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对市人大六届三次会议第1014号建议的答复
点击数:    时间:2019-06-27
     

 

郭立新代表:

您好!您提出的《关于严厉打击非法经营销售配送成品油的建议》(市人大第1014号建议)已收悉。对您提出的建议,我局高度重视,组织相关科室进行了专题研究部署,并积极收集相关协办部门意见,现将有关情况答复如下:

一、我市成品油行业相关情况

(一)成品油经营业态相关情况

1.成品油行业业态分布。据统计成品油行业年检资料,截至2018年底,全市共有各类成品油经营单位402个,其中成品油仓储企业2家,成品油批发企业7家,成品油零售企业393家(加油站342座、加油点18座、加油船31艘、其它成品油经营企业2家)。

2.成品油运输车辆情况。据市交通运输局今年3月提供的资料显示,目前我市配发证件并安装带计量工具的小型运油车辆仅有20多台。另据中石化益阳石油分公司、中石油益阳销售分公司、益阳银富石油公司等主要成品油经营企业提供的情况,目前三家公司下属或租赁的大中型成品油运输车辆共31台(其中中石化益阳石油公司20辆、中石油益阳销售公司5辆、益阳银富石油公司6辆)。

(二)非法加油窝点及流动加油车(船)相关情况

非法加油窝点、流动加油车、流动加油船系因相关人员受利益驱动采取私设储油罐、私设加油机等手段临时改装而成,其行踪诡秘,故其数量难于准确统计。我市各地公安、交通运输、商务等部门只能根据群众举报或在现场巡查发现时,组织联合查处。

1.成因简析。一是成品油批零价差较大,是导致非法加油窝点和流动加油车铤而走险,非法存储、销售、配送成品油的重要因素。据了解,受国际原油市场影响,我国成品油批零价差有越来越加大的趋势,目前汽油、柴油批零差价分别在2200-2800元/吨、900-1200元/吨左右,如果采购山东、湖北、广东等省的地炼成品油价差在此基础上增加500元/吨左右。成品油销售存在的巨大利益空间,诱生了一批又一批非法加油窝点和流动加油车。二是违法经营成本较低。根据《成品油市场管理办法》第四十三条规定:“如法律、法规未做规定的,由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚”,单靠商务部门处罚的力度较小,导致对非法加油窝点等的查处出现“查了就罚,罚了就放,放了就重操旧业”现象,非法经营成品油行为极易死灰复燃。另外,商务部门对流动加油车的查处缺乏处理的法律法规依据,其查处问题,涉及公安交警、交通运输、应急管理、市场监督管理等多个部门,单靠某一个部门很难有效查处。三是成品油配送体系不健全。目前,我市除中石化益阳石油公司、中石油益阳销售公司、银富石油、湘中石油等有专门从事成品油运输配送的车队外,其它民营加油站均没有专业的物流公司为其服务。全市成品油配送体系存在散、小、乱现象。另外,我市也存在不少无资质油罐车非法运输、危化车辆超载运输,或在高速路出入口、城郊结合部和建设工地、山区矿山非法加油现象,服务和保障水平较低,安全隐患突出。四是农村成品油经营网点建设滞后。因加油站点建设投入大,投资回收期长,导致我市安化、桃江等一些偏远地区加油站点建设长期处于空白状态,严重影响了当地居民的生产和生活。但受经济利益驱动,加上部分人员法律意识淡薄、安全意识低,不时有非法加油窝点出现,给成品油市场的日常监管工作带来诸多不便。

2.存在的主要问题。一是安全防护措施难保证。非法加油窝点及流动加油车缺乏应有的安全保障措施,经营人员唯利是图、安全意识淡薄,严重威胁周边人民群众的生命财产安全。二是冲击成品油市场正常经营秩序。非法加油窝点及流动加油车非法销售、配送成品油,既存在偷税漏税情况,又以低价销售非标成品油,严重冲击正常的成品油市场秩序。三是油品质量良莠不齐。非法加油窝点及流动加油车的油品渠道来源不明,油品质量难以达到国五、国六标准,有的通过高低标号的油按比例混合,形成中间标号的油销售,有的违规添加各种助剂,严重损害汽车动力部件。

二、收到建议后所做主要工作

(一)代起草并报请市政府下发《益阳市成品油市场秩序专项整治行动方案》。根据《湖南省人民政府办公厅关于开展成品油市场专项整治的通知》(湘政办明电〔2019〕5号)文件精神和市政府领导批示要求,我局代起草了《益阳市成品油市场秩序专项整治行动方案》,报请市政府下发了《益阳市人民政府办公室关于印发<益阳市成品油市场秩序专项整治行动方案>的通知》(益政办电〔2019〕3号)。

(二)建立成品油市场整治工作部门联动机制。今年4月,根据市政府统一部署,我局牵头组织公安、交通运输、应急管理、市场监管、税务等部门和中石化益阳分公司、中石油益阳销售公司等成品油经营单位召开了市成品油市场秩序专项整治工作联席会议。会议进一步明确了部门职责和整治工作重点,细化了工作举措,为部门联动查处重大违法行为、重大案件建立了工作机制。为便于开展工作,及时通报工作信息,会后我局牵头建立了“市成品油市场秩序整治工作群”。

