苏联时期伟大园艺家米丘林的名言：人类不能只等待大自然的恩赐，而是要向大自然索取。在农业生产中，人们抗御水旱灾害，从事粮食生产做业，就是向大自然索取作斗争的实践。水库、堤坝、渠道、电力泵站等就是人类向大自然作斗争的产物。

本人今天所讲的防汛抢险知识，是人们在长期的防汛抢险工作中一种实践经验的积累。

今天分两个部分讲述，即防汛与抢险两部分。

防汛，重点在防：建成的水利工程，是一把双刃剑，利用得好，可为农业生产和人民群众提供便利；如发生险情，也将危及工农业生产和人员生命安全。

一切灾害均以防为主。

抢险：即抗洪抢险。没有重大灾害即将发生，谈不上抢险；抢险是不得已的事。

一、先讲防汛部分

防汛主要是抓好防汛准备工作。

主要是抓好四个方面的工作。

时代在前进，形势在变化。随着科学的进步，抢险方法和抢险材料设备不断更新，但万变不离其宗。水与土的属性没有变，方法原理就不会变。

第一，思想组织方面的准备（三点）

1.成立防汛指挥机构，设立相应办事部门。成立防汛指挥部，是作好防汛工作的前提。办事部门是运作的需要。如办公室、工程处、物资处、抢险队等。如果是施工公司，运作模式可以采取兼任防汛指挥部职务的办法，两块牌子，一套人马。必须将各级领导人员落实到岗位。指挥长、办公室主任、各处长，必须到人，整理成册，还须张榜公布，大会宣布，作到人人胸中明白，一旦发生相应情况，马上能按分工投入运作。

2.落实责任制。行政首长责任制诞生于1987年，大兴安岭一把火，烧了一个多月，烧出了一个行政首长负责制，以往30多年来都是行之有效的办法。只有明确责任，才不会乱套，才能有责可查。联系到现在新时代，抓得更严了。这个责任制也必须张榜公布，只有明确了责任范围，才不会出现责任漏洞。

3.制定各项防汛纪律（巡逻查险、汇报险情、抢险纪律等），只有纪律严明，才能规范行动。各项防汛纪律必须向全体防汛指战员公布，一切按纪律办事。

第二，抓好防汛队伍组织

防汛期间，将单位干职工按照不同分工，编造成册，明确到人（公司队伍一样明确）。现在机械化施工，要明确抢险机械队伍。人力不足怎么办？要有备用方案（如紧急情况下，调用当地武警、基干民兵、工厂队伍等，或申请驻军部队支持）。如果是公司施工段点，若需调动县乡劳力，也需有预案、联系办法等。

第三，抓好工程准备

县级以上防指，管好自己所辖范围内工程。如果是施工公司施工的工程，是暂管的关系。一个水工程是否合格，必须经过大水的检验和汛期的考验。堤段按属地管理，汛期时有当地村民和干部巡逻。施工公司所建的水工建筑物亦在当地管理之内，而在承建期内未完全交付投入使用的，责任就是公司的了。所以必须分清责任。所以工程准备至少要分两大阶段来完成：一是进入汛期，要检查各项工程的完好率，是否可以安全度汛。二是大洪水来临之前，要仔细检查工程能否正常运行。闸门底下一粒小石子可以造成很大险情，这在县乡是有教训的。止水橡皮是否可靠？闸门是否上下自如？新建的墙体、底板是否能安全运行？检查后必须有文字记录，检查人员和带队领导签字以示负责、备案。洪水到来之后，组织安排专人观察，一有情况立即报告，采取措施。

第四，抓好物资储备和机械调度工作

物资储备和机械调度工作是打好抗洪抢险的一个重大举措。

一是物资储备要做到心中有数，工地放多少？仓库放多少？委托商家储备多少？

二是土场储备，抢险在哪里取土、距离、道路、路况如何？要有预案。

三是砂石储备点，当地是否有？距离、路况如何？洪水上涨，河边砂场尽淹，哪里抢运，事先要调查清楚。抢险发生时，堤上泥泞，如何运到险点？需要块石的话，块石在哪里采购？事先有多少储备。

这些细节问题都必须考虑到，所有物资储备地点，都必须绘制物资储备分布图，编制成册，随时可供查阅。

四是抢险机械准备。新情况下机械施工是重要环节，挖掘机、铲运车、运输车、抽水设备、搅拌机等设备，需考虑抢险用途的，必须预先登记造册，随时可供调用。油料也需考虑备用。施工公司在施工期间，要考虑机械撤出机坑或工场，以防不能投入抢险，还要抢设备。

