“奋力后发赶超、建设绿色益阳”方略，紧扣“安全水利、民生水利、生态水利”发展主题，通过系统上下的与时俱进，奋发向上，扎实工作，开创了水务事业的新局面。
（一）防汛抗灾夺取了新胜利。去年我市的防汛救灾是1998年以来形势最为严峻的一年，又是成效最为显著的一年。形势严峻方面表现在：第一，降雨量超常规，比往年平均超过30%以上。汛期降雨比历年同期值偏多24%，特别是7月份比历年同期值偏多38%。第二，暴雨袭击频繁，全市发生了8次集中降雨，其中安化大福一次降雨达501毫米，历年少有。第三，江湖全面长时超警，5月12-13日桃江资水第一次超警戒水位，从7月18日武圣宫第一个站点进入警戒水位到8月7日沅江净下洲退出警戒水位，湖区14个堤垸超警戒水位历时20天。第四，灾情险情严重，8个区县（市）都不同程度遭受洪涝灾害，桃江八斗村水库溃坝、安化县长塘镇三里冲水库大坝渗流、赫山区资江大堤小河口堤段向阳渠及资阳区沙头出现沙眼群等险情相继发生。成效明显表现在：全市汛期没有因灾死亡一人、未溃一堤一垸。第一，领导力量进一步强化。市五大家领导以及各级领导的重视程度与往年不同。针对桃江八斗村水库溃坝以及暴雨山洪严峻局面，市委、市政府两次召开紧急会议，部署抗灾救灾应急工作。书记、市长多次坐镇水务局开展防汛会商，指挥、调度防汛工作，亲自到防汛抗灾第一线指挥督战。桃江第一次过洪峰的时候，马勇书记亲赴桃江指挥，结束后又到资江大堤第一线巡视。忠雄市长跑遍了901公里一线防洪大堤。第二，防汛会商调度制度进一步健全。市防指领导关键时刻每天晚上进行会商，加强科学调度，同时还成立了技术专家组，一部分老专家、老领导也充分发挥了技术指导作用。第三，督查力度进一步加大。防汛重要时期，所有市级领导都是第一时间到责任区指挥督查，在督查中推进工作。第四，防汛救灾措施进一步科学。市委、市政府、市防指先后3次召开全市性防汛救灾专题会议，具体安排了山洪地质灾害水库监控系统建设和堤防管理年等工作，对水库实行一库一卡制度，健全了水库每天每个时段值守登记制度，完善了问责管理办法等制度。第五，防汛物资和经费进一步增加。防汛经费比上年明显增加，同时还增储了部分重要防汛物资器材。第六，应急响应进一步成熟。根据不同情况相应启动了不同应急预警级别和《资江干流柘溪以下梯级水电站防洪联合调度预案》，确保了错综复杂情况下的度汛安全。
（二）水务改革取得了新进展。去年是我市水务改革强力推进的一年。4月17日，市委、市政府挂牌组建了益阳市水务局，市五大家主要领导全部出席挂牌典礼，为水务一体化奠定了基础。6月21日，市水务局召开各区县（市）水利局长会议，对水务改革工作进行了重点部署，并与各区县（市）局长签订了责任状。8月31日组织召开视频会议，市委常委、副市长彭建忠对水务改革和水利建设明确了各项要求。10月26日，市委书记马勇主持召开了益阳市水务改革暨水利建设工作会议，明确提出抓好益阳的水务工作就是抓改革、抓发展、抓投资、抓民生、抓稳定，是实现市委提出的“保增长、保稳定、保换届”的重要工作之一。市政府出台了《益阳市水务改革实施方案》（益政﹝2012﹞16号）。各区县（市）人民政府主要领导在会上向市里递交了水务改革和水利建设责任状。通过强力推进，全市水务五大改革得到有力深化。一是水资源管理体制机制进一步理顺。市水资源管理委员会制订和下发了《益阳市2012年实行最严格水资源管理制度考核办法》。大部分区县（市）出台了《关于水务改革发展实施方案》。桃江县被省水利厅列为全省水利改革10个项目示范区之一，该县已组建水务局。赫山区已启动水资源局、水质监测站等机构的组建工作。《益阳水功能区划》已报省水利厅审查，并获得市政府通过。逐步推进了全市规模以上工业企业用水标准计量设施安装和收录工作，对资水干流、志溪河等重要饮用水水源地进行了水质监测，对新、改、扩建涉水项目严格执行了水资源论证制度，严格了取水审批许可制度和入河排污口的设置审批。各区县（市）均组织开展了水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污等调查。二是投入机制进一步健全。市县均出台了水利建设基金筹集管理办法等操作性文件，全面落实了在本级土地出让金提取农田水利建设资金等政策；认真落实了对企业从事国家重点扶持的水利等公共基础设施建设项目所得实行“三免三减半”等优惠政策。投融资平台有力夯实。6月20日市政府正式批准成立了国有独资、注册资本1亿人民币的市水务投资开发有限公司，7月18日正式挂牌运作。