2013年是党的十八届三中全会胜利召开，党和国家事业发展取得显著成就的一年，也是水利改革发展乘势而上，治水兴水取得显著成效的一年。在市委、市政府的正确领导下，我局党组紧紧围绕 “安全水利、民生水利、生态水利”发展主题，组织和带领系统上下党员和干部与时俱进，奋发向上，扎实工作，水利事业呈现又好又快发展的良好势头，为实现全市粮食产量“十连增”，经济持续健康发展和社会和谐稳定提供了有力的水利支撑。 

　　一、开拓创新、乘胜而上，2013年水利工作取得新成效

　　（一）防汛抗灾夺取全面胜利

　　2013年，我市属干旱年景，但降雨时空分布极为不均，局部暴雨或大暴雨频繁，区域性强降水比往年同期偏多。汛期先后发生10轮强降雨过程，暴雨笼罩范围之广、强度之大、频次之密，多年罕见。9月24日受“天兔”台风带来的强降雨影响，资江桃江站出现超警洪水。24日20时30分桃江站出现洪峰水位39.5米，超警戒水位0.3米，流量4840秒立方米。25日2时，益阳站出现33.58米洪峰水位。此轮强降雨导致1座中型水库、3座小一型、19座小二型水库溢洪。7至8月发生严重干旱。全市作物受旱面积206.25万亩，51.69万人饮水受到不同程度影响，饮水困难大牲畜25.78万头；河道断流330条，水库干涸176座。面对今年异常复杂和艰巨的防汛抗灾形势，全市各级各部门和广大干部群众未雨绸缪、扎实备汛、科学决策、奋力抗灾。一是科学决策部署。7月30日，省委书记徐守盛到我市赫山区新市渡镇、桃江县灰山港镇等地视察指导抗旱。市委书记魏旋君、市长胡忠雄对全市抗御10轮强降雨过程多次作出重要指示，要求各地严格落实责任，切实抓好防汛抗灾。二是扎实开展汛前安全检查。各地坚持水利建设与查险处险相结合，做到及早发现险情，及时处理险情。三是加强防汛信息建设。我市安化、桃江、资阳、赫山、沅江5个区县（市）山洪防御预警系统已有效投入运行。投资2000万元的全市517座水库监控系统建设已顺利完成。四是强化应急响应。各级防指密切监视雨水情，及时启动了相应的防汛三级、抗旱二级应急响应。9月24日，市防指启动柘溪以下梯级电站防洪联合调度，确保资江洪峰顺利过境。五是全力抢险救灾。汛期，成功处理了安化县乐安镇古塘村肖家冲水库跌窝险情、安化县廖家坪水库总干渠三里冲渡槽裂缝险情、高新区谢林港镇北峰山垸贺家坝堤段脱坡等险情。旱情严重时，全市65.9万干部群众奋战抗旱一线，科学调度水源，启用机电井3.1万眼，泵站5003处，各类抗旱机具9.6万台套投入抗旱，抗旱浇灌面积461.6万亩次。市局成立8个工作组深入各区县（市）参与实战，实现了湖区不溃一堤一垸、山丘区不垮一库一坝、山洪灾害防御无人员伤亡的工作目标，夺取了防汛抗灾工作的全面胜利。

　　（二）水利建设取得新佳绩

　　2013年，我市抢抓水利改革发展历史机遇，坚持民生优先，注重兴利除害，统筹流域与区域、城市与农村水利发展，以全面提高防汛抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水生态保护和河湖健康保障能力为目标，大兴水利基础设施建设。全市水利建设计划开工5.94万处,实际完成5.97万处,计划移动土石方7268万立方米,实际完成土石方7374万立方米；计划投资19亿元，实际完成投资20.22亿元，超额完成了年度建设任务。一是病险水库除险加固持续推进。我市小型病险水库除险加固任务93处，总投资3.5亿元，37座小一型病险水库除险加固已全部完成，89座小二型病险水库主体建设任务已经完成。二是农村饮水安全落在实处。2013年全市农村饮水工程已全部完成建设任务，其中为民办实事项目35处，解决饮水不安全人口26.25万人。三是洞庭湖治理成绩斐然。民主垸堤防加固工程计划总投资1.96亿元，共下达计划工程量涵闸改、重建6处，挖废2处，整修加固10处，开工建设朝天口工程13处，大堤加培11.3公里，护坡12.95公里，防渗墙6.7公里，工程于4月底全面完成。投资5700万元的皇家湖泵站工程于6月22日如期顺利开机试车，从此揭开了皇家湖科学防汛、科学调度水资源的新篇章。四是中小河流治理和小型农田水利建设彰显合力。我市纳入全国小农水重点县建设的有桃江县、赫山区、南县、资阳区、沅江市、安化县6个区县（市），小农水重点县共实施5处中小河流治理项目，完成总投资6615万元。五是兰溪河志溪河流域综合治理开局良好。编制完成了两河水利专项设计，投资2600万元的团洲闸建设顺利推进，两河治理工作得到了广大群众和社会各界的热烈反响和高度评价。

