洞庭湖区蓄洪垸紧急救生、安全转移安置方案

（一）蓄洪垸基本情况

1985年国发79号批准的《长江防御特大洪水方案》，本着“蓄泄兼筹，以泄为主”的方针，在充分利用河道泄洪能力的前提下，如遇1954年型洪水，由洞庭湖负责承担160亿方的超额洪水的分蓄任务。按水电部1988年（87）水电规字第103号批复：全省由钱粮湖、民主垸等24个堤垸作为蓄洪垸，承担蓄洪任务。根据长委规划：选定益阳市洞庭湖区的南汉、南顶、和康、同兴、共双茶、民主六个堤垸为蓄洪垸，如遇特大洪水，一方面要求加强防守，在保证水位时不溃决；另一方面，在非常洪水情况下为确保湖区重点堤垸、长江下游重要城市及主要交通干线安全，蓄洪垸须服从上级防汛指挥部调度命令，适时有计划地运用部分乃至全部蓄洪垸破口分洪，并切实搞好安全转移，做到蓄洪时不死人，财产少损失。

6个蓄洪垸，蓄洪区总面积130.97万亩，其中耕地面积69．49万亩，涉及三个县（市）区、12个乡镇，325个行政村，3459个居民小组，123234户，总人口477649人，其中离堤一公里内184631人，一公里外293018人。一线防洪大堤长368．35公里，按三日进洪蓄满，设计进（吐）洪口12处，总长3840米，有效蓄洪量48．57亿立方米，占整个洞庭湖计划蓄洪量的30．3％，垸内现有安全设施：顺堤台117处，面积1270656平方米，垸内台66处，面积71312平方米，公用、民用安全楼1242栋面积233683平方米。（详见基本情况表一表二）

（二）蓄洪垸紧急救生、安全转移步骤

[2004]19号文件确定的最新抗洪保证水位的通知精神进行运用调度。蓄洪紧急救生、安全转移总的原则是：在目前蓄洪安全工程设施严重缺乏的情况下，蓄洪垸各乡（镇）要从本地实际出发，充分利用现有避洪安全设施和有利地形，包括安全楼、台、高岗、山地及路、船、通讯报警等工程设施，因地制宜、精心策划、通盘考虑、合理布署，各项措施要落实到村、组、户。务必做到组织指挥有力，通讯报警准确、转移路桥畅通、安置地点落实、物资供应及时。同时，蓄洪后的防病治病、物资供应、社会治安、学生就读等都要逐项落实。

1、距防洪大堤一公里以内的群众沿指定的转移道路快速有序地转移至规定的大堤安置区、顺堤安全台和外转重点垸，分垸、分村组统一安置，一次性转移到位。同时，能够转移的家庭财物尽可能采取机械或人力运输工具一并进行转移，最大限度地减少损失；2、距防洪大堤一公里以外的垸民采取就近上安全楼、垸内台、上高岗、山地以及扎排、搭架、利用民间船只和各类自备救生器具等多种安全可靠的措施和办法进行临时避险救生，离堤一公里以外垸民，要求人手自备一件救生器具。做到人人有着落，个个保安全。各垸群众转移安置方案，见附表三和各垸转移方案。

1－2天内将垸民全部转移到规定的安置地进行安置。

12处分洪口，拟按每处分洪口两侧各预留200－300米的口门宽度，现有房屋和其它有碍建筑、人口、财产，要求及早迁转到规划的口门两端安置区进行安置。为了控制进洪口宽度，防止口门两端堤段无限撕延以及限制洪水对内地冲刷的范围和深度，必须采取大堤块石裹头及堤内块石嵌砌消能等工程措施进行有效处理，以减少堵口复堤的难度和经济损失。（详见分洪口情况表四）

2002年以政府采购的形式，对我市蓄洪堤垸分洪口门和平垸行洪的堤垸调运储备了裹头块石2.45万方，以作紧急分洪裹头之用，堆码在蓄洪垸分洪口处15个地方，并建立了专门档案，委托了保管员进行日常管理。具体储备点数量、地点及保管人员、联系电话见附表五。

（三）蓄洪紧急救生、安全转移责任制

、水利部门：要根据上级的有关精神，结合各堤垸实际情况，制定出切实可行、可操作性强的紧急救生、转移安置实施方案，搞好群众财产登记，并落实到村、到组、到户，以卡片的形式发放到垸民手中，使之家喻户晓。对排灌机电设备的保护，要迅速制定预案，做到“四个落实”：组织落实、吊装设备落实、转运工具落实、储藏地点落实，以利灾后恢复生产排水之用。

、供销、生资部门：一旦蓄洪方案实施，要千方百计搞好分洪区人民日常生活必需品及搭棚所需的物资器材的供应。品种齐全，数量要充足，要分门别类，专库储存，明确专人负责保管。供应方式上采取定点供应与流动供应相结合的办法，做到有求必应，保障供给，生活物资储存供应点设置详见供销部门绘制的分垸布置图。

、粮油部门：要搞好粮油定点储备，确保分洪区人民的生活用粮。要在全市蓄洪区设立粮油储存点，固定粮油供应点，流动供应点（采用船舶装载巡回移动供应）。为确保粮源，由益阳市粮油部门负责分洪区粮食供应点加工厂。各米厂要按照上级下达的原粮调运计划和大米加工任务，按时按质按量保证足额到位。粮食运输及流动供应的水陆运力由粮食部门自行组织解决，必要时可申请市防指协调解决。总的要求是确保灾粮调得进，运得出，供得上。粮油供应方案及粮油储存、供应点设置详见粮食部门绘制的分垸布置图。