三是水利工程建设和管理体制进一步优化。各区县（市）实行“三定”都组建了水利项目质量监督管理站。桃江县等县组建了项目管理中心，为财政全额负担的事业单位性质，凡投资100万元以上的水利项目，必须交由项目管理中心集中规范管理。四是基层水利服务队伍进一步稳定。各区县（市）进一步落实了乡镇水管站人员纳入财政统筹的政策。安化县对于中型水库的公益性人员纳入了财政统筹，对基层水利队伍在住房公积金、医保金、养老保险金等方面，财政预算进行了安排。五是水价形成机制进一步完善。各区县（市）都已启动了水价测算工作。桃江县进一步扩大了农民用水者协会的成果。安化县在农村水价改革方面迈开了关键一步，已组织所有水厂在所在乡镇举行了增调价格听证会，拟将水价进行增调。
（三）水利建设迈开了新步伐。全市上下以水利“十大工程”建设、市政府和省水利厅所签《合作备忘录》“八大建设”目标和为民办实事工程为重点，严密组织，取得了明显效果。一是狠抓了水利岁修。2012年度水利建设全市共完成投入16.38亿元，完成各类水利工程5.9万处,移动土石方7240万立方米。二是突出了水利薄弱环节建设。完成“朝天口”工程20处，实施节水改造和续建配套大中型灌区1处，更新改造大中型排水泵站3处，推进小型农田水利重点县建设5个，治理中小河流重点河段4处40公里，共下达实施人饮计划48.11万人，山洪灾害防治非工程措施和抗旱服务队建设得到有效推进。三是推进了水利“十大工程”建设。按照市人大决定和市政府实施方案，全力推进了以城市防洪建设工程、洞庭湖综合治理工程、农田水利建设工程、病险水库水闸除险加固工程、抗旱水源应急工程、流域控制性枢纽和农村水电工程、城乡饮水安全工程、资江流域综合治理工程、水土保持工程及河湖生态修复工程为内容的水利“十大工程”建设，并取得明显成效，得到了市人大常委会的高度肯定。其中总投资9662万元的22处病险水库除险加固工程、投资1.22亿元解决26.97万人的农村饮水安全工程两项为民办实事工作任务全面完成。
（四）立项争资和规费、基金征缴实现了新突破。去年共立项争资11.27亿元，比上年同期增长38.7%，其中争取的中央资金9.4亿元，超出14个市州平均数（8.14亿元）1.26亿元，在常德、岳阳、益阳三个环洞庭湖市中名列第二；全省争资过亿的县有30个，我市占了6个，这是历史性的突破。与此同时，争取了一大批新的项目进入了水利部和省厅的计划“笼子”。一是完成了全市洞庭湖生态经济区水利专项规划，洞庭湖生态经济圈已上升到国家发展战略层面，紧紧把握这一千载难逢的机遇，我们完成的专项规划总投资1281.6亿元，占全省2603亿元的49.2%，近期投资（至2020年）860亿元，占全省1772.6亿元的48.5%。二是完成了全市河湖连通规划设计，争取了大通湖、南县西水东调、共双茶垸、沅江五湖、皇家湖、民主垸八湖、兰溪哑河等七项河湖连通项目进入了省厅“笼子”，规划投资达23亿元。三是争取大通湖、皇家湖、烂泥湖及民主垸内湖渍堤整修加固进入了省厅规划。项目一经启动，近3年整个项目的规划投资额度将达到15亿。四是共双茶垸、民主垸、大通湖东垸等3大垸堤防安全建设，有的已通过可研评审，有的正在进入可研评审阶段，项目规划总投资13个亿。五是全省9小垸治理中我市南鼎、和康、南汉3垸通过可研审查，报国家发改委待审，规划投资达12.3个亿。六是争取了资水安化、桃江及益阳中心城区资江段新桥河垸和永申垸规划入编，总投资5.5个亿。七是争取了农村河道综合整治项目落户赫山区，总投资将达3个多亿。八是完成了12处中小河流治理项目前期的初审，报省厅审批了11处，还有15处正在启动。九是大型灌排泵站更新改造项目进一步推进。十是三峡后续工程、大通湖的平原水库部分项目已完成初步设计，大中型灌区项目规划已启动前期工作。同时，病险水库除险加固、农村饮水安全工程规划项目已全面进入实施阶段。以上项目一经启动，“十二五”期间，至少能争取40亿元以上的中央和省级投资。水利规费、基金征缴有较大增幅。2012年规费征缴1103万元，归集水利建设基金1853万元。土地出让收入所提农田水利建设资金按实提取到位。
