邹阳委员：

　　您提出的《关于针对专业市场运营管理的<物业管理条例>调研建议》收悉，经与市司法局、市住建局和市市场监管局会商研究，现综合各部门意见答复如下：

　　一、办理概述

　　市商务局对您提出的建议高度重视，明确由局长总负责，分管副局长牵头抓，主管科室具体抓的工作机制。5月份，我们就您提出的建议主动与市司法局、市住建局和市市场监管局对接，各单位对您所提建议也相当重视，对近年来各单位在专业市场运营管理所做工作进行了总结，同时表示在下一步将以更大力度支持专业市场运营管理工作。

　　二、建议答复

　　提案立足我市专业市场运营管理实际，精准指出当前法律适用、治理机制、政策边界等方面存在的现实问题，针对性、实践性较强。

　　（一）精准把握法律适用边界，明确专业市场管理规则。《物业管理条例》立法初衷是规范住宅小区物业管理活动，保障业主与物业服务企业合法权益，侧重居住服务、公共环境、安全秩序等民生保障功能。专业市场以经营性为核心属性，在功能定位、运营模式、权责主体、风险承担、专业要求上与住宅小区存在本质区别，简单照搬《物业管理条例》，易造成权责错位、管理失序。从法治层面看，专业市场运营管理应优先适用《中华人民共和国民法典》合同编、市场主体登记管理、商务运营、安全生产等相关法律法规，遵循平等自愿、公平诚信、市场化运作、专业化管理原则，不宜强制套用住宅物业业主大会、业主委员会相关制度，避免因治理模式错位影响市场稳定运行。

　　（二）支持构建协同治理模式，推动专业市场规范化管理。提案提出的建立多方参与的共建共治协同治理机制，契合基层治理现代化要求，具有较强可行性。我们支持建立运营方主导、业主与商户代表参与、社区及部门协同的市场共建共治机制，引导运营方与业主依法签订合同，明确权利义务、费用标准、服务内容、违约责任等，通过协商、调解等方式化解矛盾纠纷，维护市场运营秩序与各方合法权益。全国多地专业市场已有商户参照业委会模式成立自治组织的成功先例，湖南张家界市喻家嘴商贸城早在2019年便成立了业主委员会。资阳桥北大市场由大桥综合批发市场、湘港娱乐城、城建商贸城、筑豪市场、文化商贸城、民福商贸城6个市场共同构成，目前由资阳区政府委托汽车路街道成立物业公司统一管理。

　　（三）优化法治服务保障，助力营商环境持续提升。把专业市场法治保障纳入优化法治化营商环境重点工作，为市场运营企业提供全链条法律服务。一是常态化开展法治体检，帮助企业排查合同风险、制度漏洞、合规隐患。二是强化普法宣传，面向市场产权人、商户、运营管理人员开展民法典、市场监管、安全生产、纠纷化解等专题普法。三是依法保护合法合规运营企业正当权益，支持企业按照市场化、专业化原则开展运营管理。四是加强行政执法监督，推动涉企执法规范公正文明，杜绝趋利性执法、简单执法、重复检查等行为。

　　三、工作打算

　　（一）强化法治调研与政策协同，明晰管理规范。当前，省级层面尚未对专业市场是否适用《物业管理条例》作出明确界定，实践中易出现政策理解不统一、执行标准不一致等问题，给市场运营主体带来合规困惑。市直相关部门将积极履行协调职能，联合开展专业市场管理专题调研，深入红联大市场等典型主体，全面梳理运营痛点、法律难点、诉求焦点，重点厘清住宅物业与专业市场的法律边界、管理边界、责任边界。

　　（二）积极协调当地政府，规范市场管理。桥北市场群的管理是最好的借鉴例子，我们将主动与资阳区政府对接，配合属地政府、社区及运营方，推动运营方、业主代表、商户代表、社区协同参与“市场共建共治联席会”，在专业运营团队主导下畅通诉求渠道、平衡各方利益，实现良性互动，推动市场健康发展。

　　感谢您对专业市场管理工作的关心和支持。

　　益阳市商务局

　　2026年6月18日