关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的实施意见
    
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益发﹝2012﹞7号

   

中共益阳市委  益阳市人民政府

关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的

实 施 意 见

(2012年6月26日)

为贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的决定》(湘发﹝2011﹞6号),深入实施开放带动战略,促进经济发展方式转变,实现经济社会又好又快发展。根据我市实际,特制定如下实施意见。

一、明确加快发展开放型经济的意义、指导思想和目标

1.充分认识进一步扩大开放、加快发展开放型经济的重要性和紧迫性。改革开放以来,特别是进入新世纪以来,我市大力推进开放型经济发展,取得了显著成绩。但我市经济基础相对薄弱,对外开放的水平不高,开放型经济发展仍然不够。当前,国内外经济形势正在继续深刻变化,国内经济面临能源短缺及生产成本、原材料成本不断提高等问题,国外贸易保护主义抬头,发展开放型经济遇到阻碍。从中长期来看,由于经济全球化趋势不会改变,解决诸多国内经济难题仍需进一步扩大对外开放,更大力度“引进来”和“走出去”。同时,国家对促进中部地区崛起的支持力度持续加大,沿海发达地区产业向内地转移加速,我市近年来交通等基础设施显著改善,进一步扩大开放、加快发展开放型经济面临难得的机遇和众多有利条件。发挥我市区位、资源、市场、劳动力优势,加快发展开放型经济,是深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的战略举措,是顺应经济全球化、抢抓发展机遇的客观需要,是优化我市经济结构、提高发展质量和竞争能力的必然选择。全市各级各部门要把进一步扩大开放、加快发展开放型经济作为一项重大紧迫的任务,大力实施开放带动战略,开创我市全面开放发展新局面。

2.加快发展开放型经济的指导思想和基本原则。总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面深入实施开放带动战略,进一步解放思想、更新观念,以招商引资为核心,以“一体两翼”建设为载体,以产业园区为平台,以县域开放型经济为基础,进一步拓展开放空间,扩大开放领域,优化开放环境,提高开放水平,加快开放型经济发展,为我市坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳奠定更坚实的基础。在具体工作中,要坚持以下基本原则:一是解放思想与对外开放相结合。解放思想、更新观念是加快发展开放型经济的关键和基础,各级各部门要大胆实践,勇于开拓,以更大的气魄、更有效的措施和更扎实的工作,推动开放型经济的发展。二是对外开放与转变发展方式相结合。充分发挥我市后发优势,扩大开放领域,提高开放质量,更好地利用国内国外两种资源、两个市场,促进结构调整和发展方式转变。三是对内开放与对外开放相结合。以“市外即外”为原则,引进内资与外资并重,进口与出口并重,通过全民创业等手段,促进民间资本进一步转化为现实生产力。四是扩大开放与深化改革相结合。加快转变政府职能,深化重要领域和关键环节的改革,努力形成更有利于开放型经济发展的体制机制。

3.加快发展开放型经济的总体目标。通过努力,使我市经济外向度大幅提升,对外竞争力显著增强,基本形成内外联动、区域协调、安全高效的开放型经济体系。“十二五”期间,全市招商引资总量目标年均增长15%以上,其中实际利用外资年均增长10%以上;力争全市对外贸易进出口总额年均递增25%以上,加工贸易进出口额占全市外贸总量的25%以上;各类开发区、工业园区5年引进项目800个以上,实现年工业总产值过百亿元的园区达到7个,其中200~500亿元的园区4个,500亿元以上的园区1个。

二、全面提升开放型经济发展规模与水平

4.把招商引资作为第一选择。始终坚持把招商引资作为富民强市的第一选择,把招商引资作为发展开放型经济的重中之重,加大招商引资工作力度,提高招商引资的质量和水平。全面开放投资领域,拓宽投资领域和引资渠道,坚决打破地区、部门和行业垄断,除国家、省明令禁止的领域外,其他领域一律向市内外投资者开放。注重产业招商、大项目招商,着力引进国内外500强企业和各类战略投资者来我市投资,力争使我市成为其战略投资地和名牌产品加工地。引导外资投向,鼓励外资重点投向现代农业和农产品加工业、制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代商贸和物流、旅游休闲等产业。采取多元化招商手段,综合运用产业集群招商、产业链招商、抱团招商、乡情招商、中介招商、园区招商、网络招商、以商招商等多渠道多方式引进外资。进一步简化审批手续,对境外客商投资项目,除交通类项目外,不再审批项目建议书、可行性研究报告。外商投资企业资本在500万美元以上,一时未达到生产经营条件又亟需开展筹建等相关工作的,由工商行政管理部门核发营业执照,经营范围为“项目建设”。对连续3年以上无违法违规行为、经营情况良好的外商投资企业,开辟年检绿色通道。对促进我市结构调整、产业升级和技术进步有重大影响的外商投资项目,在办理手续、使用土地、基础设施配套等方面给予特殊优惠。对新注册的固定资产投资额在5000万元以上的优势制造类企业,受益地政府要落实国家有关税收优惠政策,并给予适当扶持。建立外商投资项目联席协调制度,对需要统一协调的项目,由市委市政府召集联席会议议定。