（五）水务投发展开创了新局面。市水务投自7月18日挂牌组立以来，在不到半年的时间内，主要推进了以下四项工作。一是理清了发展思路。基本思路是第一步组建集团公司，在现有的设计院、监理公司的基础上，再根据项目实施的情况组建两家新的子公司，2013年上半年完成集团公司的组建；第二步根据水务一体化的发展趋势，按照国家的产业政策要求，将选择总公司下面的1-2家子公司，实行股份制改造，打造一家上市公司。二是做实了融资平台。第一步进行了清产核资，将市水务局系统8亿多元的资产全部登记造册，实行了评估，已经政府常务会议研究同意将这些资产划转至水务投。第二步利用皇家湖泵站项目建设，在皇家湖有利位置规划控制储备700亩左右的土地，已获政府审定并形成了会议纪要。第三步逐步将涉水项目周边的地块予以控制储备，实现“以水生地，以地生财，以财兴水”的良性循环。三是创新了体制机制。水务投法人治理机构完善，实行的是董事会领导下的总经理负责制。总经理由水务局长兼任，公司按市场规则运作，实行企业化管理，既能充分利用行业的政策、项目、资金等优势，又能按企业化运作，面向市场，具有更大的发展空间和前景。严格按照现代企业管理制度要求，建立科学的企业领导体制和组织管理制度，制定了一系列行之有效的公司规章制度，建立了公司行政管理制度和财务制度以及各部门工作职责并具体明确了每位员工的岗位职责。公司内设七个部，即综合部、计划项目部、工程管理部、资产土地经营部、财务审计部、融资证券部和纪检监察室，公司人员逐步到位。四是启动了项目前期建设。通过争取上级支持，开展全方位协调，兰溪哑河、志溪河综合整治以及鱼形山补水工程等一批项目前期工作全面启动。其中志溪河竹荆寺闸改建项目已进入水利部投资计划“笼子”。今年元月23日市长胡忠雄主持会议对兰溪河、志溪河“两河”整治开发进行了专题部署。通过大量的基础工作准备，去年12月18日，启动了总投资5730万元、总装机2220千瓦的皇家湖泵站建设工程，目前克服天气不利的条件，进展顺利。该项目加上随后的综合治理工程，总投资达1.5亿元。
（六）系统效能建设迎来了新气象。局党组以创先争优为载体，狠抓凝聚力工程。在机关建立了“月部署、周安排、季点评”的行政管理模式，管理得到不断加强，作风得到不断改善。在机关实行了科室行政经费包干等制度，系统意识、责任意识明显增强，工作效能效率明显提高。各科室站、局直各单位的工作亮点纷呈。局办公室建立了与县区（市）和直属单位的工作交流平台，2012年先后培训相关人员110多人次，编制《水务快讯》13期，办理人大代表、政协委员建议提案11件，协调处理市长热线、应急问题156个，办文办会、材料撰写、新闻报道、应对迎检等政务服务的水平明显提高，被评为全省水利系统办公室先进单位。市防汛办公室所有人员任劳任怨，在特殊年份的情况下充分发挥参谋、服务、组织、协调职能，全力推进水利岁修、水库适时监控系统建设等工作，为夺取防汛抗灾胜利和推进水利建设付出了艰辛努力。规计科狠抓项目编制、项目分解等工作，为立项争资、项目建设打下了坚实基础。水资源科进一步完善了水资源管理的基础性工作，努力推进了最严格水资源管理制度，严格落实了水资源管理绩效评估工作，积极完成了上级部门的迎检工作。科技科完成了有关课题的研发申报工作，编办了《益阳水务》内刊，加强了自身建设。安监科在人手少、任务多、压力大的情况下，稳步推进了水利安全生产，大力组织开展学法普法、“打非治违”等专项行动，实现了全年安全生产的平衡过渡，系统水法意识明显增强。后勤服务中心突出安全驾驶、创森创卫创模、机关维修等工作重点，全方位开展了服务工作，社会管理综合治理和计划生育“两票”达标。财务科认真编制预算，积极调度资金，强化财务管理，推进资产清查，是合格的“内当家”，并被评为全省财务工作先进单位。人事科加强人事管理，开展青年干部跟班学习等培训教育，从严绩效考核，在干部考核、干部培训、人事劳资等方面有所创新，牵头抓的水务改革工作取得较大成绩。机关党委切实落实“凝聚力工程”的具体要求，认真组织了各项支部活动，较好完成了《益阳水利发展史》、《水利人》组稿工作。离退休科适时组织了文体、慰问、学习等活动，为我们的离退休干部做了大量的工作。监察室较有成效地迎接和参与了中央、省转变经济发展方式、中央一号文件工作贯彻落实的检查验收，强化信访工作服务，进一步加大了水利工程建设的监督管理工作。局工会、机关工会组织体育、书画等多项竞赛活动，其中参加全市大众运动会报5个项目4个项目取得了冠军，进一步增加了队伍的荣誉感、凝聚力、向心力。全市水利普查成果已报送省普查办审核。洞工站较好地完成了共双茶垸、民主垸的围堤加固及水利血防等工程的管理与督促工作，全力推动了九小垸围堤加固、洞庭湖近期综合治理等项目的立项工作。