、广播电视部门：要确保蓄洪预警讯息的畅通，确保声音有效覆盖率100％；对蓄洪区现有的杆程线路，要进行检修与维护，要抽调精干力量组成专门班子，明确分工，责任到人，确保有线广播通讯畅通。

、电力部门：电力调度要根据气候的变化、电压的高低，主变压器的容量及供电线路的承载能力等因素，科学灵活地调整电网的负荷分配。对分洪区，第一必须千方百计保证供电；第二必须保证电网运行安全。确保垸民疏散转移能够昼夜进行，保证分洪运用的时效性。同时，电力部门要搞好垸民安置区的临时发电供电工作。具体供电方案详见电力部门的分垸布置图。

、医药、卫生防疫部门：必须切实做好分蓄洪区群众的医疗保健、卫生防疫和药品器械供应工作。做到不因受灾病死人，不发生瘟疫。要求卫生防疫系统组建分洪区医疗服务队，卫生防疫队。同时，采取定人员、定职责、定范围、定药品、定器械的方法为转移人口服务。固定医疗服务队每支人数不得少于5人，卫生防疫队人数不得少于3人；流动医疗服务队和卫生防疫队每支均不得少于2人。要求定点划区，明确职责。采取固定服务与流动服务相结合，要求药品器械充足齐备。同时，两队人员要落实一定的备用机动人数，以应急需。医药部门要组建专门班子，及时了解和掌握药品器械的供求信息，负责药品器械的采购、储藏保管和供应工作。卫生防疫组队、防病必备药品明细，预防消毒必备药品明细详见卫生部门制定的方案和各垸定点布置图。

、交通运输部门：交通运输在整个蓄洪垸分洪运用过程中起着至关重要作用，蓄洪区能否得到有效启用，确保分洪时效，分洪区人民生命安全能否得到保障，垸民财产损失能否减少到最低限度，在很大程度上，取决于交通运输。因此，要求交通运输系统一要抽调精兵强将，组建蓄洪紧急救生、转移安置专门组织机构，在指挥部的统一领导下负责蓄洪安全转移交通运输调度方案的制定和实施；二要明确分工，落实责任制。

1、一旦接到上级下达蓄洪紧急疏散转移命令，必须按照规定的陆运运力在限定的时间内有组织有计划地分赴各分洪区紧急投入垸民及财产的转移，直到上级下达实施破口分洪命令为止。2、分洪后当垸内水位达到一定高度，必须集中一定数量的水运运力投入分洪区内临时躲水垸民及其财产的二次转移（运力调度详见交通部门制定的方案）。

、公安部门：要统筹兼顾，全面安排，制定好警力调度方案，要全力服从和服务于分洪区群众安全转移和抗灾救灾这一大局。警力调度上，在全面兼顾的同时，尽可能满足分洪区域内重点部位和非常情况下的警力需求。要合理组合力量，分县、分垸、分乡（镇）包干负责，明确岗位责任，卓有成效地开展工作，为我市蓄洪堤垸的顺利启用、为分洪区群众及财产的安全转移和分洪后灾区人民的正常生活，提供良好的社会治安环境。（详见公安部门具体预案）

、民政部门：一定要精心筹划，积极主动地广泛开展赈灾募捐活动，最大限度地集聚社会财力物力，搞好分洪区垸民的赈灾救济。要及时足额下拨上级分配灾区的各类救济款物。搞好分洪区灾情统计，最大限度的争取上级的支持。要千方百计解决灾区群众生活困难，确保分洪区不饿死一个人，不冻死一个人。

、畜牧兽医部门：要加大分洪区家禽家畜防治检疫力度，搞好病情测报，及时发现和有效控制疫情，防止瘟疫蔓延；避免人畜混居；强化染疫动物管理，杜绝经营各种染疫肉类食品。切实把住肉食上的“病从口入”关。

、血防部门：要搞好血吸虫病防治工作。我市蓄洪堤垸，地处洞庭湖边缘，是血吸虫病的重点疫区和易感地带，一旦堤垸蓄洪，分洪区将不可避免带来血吸虫病染疫高峰。为此，要求血防部门切实加大血吸虫病的防治力度，认真搞好疫情普查，每个堤垸要遣派由一定人员组成的一至两个普查检疫小分队。加强血防知识宣传，增强水患区人民的血防意识。有效控制血疫蔓延，确保水患区人民身体健康。同时要作好援益抗洪抢险部队官兵的血防知识普及及防疫工作。

1、有蓄洪任务的各县（市）区、垸“紧急救生、安全转移安置方案和后勤服务设施分布情况”另有详细正本。

、执行分洪爆破任务的部队数量、开进路线，由军分区和执行部队衔接后共同制定预案报市防指备案。

、民兵舟桥营和应急分队等民兵机动组织的训练和抗洪抢险执行方案由军分区及县区人武部负责制定，报市防指备案，紧急情况时由指挥部领导调动。

、蓄洪垸分蓄洪调度权限暂按湖南省防汛抗旱指挥部湘防字[1998]第33号文件执行。有新规定则按新规定执行。

益阳市洞庭湖区蓄洪垸扒口预案（四）