　　（三）水利改革务实推进

　　在省水利厅的强力推动和市委、市政府高度重视下，我市水务改革工作务实推进。一是政策支撑体系建设逐步完善。成立了由市长任组长的市水利改革发展工作领导小组，6次召开市委常委会会议和市政府常务会议专题研究水利改革发展工作。各区县（市）相应成立了组织机构，市、县两级出台了水务改革发展实施方案。二是水资源管理体制机制改革全面启动。市、县两级均成立了水资源管理委员会，市编委批准成立了市水政监察支队。市政府行文批准了《益阳市水功能区划》，并将水资源管理指标纳入了《绿色益阳行政纲要》和对区县（市）政府绩效考核范围。市本级和桃江、赫山、南县已组建水务局。三是投资融资体制改革有力推进。6月20日挂牌组建了市水务投资开发集团有限公司，启动了投资2600万元的团洲水利枢纽一期工程，目前已正在办理3100亩涉水项目两厢土地的控制储备手续。全省水利工程建设和管理体制改革示范区桃江县已组建了投资开发公司。加强了水利建设基金的筹集和管理。市、县两级人民政府均成立了水利建设基金筹集协调领导小组，落实了对企业从事国家重点扶持的水利等公共基础设施建设项目实行“三免三减半”等优惠政策。水利建管体制改革不断创新。各区县（市）均组建了水利建设项目管理中心。四是基层服务体系建设和水价改革纵深推进。基层公益性水管人员的待遇已全部纳入财政预算。南县作为全省“洞庭湖区水利基层服务体系改革示范区”，正在抓紧制订基层水管人员县乡共管的方案。各区县（市）对集中供水工程水价采取召开听证会等方式进行了合理定价。

　　（四）立项争资实现新突破

　　2013年市政府下达我局12.08亿元立项争资的目标任务，截至年底，我局共争取上级资金13.33亿元，超额完成1.25亿元，比去年增长16.7%。其中三峡后续工程2013年项目实施方案的批复由国务院三峡工程建设委员会办公室批复，具有重大立项情节；赫山区中小河流治理重点县综合整治试点项目属于财政部、水利部特别另行争取列入专项的项目，属额外争资情况。今年到位的项目资金主要有：蓄洪垸堤防加固4.15亿元，中小河流治理1.53亿元，农村饮水安全建设1.27亿元，三峡后续水厂1.09亿元，小农水重点县建设0.72亿元，中央转移支付资金0.72亿元，四水治理0.71亿元，水库除险加固0.55亿元，大中型泵站0.5亿元等。与此同时，我局依据相关规划编制了水利发展重大项目库，并根据国家相关政策进行重点工作对接汇报和前期工作准备，经过努力，建立了25大类48个重点水利工程项目库，总投资215亿元，其中大通湖灌区、城区防洪泵站、永申垸堤防等项目的前期规划工作取得明显进展。

　　（五）依法治水管水能力不断增强

　　下半年，市人大常委会先后两次听取水利十大工程建设和两河治理工作情况报告，并开展专题调研。水利重点领域执法检查活动深入开展，河道采砂治理长效机制得到初步建立，全市水事秩序持续向好。水利工程项目稽察、质量监管、安全监督工作力度加大，全年未发生重特大质量和生产安全事故。全面完成行政审批项目清理，积极开展水利政务公开，圆满完成人大建议和政协提案办理工作。市长热线处理和信访矛盾纠纷排查化解工作扎实有效。 

　　（六）党风廉政建设和干部队伍建设成果丰硕

　　以“三访三化促发展解民忧”活动为引领，狠抓干部作风转变。按照全市统一部署，动员和组织全局干职工利用多种形式深入联系点赫山区兰溪镇稠木垸村全力推进“三访三化”工作，先后筹资40万元，解决一批老百姓急需的民生问题。11月8日，市局还组织机关全体干职工深入该村参加了渠道清淤水利秋冬修劳动，较好地促进了作风的转变。全局上下风清气正，工作主动性、创新性不断增强。严格落实党风廉政建设责任制，重点加强了水利工程建设项目执法监察以及民生水利项目监督检查。水利新闻宣传工作成效显著，行业精神文明建设蓬勃发展。