排灌站顺利推进了大型泵站更新改造项目，启动了1处大型泵站和18处中小泵站的建设任务和相关前期工作，完成了27处中小泵站建设任务，顺利完成了清水塘等3处泵站设计方案的变更，出色地做好了鱼尾洲排区等9座泵站的稽查迎检工作，完成沟渠疏浚114条176千米，获省厅先进。山丘站组织完成了93处小型病险水库除险加固、小型农田水利建设重点县、山平塘清淤等项目的建设任务和相关项目的前期工作。供水站通过努力，较好地完成了为民办实事的工作，兴建集中供水工程35处，解决了26.97万人的饮水安全，占目标任务的103%。农电站高标准组织实施了小水电代燃料项目和2个农村水电电气化县建设，并扎实推进了资水新华水库前期工作。质监站强化了项目质量、项目开工审批等建设管理监督工作，督促成立了县级水利质量监督站，建立和完善了市、县质量监督责任体系，水利建设项目招投标活动依法依规稳步推进。经管站为皇家湖生态旅游度假区成功获批省级水利风景区付出了很大的努力。通信站高标准完成了全市自动遥测站建设和维护、水务网站改版、网站防火墙建设等工作。水保站完成了安化大福镇农发项目竣工验收和桃江三堂街水保综合治理工作，省厅高度肯定了我市汛期加强水土保持工作的做法，并专门发文在全省推广。河道站在全市组织开展大型联合执法20多次，参加联合执法人员940多人次，查封船只118艘，取缔非法采砂场71处，清除尾堆86万方，已规范确定可采区25个、采砂船45条、砂石场（供应点）101个，河道采砂整治通过了5月份的省级验收。政务窗口办全部办结了各项行政审批业务，得到市政务中心、服务单位和业主的一致好评。收费科通过努力争取市政府出台了水利建设基金征收管理办法，水利基金、规费征收工作实现了新的突破。
局直各单位的工作卓有成效。大通湖水管会强化了防汛抗旱调度，确保了安全度汛和抗旱用水需求，并通过开展立项争资和加强部门协调，夯实了发展基础，化解了有关遗留问题。明山—大东口电排抓实机埠维修工作，严格按照市防指的要求先后7次开机排渍，确保了大通湖垸的度汛安全，同时通过争取各级各相关部门领导重视与支持，市政府形成了调整排渍水费标准的文件，明山、大东口内排排渍水费每年增加285万元，各相关区县（市）分别向省、市财政作出了专项承诺。省灌溉试验站稳步推进站内基础设施建设，扎实开展了超级稻高产栽培“浅控结合”节水灌溉技术推广这一水利部重点公益项目，其成果在中央电视台播出。城防站及时进行城区泵站进水流道清淤，科学调度城区各泵站，防汛排渍政令畅通，严格开展堤防巡查，有效化解市民反映的热点问题，彻底解决了多年来群众反映强烈的河滩种菜重点难题，同时，规费征收取得突破。黄茅洲大闸管理所及时申报了阳罗闸和黄茅洲闸的更新改造项目，特别是促进了市政府领导3次召开办公会议研究桥闸改建工作，并使项目开工建设，提升了单位形象和地位，同时，船闸一班子人克服困难，做好了干部职工的思想工作，保住了一方的平安和稳定。西流湾电排管理站坚持每天24小时开机，确保了污水没有外溢和城区防洪安全，同时，立项争资、规费征收、厂房建设有实质效果，特别是投资1000多万元完成了副厂房建设。梓山村水库管理处加大投入进行了渠系等项目建设，并承担和完成了市局交办的创卫工作任务。防汛抗旱物资储备中心在加强单位自身建设的基础上，多次进行抢险物资运送，做到了召之即来，来之能战。设计院企业管理在创新中求发展，克服了任务重、项目多、人手少的困难，2012年产值实现较大幅度提高，全年签订合同331个，实现产值2126万元，比上年度增长30%。监理公司内抓队伍建设和企业管理，外树形象打造企业文化名片，在市内监理行业竞争日益激烈的情况下向外开拓市场，公司完成产值750万元，比上年度增长25%，签署合同总额762万元，比上年度增长23%。金塘冲水库项目建设指挥部办公室完成了项目法人招投标的有关前期工作。城区防洪工程建设指挥部工程项目按年度计划正常推进，其中通过科学调度，抢抓进度，清水塘电排筹建办完成投资5100万元基本完成主体工程，确保汛期按设计要求运行。砂管办依法打击非法采砂活动，取缔非法砂石场及堆放点，规范砂石市场经营秩序，督促协调处理砂石企业严格履约，为巩固中心城区砂石市场整顿成果作出了较大贡献。