(三)集中整治城区11所驾校所设加油站点。4月11日,针对城区部分驾校所设加油站点非法经营汽油存在重大安全隐患的情况,我局组织市区两级商务、应急管理、交通运输等部门有关人员召开了“城区部分驾校内设加油站点问题处置工作座谈会”,共同研究了对驾校所设加油站点的处置问题。4月18日,我局联合应急管理、交通运输部门,联合下发了《益阳市商务局 益阳市应急管理局 益阳市运输局关于依法查处驾校所设加油站点的通知》(益商联〔2019〕5号)。经多方努力,截止目前,城区11所驾校所设加油站点已全部责令关停,部分驾校所设加油站点正聘请专业公司处理地下油罐及其他加油设施设备,杜绝死灰复燃。

(四)全市联动开展成品油市场秩序专项整治行动。4月28日,我局组织区县(市)商务部门召开了全市市场运行和消费促进工作会议,对各地成品油市场秩序专项整治行动进行了调度,印制下发了包括省、市政府相关文件、成品油市场爆燃事故典型案例等资料的《全市市场运行和消费促进工作会议资料汇编》。会议要求各地按市政府要求重点整治非法经营、非法储运销售、违规销售非标油品、违法计量、偷税漏税等五大行为,重拳打击非法加油窝点、流动加油车、流动加油船等扰乱成品油市场秩序的非法经营行为;要求各地加大宣传力度,组织辖区加油站点悬挂成品油市场秩序整治宣传标语,引导群众到正规加油站加油,同时震慑非法经营成品油的不法分子,确保成品油市场安全平稳运营。

今年年初至今,在全市各级各部门的持续努力下,我市成品油市场秩序整治行动取得了初步成效。据统计,至6月24日止,全市商务部门牵头及相关部门单独组织开展成品油市场整治执法行动205次,出动执法人员1453人次,检查加油站点371座,排查整改安全隐患87起,查处证照过期仍在经营的加油站1家,取缔非法储油加油点41处(含城区11所驾校所设加油站点),查处非法经营成品油窝点及流动加油车12处;各地税务部门已核查补交税收1372.61万元。

三、今后打击非法加油窝点及流动加油车措施

(一)继续联查联管。在市政府统一领导下,督导各地商务、应急管理、市场监管部门联合辖区各乡(镇)、街道继续加大非法加油窝点及非法加油车的摸排,查清非法加油时间、范围等情况,现场录制视频、图片资料,为现场或联合执法提供线索支撑。

(二)开展联合执法。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路运输条例》《危险化学品安全管理条例》《无证无照经营查处办法》和《成品油市场管理办法》,联合公安、交通运输、应急管理、市场监管等部门依据职责分工,依法依规开展联合执法,严厉打击非法经营成品油的窝点、流动加油车、假借运输危险货物而销售成品油的车辆和非法改装的车辆,消除成品油市场安全隐患,切实保障广大人民群众生命财产安全。如触犯刑律的,及时移送公安机关,由公安机关深挖严查。

(三)加大政策宣传。组织各加油站点制作宣传标语,及时提醒广大人民群众,购买非法加油窝点和流动加油车提供的成品油均属违法行为,并且油品质量无保证,计量不准确,几乎无安全设施,存在重大安全隐患。进一步密切同宣传部门、媒体记者的联系沟通,借助媒体渠道告诫普通群众加黑油的不良后果,宣传成品油市场秩序整治成果,震慑不法分子打消非法经营念头。同时,建立健全举报制度,公安、交通运输、商务、应急管理等相关部门向社会公布单位举报受理电话,及时接受群众投诉举报,精准有效打击非法存储、销售、配送成品油行为。

(四)形成长效机制。强化部门联动,齐抓共管,建立健全非法加油窝点、流动加油车信息共享制度,及时将查获的流动加油车隶属关系、车牌号码及非法加油窝点等信息进行通报共享,并列入禁止供油名单,坚持巡查不停、不漏死角、发现一起,查处一起。进一步完善部门联席会议制度,及时研究成品油市场秩序整治行动过程中遇到的各种问题。对查处的重大违法行为、案件及时向社会发布,有力震慑和遏制非法加油窝点、流动加油车非法经营成品油行为。

(五)充分发挥成品油行业协会作用。打击非法配送成品油行为离不开各成品油经营企业的积极配合,我们支持民营成品油行业协会加强自身建设,从引导协会成员秉承诚实守信经营入手,强化行业自律,整合行业资源,积极探索集中采购统一配送成品油路径,努力为会员和消费者提供优质服务。积极协助共同做好成品油行业管理工作,切实维护广大消费者合法权益。

附件:1.《益阳市应急管理局关于市人民代表大会第1014号建议的协办意见》

2.《益阳市市场监督管理局关于对市人民代表大会第1014号建议的协办意见》

3.《益阳市公安局对市人大六届三次会议第1014号建议的协办意见》

4.《益阳市交通运输局对市人大六届三次会议第1014号建议的协办意见》

5.《中国石化销售股份有限公司湖南益阳石油分公司关于严厉打击非法经营销售配送成品油建议的复函》

(联系人:杨永志  电话: 4248200)

益阳市商务局            

2019年6月26日    

 
     
     
来源:运行科     作者: