110°43′2″至112°55′48″，北纬27°58′38″至29°31′42″之间，属亚热带大陆性季风湿润气候区，年平均气温16.9℃—16.2℃，年降水1200—1900毫米。年日照率31~40%，年无霜期262~276天。市东北部为洞庭湖平原，河网湖泊密布；西南部为山丘区，丘岗起伏。全市总面积为12144平方公里，有耕地面积371.85万亩（其中水田263.31万亩，旱土108.54万亩），占全市总面积的20.41%；山林面积5637平方公里，占全市总面积的46.33%；水域面积1321平方公里，占10.88%；其它面积2717平方公里，占22.38%。分属安化县、桃江县、资阳区、赫山区、沅江市、南县及大通湖管理区、高新技术开发区。总人口（2010年底）为470.55万人，其中市区面积40平方公里，人口40万人。

901.35公里，大堤涵闸577座，在册堤垸20个，其中重点垸4个（长春、烂泥湖、大通湖、育乐），蓄洪垸6个（民主、共双茶、南顶、南汉、和康、大通湖东垸），一般垸10个（城关、牛潭河、花果山、新桥河上垸、永申、北峰山、目平湖、净下洲、畔山洲、永新，其中已平垸行洪单退的有目平湖、畔山洲），保护面积470万亩（保护耕地261.32万亩），人口240万，垸内固定资产470亿元；各类水库517座，其中中型水库9座、小（一）型75座、小（二）型433座，可蓄水5.5亿立方米；各类塘坝5.0061万座；电力排灌机埠2381处3156台29.37万千瓦；全市各类水利设施的蓄、引、提水量能力达28亿立方米，有效灌溉面积达328.6万亩。

5公里以上的河道干流及主要支流284条，总长度4596.58公里。按自然流域划分，分为藕池河、淞澧洪道、南洞庭湖和资江四大水系。藕池河系北临长江，南接洞庭，以分泄长江水流为主，其东支（含沱江）、中支、西支均贯穿南县全境。淞澧洪道是长江干流的淞滋口、太平口分流与澧水合流洪道，从南汉垸小河口进入我市南县武圣宫镇，至南咀分别注入南洞庭和草尾河，河道长度35.6公里。南洞庭湖水系从白沙长河至湘阴县卡口以西，属我市沅江、资阳、赫山境域的有南嘴河、草尾河、挖子口河、黄土包河、白沙长河等；资江水系包括资水干流和272条5公里以上支流，资水干流从新化县瓦滩流入安化县境内后，自西向东流经安化、桃江、高新、资阳、赫山五县（区），至资阳区枫树塘附近注入南洞庭湖。资江干流全长653公里，流域面积2.81万平方公里，流经我市境内长280公里，流域面积为8940平方公里，占流域总面积的31.8%。柘溪以下流域面积为5870平方公里，柘溪至桃江区间汇流总面积4234平方公里（全省三大暴雨中心之一的梅城暴雨中心在此区间）。当柘桃区间连续3日内一次降雨过程达200毫米以上时，汇流后产生的洪峰流量可超过8300立方米/秒以上，1955年8月、1988年8月和2002年7月资水中下游大洪水即是这种情况造成的。因此柘桃区间洪水常常是造成资水中下游洪灾的重要原因。这些河流是我市主要泄洪、通航河道。同时由于相继有东坪、珠溪口、白竹洲、修山等资江干流梯级电站建设，资江中下游防洪抗灾形势更加严峻。

60天以内高温少雨天气，确保大中型灌区生产生活用水需要，确保人畜饮水安全；遇连续60天以上高温少雨天气，确保群众生活用水需要。为了扎扎实实将防大汛、抗大灾、抗多灾、打恶仗的准备工作落到实处，特制定本年度各类度汛预案。

2004年开始，防汛特征水位只设置警戒水位和保证水位两级。新的防汛特征水位确定后，上报防汛部门的材料和对外宣传中将不再使用防汛水位、警戒水位、危险水位体系，一律使用全国统一的警戒水位、保证水位体系。原1994年3月28日益阳地区防汛抗旱指挥部以益地防办字[1994]第06号《关于修订发布〈益阳地区洞庭湖区堤垸防汛工作水位表〉的通知》中公布的防汛工作水位同时废止。