（七）党的建设获得了新成绩。全年主要抓了五项工作。一是夯实基础抓党建。及时调整了局机关党建工作机构，把基层党建工作作为全局精神文明和政治文明建设的重要组成部分摆到了重要议事日程。开展了创先争优活动，对评选出的年度工作中成绩突出的5个先进集体、28名优秀共产党员、6名优秀党务工作者进行了表彰奖励。二是完善制度抓党建。结合“基层组织建设年”主题实践活动，督促各支部制定出台了民主评议党员、党费收缴、学习考勤、党员领导干部联系点、党员定期谈心等10余项制度，进一步规范了党组织的工作职能和工作方式。结合廉政风险防控管理工作，加强对重点环节、重点部位、关键岗位权力的分解和制约，进一步完善集体会审决策制度，将人事调整、评优选先、大额度资金使用、公物采购等事项全部纳入集体会审决策范围，形成水务管理各项业务审核审批监督制约的工作机制，规范了自由裁量权行使。完善了政务公开制度，通过公开栏、信息外网、局域内网及向服务对象发放宣传材料等多种方式加大政务公开力度。三是围绕中心抓党建。我们突出水利行业的特点，紧紧围绕市委、市政府的中心部署，大力倡导党员知民心、解民利、造民生，围绕防汛抗灾、水利建设、水务改革等中心工作，充分发挥先锋模范作用，积极投身全市水利改革发展宏伟事业，成绩有目可睹。同时，比较出色地完成了市委、市政府交办的农村清洁工程、建整扶贫、“三创”等中心工作任务。四是竭力服务抓党建。认真开展了“党员干部下基层”活动，按照上级的有关要求，局领导多次带领相关职能科室负责人及扶贫点干部深入安化县江南镇红泥村扶贫点、桃江县马迹塘镇京华村农村清洁工程试点村以及安化县田庄乡的共富村进行现场调研，了解民意、解决困难。五是突出廉政抓党建。组织学习了“八个禁止”“五十二个不准”和中央“八个规定”，为我局领导干部的工作起到提示、警示作用。开展了廉政督促检查、任后审计、任前谈话等工作，保证干部不“带病上岗”。4月份督查去年未完成项目的审计，先后组织专门力量对今年相关项目进行了审计，保证了“资金、工程、队伍、生产”四个安全。同时，机关每个工作人员制作了工作胸牌和廉政格言警示牌，时刻警醒每位干部职工廉洁从政，依法行政。
同志们，这些成绩的取得，是在非常特殊年份下取得的非常成绩，是与大家的辛勤劳动和艰辛付出分不开的，在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。
2012年的成绩不小，但是当前我们存在的问题不容忽视。一是思想观念需进一步转变。突出表现在思想上还不能与时俱进、开拓创新。习惯于用传统的思维理念指导开展水利工作，与现代水利建设的要求相差甚远。二是水务改革需进一步深化。目前区县（市）水务改革发展不平衡，有的工作严重滞后，有待强力推进。三是项目建设的步伐需进一步加快。有部分项目进度滞后，究其原因，不光是技术上的和天气上的原因，更重要的是组织上的，人为造成的。四是水利工程质量需进一步加强。目前部分水利工程质量监管不到位，在施工、监理、验收等各个环节存在较大的漏洞，直接造成的工程隐患令人担忧。五是财务管理还需进一步加强。机关实行科室站经费包干等改革之后，整体运行效果良好，但如何进一步杜绝铺张浪费、如何进一步开源节流、如何推进整体协调和加强二级单位财务管理，都有加强完善的地方。六是工作作风需进一步改进。我们的队伍整体素质是很高的，但涌现的一些个别作风不实、要求不严、标准不高的现象，有损大系统、大队伍的形象。按照我原来的想法，今天的会议还应该增加一个程序，那就是未完成年内目标任务的科室站或局直单位要上台作表态发言，鉴于2012年度全局整体工作形势不错，加之今天的会议的特殊性，今天我删减了这一程序。请在座的各位认真领悟，并在新的一年的工作中好好把握。
二、认清形势，领会精神，准确把握水务改革发展新的历史性机遇
当前及今后一个时期是水利大建设、大发展的黄金时期，也是千载难逢的历史性机遇时期，我们必须牢牢把握，乘势而上，团结一致，戮力发展。
（一）从党的十八大精神上分析，全面兴水的方略没有改变。十八大有两个关键词：一个是建成小康社会，第二个是建设美丽中国。党的十八大报告把水利放在生态文明建设的突出位置，提出了新的更高要求，强调给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，建设美丽中国，进一步提升了水利的战略地位，深化了水利工作内涵，拓展了水利发展空间，充分体现了我们党对水利工作的高度重视，我们要认真学习，深刻领会，准确把握，全面落实。