只有将上述四大准备到位，防汛抢险就有了基本保障。

二、抗洪抢险实战案例

桃江县城关垸獭溪河枣树潭险情抢护

（成功案例）

任何险情都有一个由量变到质变、由渐变到突变的过程。

1995年，汛期防汛抢险的重点在资水流域，洪水主要是柘溪水库泄洪和柘桃区间降雨组合的洪水。

1995年6底至7月初，柘桃区间大范围暴雨5次，区间径流和柘溪泄洪流量（最大6000立方米/秒）相组合，形成恶劣遭遇。

6月23日至6月30日，桃江县境内连降暴雨，平均降雨量达265毫米，7月1日桃江进入防汛水位，7月2日8时，资水全线进入危险水位。16时，全线最高水位：桃江水文站水位44.30米，超历史最高0.48米；益阳水文站39.02米，超历史最高0.72米，为1848年建立桃江水文站之最高水位。加上柘溪上游库区普降暴雨，柘溪最大下泄6000立方米/秒。桃江县城关垸的獭溪河（资江支流，绕县城而走）枣树潭地段大堤，在高洪水位浸压下，于上午10时左右出现了长达50多米的内坡大滑动；当时堤内是一个大水潭，称枣树潭，水深达1.5米以上，因排渍不及时造成水位上涨，形成两水夹堤。当时大堤内滑动之前有先兆，先是小块的堤脚滑动，随之滑动面向上移，最大的滑动体已把堤面全部带走，形成了一个矮0.5米左右的大堤缺口。滑坡堤土往下一飚，冲起水花高有1.5米左右。在场的群众、民工、干部吓得往两头猛跑，大喊垮堤了。但水并没有漫过来。站在旁边的习县长、付专员没有走，省水利厅周松鹤局长在场。过了一阵问我，还有办法没？我仔细查看缺口、堤脚，没有发现大股水流，应该是堤脚浸水引起垮坡，而随着浸水不断增加，内塘水位增高，两边压力抵消一部分，我考虑了一下，说，可以抢，不能放弃。但也没有把握抢得成功。于是付专员大喊一声，大家下去抢险，可以抢得住。正好堤坡下堆有数百捆芦材，可以用于导滤，县长马上从县城工厂调民兵300余人上堤运土装袋，从堤坡脚码袋堆砌，上面盖土，由于行动迅速，方法得当，到下午4点，用半天时间填平了缺口，保住了大堤。

这是一个成功的案例。成功因素：

1.白天出险，有利于抢险施工。

2.物资足，芦苇捆导浸；取土场距离近。

3.指挥得当，抢险方法正确。

4.抢险人员上得及时，抢险纪律好。

在当时没有机械施工、没有车辆运土的情况下全靠人力抢险，保住了大堤，也算是一个奇迹。

南县厂窖西伏堤段大险抢护

（成功案例）

1.发现险情

厂窖西伏村堤段因砖瓦厂外巴垸溃决而挡水，由二线堤防变成了一线堤防（外巴垸原来挡水，因那年水太大，所以先溃决了）。大堤内面：挖了一条2米深沟破坏了堤内面表层、渗透加大而引发险情。1998年7月27日5时15分，农民发现护堤路水沟一处边坡上冒浑水。有一个直径4厘米管涌。5时45分，涌水口发展成15厘米，水柱冒高50厘米。5时50分，涌水口直径30厘米，水柱冒高1米。7时左右涌水口直径达60厘米，并又在附近出现2个涌水口，直径40厘米，50米长大堤多处横向裂缝，最大宽30厘米，且大堤开始下坐，最大下坐1.5米。县乡指挥部领导接到巡逻村民的报告，立即赶到险点，指挥抢险工作。

2.抢险过程

采取“三个三”（侯利平同志提出）措施抢险：三个措施一起上，即外闭、内导、中抬；三个抢护现场，即堤外、堤内、堤顶；三支队伍，外坡专业队伍用油布闭浸，堤顶指挥民工用麻袋袋装土垒高堤顶，内坡用部队官兵快速做围井砂石导滤。内面管涌口外围筑3.5米高、宽10米、长10米砂石围井，井内填砂石。堤外沉2条100吨驳船，将外堤脚5米宽河洲填高2米，堤顶恢复到原高度。抢险共用砂石3000多吨、大米200吨、土方1500立方米，27日14时险情基本控制，27日14时至28日4时继续完成长50米、宽5米的大堤外帮任务。内面：在砂石外围井20米处，又扩大范围加土堤一道，使险情得到控制。

效益：垸内4乡12.97万人19万公顷耕地免灾，经济减灾7亿元（消耗约250万元）。

总结经验：

1.发现险情及时，有充足时间抢险。

2.抢险方案正确，指挥得当。

3.防汛抢险物资充足，运送及时到位。

4.白天利于抢险。

1999年7月23民主垸中洲溃口案例

（抢护不成功案例）

一、当年水雨情及汛情特点：

1999年夏季洪水，是继1998年之后的又一次大的洪水灾害，有如下特点：

1.暴雨不断，量大面广。4-7月全市平均降雨1102.7毫米（仅比1998年同期少61.8毫米，比1995年同期少54.8毫米）。其中6月21日-7月2日，全市连续12天降雨。平均降雨233.1毫米，南县270.1毫米，安化降399.4毫米。