、警戒水位

、保证水位

保证水位确定的原则：堤防的高度、宽度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段，其设计洪水位即为保证水位。堤防工程尚未达到规划设计标准的河段，可按安全防御相应的洪水位确定，即堤顶高程不足的河段，按现状堤顶高程扣除设计超高值后的水位确定保证水位；若堤宽宽度不足，先确定现状堤身达到设计顶宽处的高程，在此基础上再扣除设计超高值即为保证水位；保证水位拟定要兼顾上下游的关系，分河段设置。

[2005]22号发布（益阳市洞庭湖区防汛特征水位表三张）。

[2004]15号发布。益市防指[2005]22号修正。

益阳市洞庭湖区防汛管理规程

2005年4月26日）

：为了加强防汛抢险队伍的管理，实现防汛抢险工作的正规化、规范化，提高防汛队伍的战斗力，特根据我市防汛工作的实践，制定本章程。

：防汛工作要实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部服从全局的原则和“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针。

：县级人民政府设立防汛抗旱指挥部，乡级人民政府设立防汛指挥所，实行人民政府行政首长负责制。指挥部的办事机构设在同级水行政主管部门或水行政主管部门的派出单位。

：任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。

：县级指挥部应建立防汛抢险机动团和其他专业抢险队伍（如民兵舟桥连、潜水队、运输队等），并在其辖区内实行统一调动，执行重大或特殊的防汛抢险任务。

：乡级防汛指挥所应以3—4个村组建若干防汛大队，同时建立抢险突击队。防汛大队长、抢险突击队的队长都应由国家干部担任，并配有水利技术员、电工、木工、氽水员等技术人员和相应的防汛抢险工具。防汛抢险突击员可以在农村集镇、乡镇企业中选派，以便相对稳定，作为重大险情抢护的机动后援队伍。

：村级防汛劳力应组编为防汛中队，中队下设巡逻队，守闸、守险队、抢险队。其人数均随洪水位变化而调整。巡逻队担任堤防巡查任务，守豆、守险队负责大堤建筑物和险段的查险和守护。抢险队在发生险情时实施突击抢险任务，在未发生险情时协助巡逻队进行清障和百米查险工作。防汛队员都应相对稳定。

：各乡、村应根据益阳市防汛指挥部统一发布的警戒水位、保证水位上足防汛人员。

：乡级抢险突击队和各防汛大队、中队的所有防汛队员统一由乡级防汛指挥所指挥，防汛队伍的费用由各级人民政府按照谁受益、谁负担的原则统筹。

：各级防汛指挥部分别实行市级领导责任到县、县级领导责任到垸（乡）、乡镇领导责任到村、国家干部包堤段的分级责任制。

：堤防进入警戒水位前，各级领导和包堤段的干部要到责任区熟悉堤防、大堤建筑物及防汛准备情况。

1米时，各地要以防汛工作为中心，党政一把手要亲自上阵，

：乡级抢险突击队的岗位责任制由乡防汛指挥所制定；村级防汛队员的责任制在乡防汛指挥所的指导下确定。

：防汛队员上堤后应做好安营扎寨、挂旗、立责任牌、悬挂指示灯、清障、修路、平整堤面等工作。同时，应根据堤防和水位情况，在水利技术人员指导下开好导渗沟。

：防汛队伍人数的确定。

9人，守闸队员每处不少于3人，抢险队员每乡不少于50人。重点险段防守队员根据险段情况适当安排。

15人，守闸队每处不少于5人，抢险突击队每乡不少于100人。重点险段应视险情加派劳力防守。同时，后方要全面动员，作好抢大险的一切准备，随时集结劳力，投入抢险。

：巡逻队员的职责是巡堤。

1）随时掌握水势和堤身大堤内脚50米范围内的细微变化，报告散浸情况；（2）发现较大险情立即报告上级；（3）对发现的险情和已处理的险工插旗标记，清理道路和浸沟；（4）夜间巡堤时敲梆报平安。

：守闸队员上堤后，应扎棚驻守，日夜观察建筑物各部位有无变化。防守棚应悬挂旗帜、树立工程特性牌、防守责任牌，夜间还应在外河启闭台、内八字内和防守棚顶悬挂标志灯。

：查险找险是巡逻队和守闸队的基本任务；处险是抢险队的基本职责。各队既要各司其职，又要互相配合，把险情消灭在萌芽状态。

：进入保证水位后，乡防汛指挥所应组织防汛抢险队不定期的进行百米拉网式查险活动，即组织50人以上的抢险队员，排成横排，沿堤脚100米（沙基堤段还应适当扩大）范围进行拉网式检查，察看有无砂眼、泛砂鼓水、跌窝等异常现象，发现险情立即报告，立即处理。