（二）从中央经济工作会议分析，大力兴水的力度没有减弱。中央经济工作会议也有两个关键词：一个是稳中求进，第二个是扩大内需，稳中求进是总基调，扩大内需是总基点。要扩大内需，就必须发挥好投资经济增长的关键作用，加大公共投资力度。一方面明确提出了要大兴农田水利这一基础设施建设，另一方面，在积极稳妥推进城镇化、城乡一体化的进程中，又为水利的发展带来了无穷的空间和市场。目前全国城镇化率为51%，湖南的城镇化率是45%，而发达国家的城镇化率是80%。国内外发展历程表明，城镇化率每年提高一个百分点，还需要30年的历程，水利对接城镇化进程中的城市防洪排涝排污能力提高、城镇水源建设等工作不仅任务繁重，而且是一个长时间、大规模的发展机遇。
（三）从水利发展史上分析，现代水利的“黄金期”逐步走来。总结欧美日等发达国家走过的水利发展史情况，大致经历了五个阶段：一是以防洪建设为主的阶段；二是以供水建设为主的阶段；三是以水资源保护为主的阶段；四是以景观建设为主的阶段；五是以生态修复为主的阶段。欧美日在防洪、供水能力达到一定水平后，在20世纪70年代重点进行水资源保护，80年代抓水事景观建设，90年代抓水事生态修复，水利发展的阶段表现比较清楚。按照此规律，目前我国逐步走过和正在走前两个阶段，水利发展的历史性任务还十分繁重，现代水利、生态水利的步伐悄然走来，历史的重担将落在我们及我们下一代人的身上，我们必须以时不我待的风貌造福于民，造福于子孙后代。
（四）从全国、全省水利局长会议分析，民生水利的主调进一步突出。在去年12月28日召开的全国水利厅局长会议上，陈雷部长提出了八大措施推动民生水利的总基调。一是强化防洪薄弱环节，二是大兴农田水利建设，三是推进江河湖库水系连通，四是加强水资源节约保护，五是拓展城市水利，六是加强水利社会管理，七是健全水利服务体系，八是完善水利政策体系。这些措施的施行，将为我们带来新的发展契机。今年1月22日召开了全省水利局长会议，军勇厅长明确提出今年要继续保持农村安全饮水、病险水库除险加固、大江大河治理、中小河流治理、重点枢纽建设、小农水重点县建设、水土保持等7个方面的重点项目建设的投入；同时新增山洪沟治理、国家重点水保项目、农村河道治理、三峡后续项目治理、应急水源建设、河湖连通工程等6个大方面的项目。今年要完成20类29大项6000多个建设任务。同时要用五年时间实施“双千工程”，即储备1000个项目，争取1000亿投资，平均每年达200亿元。这些都将为我们带来新的发展空间。
（五）从全市“两会”和市委经济工作会议分析，水利作为基础设施建设的主要地位进一步加强。在“两会”和经济工作会议上，马勇书记、忠雄市长的报告中明确提出要把水利建设作为“绿色益阳”发展的重要措施和基础设施建设的突出位置，水利“十大工程”建设的目标没有改变，加快水务改革的措施没有放松，对我们的工作标准和工作要求进一步严格，我们必须无条件贯彻落实，付诸行动。
三、扎实做好2013年各项工作，努力开创我局水务工作新局面
2013年是全市水务水利工作迎难而上，务求发展的关键之年。总的工作思路是：以党的十八大精神为指针，以市委、市政府的发展方略为指引，紧紧围绕“安全水利、民生水利、生态水利”发展主题，突出防洪保安和水利建设两大战场，启动基金、规费征缴和水务投两个轮子，推进水务改革、水政执法两大工作，加强党组织和干部队伍两大建设，努力实现全市水务改革发展新跨越，为“绿色益阳”“文明益阳”的建设作出更大的贡献。
（一）着力抓好防汛抗旱救灾工作。全面落实防汛抗旱行政首长责任制，加强监测预警，抓紧修订完善应急预案和调度方案，提早充实防汛抗旱救灾物资，尽快修复各类水毁水利设施，着力强化应急队伍建设，立足防大汛、抗大旱，充分做好各项准备工作。突出抓好堤防、水库、水电站和在建工程安全度汛，着力防范洞庭湖、中小流域洪涝灾害和山洪灾害，认真做好城市防洪排涝，不断深化“堤防管理年活动”，切实提高全市901公里一线防洪大堤的管理水平，继续推行水库一库一卡制度和水库防守“九个一”要求，严密组织全市上下防灾抗灾救灾，全面实现市委、市政府确定的防汛抗旱目标。
（二）着力抓好水务改革深化工作。按照改革试点工作总体部署，今年6月省政府要进行中间验收，明年12月要进行总体验收，任务非常紧迫。大家一定要把水利改革作为“一号工程”，全力抓紧抓好，确保全面完成任务。要严格按照各级政府出台的政策措施落实到位。要按照时间节点要求和改革的重点内容分解落实到区县（市）和各部门。要突出水资源管理体制机制的改革，全面落实最严格的水资源管理制度，积极稳妥推进水务一体化管理。要加大水利投融资体制改革，在财政投入增长比例加大的同时，落实各项水利规费征收政策，加大征收力度，做大做实做强水务投。要加强水利工程建设和管理。要加强水利工程建设招投标管理，健全水利建设项目管理中心，全市所有区县（市）都要建立水利建设项目管理中心，对区域内中小型水利工程实行集中建设管理。要着重解决小型水库除险加固后的管护运行和农饮安全工程的维护和效益问题。要重视基层水利服务体系的建设，要完善水价改革的措施办法。