2.江湖洪水陡涨。沅水：五强溪6月29日最大入库流量38000立方米/秒，6月25日-29日沅水总量288.7亿立方米，比1998年同期多116.5亿立方米，湘资沅澧四水洪水总量比常年偏多1-4成，城陵矶6月28日-7月2日每日上涨1米，最高水位达到35.68米，7月2日起，全市大堤进入防汛水位，其中426.3公里超危险水位。

3.洪水汇流，上压下顶。长江宜昌站6月30日起维持过流量40000立方米/秒，三口入湖水量16700立方米/秒，分蓄洪水近40%，而下游螺山站水位却始终维持在33.0米以上，说明河流下游排泄不畅，形成上压下顶之势。

4.洪峰迭起，高洪外滞。从6月28日至8月9日，当年防汛时段长达43天，经历4次洪峰，分别是：第一次6月28日-7月7日、第二次7月8日-16日、第三次7月17日-21日、第四次7月22日（垮堤时段）-8月9日。其中第三次洪峰为是年汛期最高值，藕池东支、中支还超过了历史最高水位。

5.山洪、内涝同步发生。安化县发生山洪造成25个乡、450村、35万人受灾，农田渍灾21万亩。6月下旬-7月上旬湖区受渍99.6万亩。明山大电排6次开机，大通湖29.37米，烂泥湖32.48米，黄家湖33.55米，均超危险水位。

二、溃堤情况

7月23日凌晨约5点半钟左右，民主垸对岸的长春垸，在堤上有个挑担子的农民，发现对岸民主垸中洲段有100多米堤段下塌1米多，于是隔河高喊：你们垸子的堤要垮了！在附近巡逻的领导民工闻讯后赶到现场一看，才知道情况不妙，立即层层上报。我是7点左右听到消息。我随蔡市长赶到现场，情况是：堤段120米左右下塌1米2左右，下座堤身不成整体，纵向裂缝多，缝中已见渗水；堤内有水塘，100米外有一个水柱浑水1米以上，烂泥堆已堆半塘。水柱还在继续往外冒，而且越来越大。随即，民主垸防汛指挥部调来劳力200多人上堤抢险，两水夹堤，附近没有土源可供抢险，现场没有砂卵石储备点，劳力上了堤，领导上了堤，由于没有抢险物资，也只有干瞪眼。于是市防指迅速调砂石两船，还有化纤袋赶到现场，供抢险用。当时堤脚处还有一处冒水，就在巡逻路上，就先筑导滤体一个，以期先将堤脚险情控住。但这个导滤体尚未筑好，另外地方又开始冒浑水了，而且越冒越多，从这点看，就证明堤基已损，距离垮堤时间越来越近了。解放军来了，长春垸的人员物资也来了，但终因这段堤下坐是呈碎块型的，土体没有团粒结构的作用了。无法控制险情继续发展，外堤坡闭浸也无济于事（水深，散土没有团粒结构），在7月23日11点23分，堤身又一次下座，缺口进洪过流，形成溃口。

民主垸中洲溃口是防守不严、抢救不力的一个典型案例。

三、事后认真分析，溃口原因有三

一是客观原因。甘溪港河段已于1995、1996、1998、1999年4年经受高洪水位和大洪流冲击，河道冲深，事后实测，河道冲刷深度达11米之多，甘溪港张家塞堤段1996年汛期，在高洪水位时靠筑子堤挡水。堤身严重受损，埋下了99年溃口的天然隐患。（自然因素）

二是防守不严，思想麻痹。进入7月中旬以后，早稻抢收，晚稻抢插进入高潮，许多正劳力回去双抢了，留下老弱民工疲劳应付。人们经历了1998年汛期考验，思想麻痹。水塘内泛水，非一日之功夫，水深看不见，又未仔细巡视，所以出了大险而不知道。

三是物资不够，抢救不力。客观上讲，地形地域不利，内外无取土场，附近又无砂石储备库。堤身下座不均匀，塌陷堤段泥块零碎，不利于抢救。

民主垸溃口，淹没民主片面积15.5万亩，受灾人口7.7万人。经济损失15亿元，使半个民主垸受灾。靠乌龙、马王两条间堤挡水幸存半壁江山。参加抢险官兵劳力5500人。事后，处分处级以上领导8人。处分事小，群众受灾事大，这个教训要牢记。

民主垸溃口后，甘溪港河水以4立方米/秒冲向民主垸，溃口对岸长春垸钟馗庙段受到冲刷而发生大崩塌5处，危及长春大垸安全。市区迅速调解放军5千劳力、500民工抢险，投入抢险机械200多台，日夜奋战30多小时，才化险为夷，保住了长春大垸。

险情并不可怕，怕的是思想麻痹，民主垸溃决是典型。