5.大力推进产学研政金结合。注重利用省内外高校资源,政府牵头,企业搭台,在益阳高新区建设高校科技园,引进高校的先进技术和科研成果,积极组织实施重大科技合作项目,建设高水平联合研发基地。大力引进省内外高校人才、智力资源,以及海外留学人员,努力营造一个留人用人的良好环境。全面推进我市与清华大学签订的《关于开展高层次人才引进工作协议》和《共建研究生社会实践益阳试点基地协议》,充分利用清华大学人才资源,有计划地从清华大学引进人才。巩固与湖南大学、中南大学的合作,积极尝试与北京大学、北京航天航空大学等其他省外名校建立联系,拓宽人才引进渠道。鼓励开展中外合作办学,构建交流与合作平台,提高我市教育国际化水平。积极推进投融资平台建设,创新金融信贷产品和服务方式,重点满足园区企业融资需求。

6.加快发展以服务外包为主的现代服务业。把服务外包产业列为“十二五”产业发展重点,支持和引导国内外服务外包产业向益阳高新区及其东部产业园、益阳东部新区等集聚,建设益阳服务外包产业园。积极申报成为“国家服务外包示范城市”,力争2015年实现我市服务外包产业年营业额达50亿元,从业人员达1万人。按照《中共益阳市委益阳市人民政府关于培育和加快服务外包产业发展的意见》(益发﹝2011﹞11号),切实落实有关扶持政策。积极引进以家具、竹制品、农副产品为特色,具备较高区域地位的现代商贸企业,加快发展现代商贸业。积极引进现代物流企业,打造“公、铁、水”联运物流体系。

7.加快外贸扩总量转方式。保持传统产品出口优势,优化外贸商品结构,实施“以质取胜”战略,支持出口企业加快技术改造,提升出口质量和附加值,引导企业严格执行国际标准,加强出口产品质量检测,创造全新“益阳制造”品牌形象。在进一步开发美国、欧盟、日本、东南亚、韩国等传统出口市场的同时,大力拓展俄罗斯、澳洲、中东、非洲、南美等新兴市场,推进市场多元化。以抓重点出口商品为切入点,以工程机械、稀土、电子电容、船舶、家具、机电、服装为基础,培育出口过亿美元的拳头产品。扩大大宗农副产品出口,推进出口商品多元化。进一步挖掘和利用我市作为国家加工贸易梯度转移重点承接地的品牌优势,积极承接沿海产业转移,大力发展加工贸易。围绕我市优势产业和战略性新兴产业,加大承接产业转移力度,积极承接国际国内产业转移,促进产业转型升级。在承接产业转移的同时,加快推进新型城镇化进程,完善社会保障体系,加强劳动力储备式教育培训,积极促进农村劳动力转移。

8.全方位拓展开放领域。加大文化产业对外开放力度,开展与跨国文化集团合作,引导外资参与我市文化产业建设和经营。以惠普公司3D动漫项目为基础,进一步加大国内外动漫项目的引进力度,鼓励市域内动漫企业加大与美、日、韩等国家动漫企业的合作与交流。鼓励和支持广播影视、新闻出版等文化产业创新发展,与央视、湖南卫视等主流媒体,华谊兄弟等大型影视制作公司建立战略合作关系,大力支持拍摄以我市文化传统、自然风光为题材的影视作品,在3-5年里争取制作大型影视作品登陆央视或各大影院。加大区域特色文化特别是非物质文化遗产的保护性开发、宣传、推介力度,增强对外影响力和吸引力。鼓励和推动外国政府、国际机构、友好城市、商贸组织、跨国公司、国际中介机构和国际风险投资机构等来益设立代表处或办事机构。鼓励我市企业进行国际投资,在境外投资办厂,带动我市技术、商品、设备出口,开展工程承包。推动国际劳务合作,重点支持对外研修生、护士、建筑、厨师等各类劳务输出,健全完善选招、培训、输送、跟踪服务和管理全套运行机制,不断扩大劳务外派规模,提高外派质量。