（三）着力抓好立项争资和规费征缴归集工作。争资立项是我市水务改革发展的根本。今年，系统上下必须积极开发包装一批新项目，主动对接中央政策，力争完成国家、省级水利项目投资12亿元。在工作思路上，我们要不断研判政策，掌握信息，敢想敢跑敢干，要大胆设想筹划，全力求是落实。在工作重点上，我们要突出已经进入了国家、省级“笼子”的大型泵站涵闸改造、堤垸加固、中小流域治理、主要支流治理、小型病险水库除险加固和农饮安全等大规模项目。在工作基础上，我们提倡异想天开，提倡创造性思维，提倡敢为人先，建立强劲的“项目库”。在工作层面上，我们要搞全民争资，把立项争资作为每一个科室站、每一个下属单位、每一名水务人的应有职责，要建立奖励机制激励每一名干职工主动参与立项争资，各下属单位、科室站都要制定立项争资工作目标，在2月底之前报局党组集中审定，之后列入局党组对相关部门单位的目标管理考核内容。今年的农田水利建设资金、水利建设基金、各项规费征缴必须攻坚克难，争创良效。水资源费、水土保持规费和城区排渍费要做到应征尽征，河道工程修建维护管理费要在规范征收方法方式的基础上取得突破，市本级水利建设基金的征缴和使用要取得突破，要通过全面努力，水利规费归集1100万元以上，水利建设基金归集2000万元以上，在市本级国土出让收入中所提农田水利建设资金归集500万元以上。
（四）着力抓好水利工程建设和管理。今年的水利建设继续突出水利岁修、水利“十大工程”、市政府与省厅《合作备忘录》八大建设重点、为民办实事工程这四大主战场，计划完成水利建设总投入20亿元发展民生水利，全力做活水安全、水资源、水环境、水文化四篇现代水利文章，重点推进河湖连通工程、各区县（市）城区和镇区防洪工程、南门桥电排等排涝工程、黄茅洲大闸等水闸险除加固工程、民主垸围堤加固等行蓄洪区建设工程、湖区水利血防工程、安化县等区县小型农田水利建设工程及中小河流治理、水土保持、小水电代燃料、电气化县建设等重点工程，解决30万农村人口的饮水安全问题，确保年底完成92座小（2）型水库除险加固，进一步启动金塘冲水库等项目的前期工作。要进一步加强水利工程建设质量监督，积极探索和创新水利工程建后管理体制机制，确保水利工程建得起，管得好，长受益。
（五）着力抓好水务投做大做强工作。今年，市水务投将重点推进如下几项工作。一是完成水务集团组建，新成立两家子公司。第一，组建城乡供水公司。在原来的农村饮水安全建设中，项目资金投入以后，建后维护、运营管理的体制一直没有科学理顺，难以形成良性发展机制。“十二五”期间后3年，我市至少还要解决110万人的饮水安全问题，国投和省、市配套至少达到5.5个亿，同时三峡后续工程今年首先启动的是湖区供水厂建设，项目资金达1亿元，我们计划组建这一公司对日供水1000T或供水规模超过1万人的工程实施行业管理和资产管理，此举既可壮大水务投资产规模，又可解决农村饮水安全工程建后维护运营管理的问题。第二，组建水务工程建设开发公司。重点在皇家湖、鱼形山西片区和志溪河、兰溪河两流域布点突破。二是实施五大工程。第一，皇家湖泵站建设。该工程今年4月1日之前完成与防汛相关的建构筑物，6月份投入试运行。第二，志溪河竹荆寺水闸新建工程。目前，该水闸已列入国家大中型病险水闸除险加固计划，并由水利部建管司启动了四类病险水闸的安全鉴定工作，预计可争取中央和省级项目资金1.5亿元。第三，启动兰溪哑河、志溪河两河整治工程。其中志溪河综合整治主要建设志溪河城区规划范围内高新区谢林港镇复兴村至志溪河入资江河口段13.5 km干流及资水干流永申垸7km河段的综合整治靓化、永申垸农业现代化建设及青龙洲整体保护与开发等工程，概算总投资10.5亿元，兰溪哑河概算投资5.45亿元。重点建设好团洲闸枢纽工程和河道清淤。第四，鱼形山补水工程。该工程通过采用20km的引水渠从志溪河硪公石提水和增加14.99km2外引集雨面积产水来注入鱼形山水库以解决东部新区生活、生产和生态用水的不足，工程估算总造价为2.07亿元。工程采用建设—移交（BT）的合作方式进行建设，以500亩土地拆资回购。第五，城乡供水工程。东部新区、皇家湖旅游度假区都已完成片区规划，市政府要求水务投做好两区的城乡供水工作。市水务投拟在皇家湖、东部新区择址分别建设10万人、15万人的水厂。