：各地应实行防汛专业队查险与群众性查险相结合，发动沿堤居住的村民查险报险。对报险及时的群众，应该给予奖励。

：坚持有险必报的原则，凡发现险情，必须及时逐级上报。坚持有险必抢的原则，出现险情后，乡防汛指挥所必须立即组织抢护；险情处理完毕应派员扎棚驻守，并插上标志旗，以观察险情有无变化。凡经县级防汛指挥部派员协助处理的险情，应在处险过程中报告益阳市防汛指挥部，处理后亦应报告市防汛指挥部登记存档。

：上级防汛指挥部应对下级指挥部和防汛队伍工作情况实行不定期督查，以使防汛工作落到实处。

：各级防汛指挥部对督查中发现的各种违犯防汛纪律的行为应立即进行处理，并在所辖范围内进行通报。

：每年防汛工作结束时，各级防汛指挥部应认真进行总结，并对在防汛抗洪工作中有突出成绩的防汛队员和干部予以表彰和奖励。

[2005]57号发布

（试行）

第三条 水库防守工作的目标是：确保遇设计标准内洪水安全度汛；遇超标准洪水不垮坝，充分发挥水库综合效益。

200人，乡级配备100人。对抢险队员应登记造册，定期培训。

12人，小一型水库不少于8人，小二型水库不少于6人，重点山塘不少于4人，一般山塘不少于2人。

PVC导水管、发电机组及照明设施等防汛物资。乡级防汛抗旱抗挥所也应储备一定数量的彩条布、纤维袋、照明设施等防汛物资。

1000立方米，小一型水库每处200立方米，小二型水库每处50立方米。所储砂石料按黄砂、卵石、块石2：4：4的比例配备。险病土坝工程应储备一定数量的“太平土”。今后防汛物资储备要逐步达到省定标准的要求（见湘防〔2009〕69号文件）。

3月1日前组织人员对水库工程进行检查鉴定，认定工程安全等级。对检查中发现的安全隐患，当地政府要采取有效措施处理到位。

3月10日前申报，由市防汛抗旱指挥部审定下达；小型水库由乡级防汛抗旱指挥所在每年3月10日前申报，由县防汛抗旱指挥部审定下达。

6月下旬之前设定汛限水位。

0.5m。小型水库的汛限水位，应根据水库集雨面积、库容大小，按低于设计正常水位1～2m设定。根据天气预报，遇灾害性降雨前，各类水库要适时相应降低汛限水位，确保水库安全度汛。6月下旬，如无重大灾害性气象预报，恢复正常蓄水。

2009〕6号发布 胡衡华市长签发

：组织新闻、宣传部门运用多种形式开展防汛抗灾的宣传教育，及时、准确宣传防汛抗旱形势，作好对外、对上宣传，负责境外新闻媒体采访的接待、资格审查、稿件审查、资料发放、路线安排等。

：参与责任区的防汛抗旱工作，负责全市防汛抢险秩序和灾区社会治安工作整体协调。

：将防汛抗旱工作纳入本级国民经济和社会发展规划，负责做好有关防汛抗旱工程、非工程建设项目的审查、立项和投资计划安排工作；将遭受水旱灾害损坏的水利工程，优先列入年度修复计划；协调安排防洪排涝建设、分蓄洪安全建设、水毁修复工程、防汛抢险物资储备的计划和计内物资。

：协调洪涝灾害的统计、核报工作，加强调查研究，制定灾区的各种优惠政策，对减轻农业灾害损失进行宏观指导。

：将防汛抗旱所需经费纳入本级财政预算，保障防汛抗旱工作的正常开展；建立和完善与经济社会发展水平以及防汛抗旱减灾要求相适应的资金投入机制；协同市防指申报、筹集、安排防汛抗旱和修复水毁工程所需资金。对市防汛办提出的资金分配方案进行协商，及时下拨，监督使用。

：参与责任区的防汛抗旱工作；负责全市各级防汛抗旱机构设置、干部任免、人员编制工作，配合做好抗洪抢险、防灾减灾的表彰奖励等工作。

：及时做好灾情的统计工作，负责救灾和灾民的生活救济工作。及时作好勘灾、核灾，与市防办搞好灾情发布、上报的协调工作。协助做好水旱灾害的救助工作。

：根据防洪总体规划方案，监督、检查市政工程的安全运行，为城市防洪组织提供必要的防洪抢险物料。

：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作。打击偷窃防汛抗旱物料、破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子，做好防汛抗旱的治安保卫工作和防汛网络安全工作，协助防汛部门组织群众撤离和转移。协同做好防汛车辆特别通行证的发放工作。紧急防汛期间，根据需要，做好道路交通和水域管制工作。