三、努力构建开放型经济发展新格局

9.大力加强对外交流与合作。以招商引资和项目建设为纽带,全力推进对外交流与合作。建立政府间的区域合作机制,加强区域合作。全面加快“东接东进”步伐,在体制机制、基础设施、产业发展、生产要素等方面加强与长沙的对接,推进东部新区“一带两区”建设,加快建成“两型社会”示范区。利用环洞庭湖生态经济圈规划和建设的契机,积极拓展与周边岳阳、常德等地的市级合作,建立市际合作协调机制,在环境保护、金融创新、市场开拓、基础设施对接等方面开展更充分、更广泛的合作,实现共同崛起。加强市厅合作。加强与省直厅局的互动与合作,定期向省直厅局汇报,互通信息,争取对我市加快发展开放型经济的支持。加强与央企的合作。依托我市优势资源、产业基础,积极吸引央企参与合作和投资。加强与商会的合作。充分发挥商会在对外经济技术交流与合作中的重要作用,依托商会平台实施“湘品出湘”工程,推动益阳本土企业产品开拓国内市场,促进我市“名、特、优、新”产品走出湖南,创响品牌。

10.突出园区开放的主阵地作用。开放带动战略的实施平台是园区。重点推进益阳高新区、益阳东部新区建设,努力建设成为长益常张经济走廊绿色发展先导示范区、产业转移重点承接地、城乡统筹综合改革试验区和益阳融入长沙的桥头堡。进一步创新园区体制机制和管理模式,理顺区县(市)工业园区管理体制,增强园区发展活力。以基础设施配套为重点,支持区县(市)工业园和重点乡镇工业小区建设,提升各类园区的承载功能。探索跨市跨国联合开发、委托战略投资者和跨国公司成片开发等多元化开发机制,使园区真正成为开放型经济发展的“试验田”。加大培育和引进龙头企业力度,打造一批主业突出、产业集中的特色园区,推进园区产业集聚发展和特色发展。进一步加大对园区的投入,加强产业配套,完善园区设施,增强承载能力。特别是要加强园区土地储备和开发整理,储备一定数量的“三通一平”土地,推行熟地招商,提高项目快速落地能力。整合运用省市财政扶持产业发展资金,加大对省级园区标准化厂房和基础设施的扶持力度。

11.加快县域经济开放发展。通过招商引资和开放型经济建设,推动一批具备条件的区县(市)跻身全省县域经济的强县之列。充分整合利用县域农业、旅游等方面的优势资源,吸引投资者进行连片整体开发。大力推进特色产业开放发展,培植出口“拳头产品”。支持创新体制机制、优化发展环境,增强发展动力。大力扶持区域性中心重镇和沿边乡镇发展,顺应全市交通格局的新变化,扶持马迹塘、梅城、茅草街等交通枢纽重点镇的发展,使之成为区域性的中心重镇。注重发展市际边界城镇,着力支持平口、奎溪、高明、灰山港、南洲等沿边城镇发展,增强集散辐射功能。

12.塑造益阳对外开放良好形象。有效搭建开放平台。加快各类开放平台建设,整合教育、文化、卫生、体育、旅游、外事侨务、台办、外宣等资源,充分发挥它们在对外交流交往、发展开放型经济中的作用,形成和完善促进我市开放型经济发展的平台体系。发挥舆论宣传的导向作用,利用各种传媒,采取多种方式,宣传优秀的外商投资企业、企业家和开放型经济的先进典型,宣传我市经济社会发展的成就和良好的投资环境。进一步加大创建国家文明卫生城市工作力度,深入实施城乡清洁工程,加快提升中心城区软硬环境,树立益阳对外开放新形象。