同时启动三峡后续治理工程的湖区供水厂的建设。三是做好四大项目前期工作。第一，城区直饮水项目，拟从安化或桃江引水进城。第二，新华水库大型灌区建设。在资江二桥以下修坝抬高水位引用资水上游水灌溉民主垸、长春垸、烂泥湖垸100万亩农田。第三，皇家湖水利风景区的申报。第四，志溪河尾闾地区湿地公园的申报，总面积27km2。这些项目，既符合上级投资取向，具备一定立项争资基础，又有利于水务投的发展，更重要是的对于改善城区生态环境，促进城区发展具有重要作用。四是做实融资平台。第一，资产总量超10亿元。第二，完成筹融资2亿元以上。第三，做活5500亩土地文章。初步设想规划控制土地皇家湖700亩、东部新区500亩、兰溪河1600亩、志溪河2700亩，通过这些土地的储备经营，促进水务投的良性滚动发展。今年完成控制储备用地1000亩以上。第四，加大现金流量，一方面整合涉水资金；另一方面强化对子公司的财务管理，实行财务集中制，资金先集中后拨付。
（六）着力抓好自身能力建设。一是突出抓好作风建设。最近，从中央到地方各级相应制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，体现了党要治党、从严治党的根本要求，顺应了人民群众的热切期盼。当前，水利正处于改革发展黄金期，也是负重前行的攻坚期，人民群众的期盼值很高，社会各界的关注度很大，我们必须把2013年作为“作风建设年”，始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，把精力集中在干事创业上，把心思用在为民造福上，把功夫用在抓好工作上，各科室站负责人和下属单位的班子成员要以身作则、率先垂范，要求别人不做的自己首先不做，讲实话、干实事，敢作为、敢担当，言必信、行必果，切实在转变作风上取得明显成效。二是突出抓好效能提高。进一步完善机构设置，理顺班子之间、科室站之间的职责职能，层层分解任务指标，级级落实工作责任，切实加大督促检查和绩效考核力度，全面提高工作效能。三是突出抓好环境优化。进一步强化政务服务和行业内重点、难点、热点问题的处理。要积极主动争取市委、市人大、市政府、市政协等四大家的重视与支持，争取协调好和财政、发改、国土、规划、地税、城投、银信等部门单位关系以及省、市、县系统上下的关系，为水利改革发展创造良好的环境。四是突出抓好二级机构发展。各分管领导要全力服务二级机构，协调关系，争取政策，求得发展。各相关职能科室站要在技术上、力量上和项目上重点支持局直单位发展。五是突出抓好依法行政工作。进一步实施政务公开。继续搞好水资源管理、河道采砂秩序管理等基础性工作。坚决打击侵占水域、违法设障、非法采砂、擅自取水等行为，确保河道采砂专项整治省级验收达标。深化水利工程建设领域突出问题专项整治，完善水利建设市场监管。强化水利工程建设质量监控、项目稽查和安全监管，健全监管体系，完善监管网络，充实监管力量，实现监管工作“全覆盖”，对查出来的问题按照“四不放过”要求抓好整改。全面加强水利资金监管和水利基本建设财务管理，加大审计监管力度，确保水利资金使用安全高效。坚持做到计划生育、社会管理综合治理、安全生产全面达标。
（七）着力抓好党的建设和干部队伍建设。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的主线，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，扎实推进学习型、服务型、创新型党组织建设。加强干部考核、监督、交流和培训，抓好高层次、高技能水利人才引进、培养和选拔，进一步推进副科级以上干部竞争上岗制度，重点突出与大中专院校联合办班培训工作，强化水利人才队伍建设。健全水利廉政风险防控机制，加强反腐倡廉和廉政文化建设，加强党的纪律和作风建设监督检查，严格查处违法违纪案件。深入开展精神文明创建活动，加大水利宣传力度，推进水文化繁荣发展，推动和谐机关建设取得新进展。
同志们，目标任务已经明确，重在抓好贯彻落实。我们要以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实各级兴水惠民决策部署，以更加饱满的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，在新的起点上奋力推进水利改革新跨越，为“绿色益阳”“文明益阳”的建设作出新的更大的贡献！