：搞好全市教育系统防洪安全和山洪灾害防御工作，督促落实非常情况下教学单位的人员安全、财产转移措施。

：负责所辖水运和公路交通设施、工程、装备的防洪安全，服从防洪需要。为防汛抢险优先组织和提供交通运输工具，保障防汛抢险运输畅通。进入防汛紧急期，根据市防汛指挥部的命令，组织征调交通运输工具为抢险救灾服务，协助组织实施水面交通管制。

：负责防洪排涝抗旱工作的行业管理；向指挥部领导提供雨情、水情、旱情、洪水预报分析；根据调度预案组织人员制定临时度汛方案，负责所辖防洪排涝抗旱工程的管理和维护，确保其正常运行；指导重大险情的抢护和水毁工程的修复，做好水资源的分配、调度和保护工作，组织建设抗旱应急水源工程和集雨设施；旱情缓解后，对水利工程进行检查评估并及时组织修复。

：掌握农业洪涝旱受灾情况，负责洪涝旱灾后农业救灾、生产恢复；做好农用抗旱物资的储备和管理工作；指导干旱地区农业种植结构的调整，及时向市防指提供农业旱情信息。

：负责做好林区防洪工作和汛期河道漂木的管理工作。紧急防汛期间，协助做好抢险用砍伐林木的工作。

：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作；做好水旱灾害地区疾病预防控制、医疗救护和卫生监督执法工作；监督检测饮用水水源卫生状况，确保饮水安全，防止水旱灾害导致重大传染病疫情的发生。

：负责依法优先办理防汛抗旱排涝工程征地手续，保障抢险用地。及时做好因降雨等因素诱发的山体滑坡、泥石流等山洪地质灾害的预测、监测和预防工作，收集并上报有关资料及灾害情况，制定防御方案，落实防御措施。

：负责组织、督促所辖单位的防洪工程建设，落实各项防汛抢险的准备工作，及时组织人员进行防守，确保责任区的安全。

：负责在汛期及时提供天气预报、实时雨情和天气形势分析资料及其它与抗旱有关的气象信息，并适时实施人工增雨作业。

：负责监测雨情形势，及时提供水情预报，协助做好江湖洪水调度预案、实时水情和江湖水情形势分析资料。

：负责组织广播电视新闻媒体进行防汛抗旱的宣传报道。做好山洪灾害防御村级预警预报设施的维护管理工作。

：负责进行防汛抗旱的宣传报道。

：协助各级防指做好防汛物资的储备和调运及灾区所需生产、生活物资的货源组织和供应。

：搞好全市粮食系统防洪安全，协助做好受灾群众粮油供应工作。

：负责所辖通信设施的防洪安全；保障各级防汛抗旱指挥机构和水文观测站的通讯畅通，优先传递防汛抗旱、水文气象通讯信息。落实对防汛、水文、气象的各项通讯优惠措施；进入紧急防汛期，采取一切措施确保防汛抢险通讯畅通。

：负责所辖水电站的运行安全和防汛指挥部门防汛抗旱调度令的实施，保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾的电力供应。

：负责洪涝旱灾后，对参保单位和个人的理赔工作。

：参与防汛抗旱工作，负责防汛抗旱资金等有关工作。

：参与防汛抗旱工作，按照市防指下达的防汛抗旱工作完成本部门职责工作。

中国人民解放军和中国人民武装警察部队参加防汛抗旱救灾，依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。根据防汛抗旱需要，及时组织军分区官兵、武警官兵和民兵担负抗洪抢险、营救人员、转移物资、抗旱救灾及执行重大防洪抗旱决策实施的任务。负责援益抗洪抢险部队的协调工作。

六、2011年度益阳市水利局领导及随行人员防汛责任区安排

2011年4月1日局党组研究决定）

、专家组组长：王友泉，副组长：吴顺南、曾冬生，成员：彭建军、刘谷明、韩玲珑、肖正科、王静莲、李志国。

、后勤组组长：吴正才，副组长：李翔；成员：杨海波、司徒毅辉。

3、责任区责任人根据汛情情况可由指挥部办公室负责临时调整调派。