四、营造加快发展开放型经济的良好环境

13.加强以交通运输为主的基础设施建设。以实现县县通高速为目标,加快推进319国道益阳南线高速、二广高速益阳段、杭瑞高速益阳段、益娄高速益阳段、益马高速、马迹塘至溆浦高速公路益阳段、益南高速等高速公路建设,打通至娄底、怀化、岳阳等周边城市的出口,使益阳城区高速公路出口达到5个。加快建成石长铁路复线电气化工程和长益常城际铁路。积极争取安张衡铁路、常岳九铁路和益阳至娄底铁路增建二线等3条铁路开工建设。做好洞庭湖“水”文章,实施洞庭湖区航道整治,打通洞庭湖东西岸交通线。

14.构建高效率、低成本的口岸大通关体系。加强口岸基础设施及配套服务设施建设,加快海关、商检机构的申报与建设,增强口岸综合服务能力。建设我市电子口岸通关信息平台,实现跨部门、跨地区、跨行业的信息交换、共享,加快口岸物流速度,形成政府执法与服务、企业办事与信息查询的通关、贸易、物流一体化大通关信息体系。实行担保通关,在企业提供银行等金融机构担保的前提下,采取先放后税等快速通关措施。积极争取我市更多符合条件的企业享受“绿色通道”和直通放行资格、更多名优产品享受出口免验资格。

15.进一步落实扶持政策。加大财政支持力度,在整合市本级有关专项资金的基础上,设立“益阳市开放型经济发展专项资金”,纳入年度财政预算,主要用于支持招商引资、支持服务外包产业发展、承接产业转移、区域经济合作、拓展对外贸易、加强口岸建设、发展现代物流、反倾销应诉、外经贸人才培训等。市级其他专项资金都要向开放型经济发展倾斜,各区县(市)要设立开放型经济发展专项资金,纳入年度财政预算。实行出口退税账户托管贷款并对贷款予以贴息。切实保障土地供应。在土地使用权、探矿权、采矿权等方面对外商实行国民待遇,公平竞争。强化人力资源保障,加大对外培训力度。优化干部队伍知识结构,大力开展党政领导干部和专业技术人才对外培训。每年选派一批党政领导干部和专业技术人才赴美国、德国、新加坡等地进行培训。

16.不断优化开放发展环境。实行政务服务承诺制、首问责任制和举报制,建立“安商、稳商”工作“问责制”。加强对涉企收费项目的审核与检查,坚决杜绝对企业的乱收费现象。进一步精简审批事项和审批程序,抓紧建设电子政务系统,强化重点投资项目全程代理服务工作,提高办事效率和服务水平。加快诚信体系建设,规范市场经济秩序,加强知识产权保护,营造各类投资者公平参与竞争的市场环境。加快推进国际人才公寓、国际文化体育俱乐部配套设施建设,满足境外来益人员的物质文化生活需求,营造良好的工作生活环境。

五、形成加快开放型经济发展的强大合力

17.建立强有力的对外开放领导机制。各级党委、政府要把对外开放工作摆在战略高度和突出位置,列入重要议事日程,建立强有力的对外开放工作领导机制和工作机制。市里成立开放型经济领导小组,由市委书记任组长,市长任常务副组长,市委、市人大、市政府、市政协分管领导任副组长,各区县(市)委书记和市直相关部门主要负责人为成员。各区县(市)建立相应机构,市直有关部门明确服务工作职责,明确相关部门单位主要负责人为发展开放型经济、服务招商引资工作的第一责任人,形成全市上下齐心协力发展开放型经济的良好局面。

18.加大统筹协调力度。定期召开对外开放工作调度会,建立重大项目和重大活动会商制度,加强战略谋划、调度推进、协调服务、督促检查。健全对外开放工作统筹机制,坚持统筹研究重大问题,统筹组织市场开拓,统筹组织招商引资,统筹推进平台建设,统筹规划产业布局,统筹开发重要资源,统筹利用涉外资源,提高科学开放水平。

19.强化目标考核和激励机制。进一步健全完善招商引资工作考核评价体系,把开放型经济指标纳为重点考核内容,将考核结果纳入政府工作目标考核体系,并加大考核权重。建立鲜明的激励导向,把发展开放型经济的工作成效与干部选任、奖惩激励有机结合起来;对引进重大项目、形成产业集群和产业创新等方面成绩突出的园区、部门、企业,给予物质和精神双重激励;各级政府要将招商引资工作经费、招商引资奖励资金纳入同级财政预算,为开放型经济发展提供资金保障。

  (此件发至县级)

 

中共益阳市委办公室                 2012年6月27日印发

 
     
     
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