　　在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到问题与不足，主要是：中央兴水惠民政策落实力度需要进一步加大，民生水利建设步伐需要进一步加快，水利薄弱环节需要进一步夯实，水利重点领域改革攻坚需要进一步深化，河湖水域岸线管理需要进一步强化，基层水利服务体系和能力建设需要进一步加强。对这些困难和问题，我们必须高度重视，切实采取措施，尽快加以解决。 

　　二、锐意改革、不断奋进，扎实做好2014年各项工作

　　2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是为实现“十二五”目标的重要一年。当前，水利建设点多线长面广，水利管理改革进入攻坚阶段，水利工作任务重、要求高、责任大，正处于负重前行的关键阶段。做好明年的水利工作，要突出把握好稳中求进的总基调。稳，就是要巩固和发展大干水利的良好势头；就是要保持水利投入的稳定增长；就是要保持防汛抗旱减灾工作的有力有序；就是要保持农田水利建设的力度不断加大；就是要保持大规模水利建设的顺利实施。进，就是要抓住和用好水利改革发展的重大机遇，力争在细化实化量化配套政策上推出新举措，在加快水利薄弱环节建设上取得新成效，在落实最严格水资源管理制度上迈出新步伐，在创新水利体制机制上实现新突破，在发展民生水利上再创新佳绩。明年重点要做好以下七个方面的工作：

　　1、全面深化水利改革。建立健全多元化筹资机制，积极引进社会资本参与水利建设，改革小型农田水利设施产权制度和运行管护机制，强化基层水利服务体系建设。认真落实省政府《最严格水资源管理制度实施方案》，完成“三条红线”指标分解工作。制定水资源监测、用水计量与统计等管理办法，加强水生态监测分析评价。加强水功能区和入河湖排污口监督管理。

　　2、做好防汛抗旱减灾工作。全面落实防汛抗旱行政首长负责制，加强水文气象预报和监测预警，抓紧修订完善应急预案和调度方案，提早充实防汛抗旱救灾物资，尽快修复各类水毁水利设施，着力强化应急队伍建设，立足于防大汛、抗大旱，充分做好各项准备工作。突出抓好重要堤防、水库、水电站和在建工程安全度汛，防范中小河流洪涝灾害和山洪灾害。加快抗旱水源工程建设，加强抗旱水源管理和统一调配，确保城乡供水安全。

　　3、努力实现立项争资新突破。要把握中央水利投资方向，科学包装一批重大项目，切实做好减灾、水源、民生、生产等四类项目的前期工作，利用一切机遇抓项目，动员一切资源跑项目，努力实现或超额完成市委、市政府提出的年度立项争资目标。

　　4、坚持规划引领水利改革发展。从贯彻落实党的十八届三中全会精神和适应转变政府职能的新要求，从未来水利投资保障、重大水利工程建设、水利建设征用土地、各项水利工程管理等方面入手，深入剖析当前水利工作需要认真研究解决的重大问题，找出解决思路和具体措施，立足益阳水利特点，真正把握实情，确保规划准确科学，利于实施。强化水利规划对涉水活动的约束、指导作用。

　　5、科学谋划一批重点工程。进一步推进水利“十大工程”建设，抓好小型农田水利工程，完成水利建设20.2亿元，完成水利工程4.35万处。完成一线防洪大堤和内湖渍堤培修加固167公里，完成30处小型病险水库除险加固，解决31万农村人口的饮水安全问题。抓紧实施2014年度全国重点中小河流治理项目。继续实施蓄滞洪区建设。抓紧建设重点区域水资源配置工程。加快实施灌区续建配套、灌排泵站更新改造。继续推进农田“五小”工程，争取适当提高建设标准，整村整乡规模化加以推进。加快两河流域水利治理工程。 

　　6、不断加大水法治建设力度。加强行政许可行为管理，推进水利政务公开，进一步公布水利行政许可审批事项名录。加强水利综合执法，坚决打击侵占水域、违法设障、非法采砂、擅自取水等行为，做好水事矛盾纠纷预防调处工作。强化水利工程建设质量监控、项目稽察和安全监督。 

　　7、全面提高党的建设水平。继续务实推进“三访三化”活动，真正达到促发展解民忧的目的。扎实推进学习型、服务型、创新型党组织建设。加强干部考核、监督、交流和培训，强化基层水利人才队伍建设。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，抓好党员领导干部廉洁自律工作。 

　　　　2014年1月6日