市委全面依法治市委员会办公室：

　　2023年，我局在市委、市政府领导下，按照市委全面依法治市工作统一部署，全面学习习近平法治思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央、省委、市委全面依法治理会议精神，认真学习中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，落实了主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，积极推进了“放管服”改革工作，明确职能，扎实开展了法治商务建设，取得了较好成效。

　　一、履行职责情况

　　（一）认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。

　　市商务局党政主要负责人高度重视法治建设工作，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,扎实推动法治商务建设。一是做好学法普法工作。把宪法和法律列入局党组会、局务会等重要学习内容，着力提升法治意思。2023年领导班子参加中心组、局务会、干职工大会法治专题学习3次，并在单位网站发布了工作信息。二是严格考评。将法治建设工作纳入个人绩效考核体系、列入科室长与班子成员年终述职内容，对法治建设情况从严开展检查考评，对工作不力、问题较多的科室、人员开展约谈整改。三是大力支持人民法院依法受理和审理行政案件。2023年度局机关无行政诉讼案件，协助处理行政行政复议案件1次，指导局二给机构涉工伤行政诉讼1次，一、二审均胜诉，二级机构负责人出庭应诉率为100%。四是加强干部队伍建设。要求局机关纪委、人事科关注干部思想言行，对法治观念淡薄的干部及时进行批评教育，对问题严重或违法违纪的干部，坚决依法依纪严肃处理。

　　（二）聚焦依法全面履行机关职能，全力服务保障经济社会高质量发展。

　　一是优化行政审批服务。认真落实相关规定，及时公布本部门全部行政审批服务事项及其依据、所需申报材料清单，明确审批时限、流程、经办机构及电话，实行目录化、编码化、动态化管理。2023年所有行政审批服务事项在法定期限内完成，同时进一步优化了流程。二是全面清理审批事项。扎实做好上级政府取消、下放行政审批事项的落实和承接工作，没有无法律法规或国务院决定依据的证明事项；不存在收费项目；编制并通过本级政府或本部门网站对外公布本部门权责清单、逐一明确事项编码、行使层级、法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，并及时动态调整；在网站公布纪监部门监督电话，主动接受监督。三是抓好任务落实。全面落实《优化营商环境条例》《关于优化法治化营商环境的工作方案》（湘法委发[〔2020〕]4号），认真贯彻《益阳市优化法治化环境问题清单和任务清单》相关工作任务。四是规范行政决策。制定并向社会公布了本部门重大行政决策事项目录、标准。2023年代市政府起草《益阳市商务和开放型经济“十四五”规划》《益阳市成品油分销体系“十四五”规划》《益阳市再生资源回收体系建设规划》3个规范性文件，严格按照程序进行了合法性和公平竞争审查，并召开了听证会，保证了行政决策的规范性、科学性、严谨性。五是用好法律资源。充分发挥公职律师和法律顾问作用，2023年我局有公职律师1名、法律顾问单位1家，经审查审定的事项有合同6份，出具法律意见书1份，委托出庭应诉1次，邀请法律顾问参加法律事务决策会议多次。

　　（三）聚焦做好规范性文件公平竞争审查和清理工作，完善依法行政制度。

　　全面落实《湖南省规范性文件管理办法》相关规定进行“三统一”。严把规范性文件关，在制定印发和清理工作中严格按照相关程序进行，建设更加公平的企业营商环境，着力抓好开放型经济目标任务确定和措施落实。2023年代市人民政府起草规范性文件3份，对2021年以来存量文件进行了全面清理，依法废止了规范性文件3份，保证了政策的科学性和时效性。

　　二、存在的主要问题

　　（一）“放管服”改革的深度有待提升。事中事后监管主要通过日常检查和“双随机、一公开”检查，形式相对单一，监管力度有待加强，监管形式有待探索创新。

　　（二）机关工作人员依法行政能力有待提高。个别机关工作人员对法治宣传学习的自觉性不高，贯彻执行法律法规的责任意识不强，学法用法的主动性和积极性有待提高；行政执法人员素质能力有待进一步提升。

　　（三）涉外法律服务工作有待加强。鉴于应对国际贸易摩擦成本高、程序繁琐，我市能独立处理国际案件的高层次涉外法律服务人才稀缺等原因，被提起反倾销反补贴调查、国际知识产权争端企业的应诉积极性不高，亟需为企业与法律服务人才之间搭建对接平台，整合法律服务的供需对接，提升企业的境外合规经营意识、风险防范能力及应诉积极性。

　　（四）法治专业人才力量不足。党的二十大对法治政府建设提出了更高的要求，我局仅有公职律师1人，尽管外聘律师为法律顾问，但法治专业人才力量仍难以满足当前法治政府建设的工作需要。

　　三、下步打算

　　（一）继续推进政府职能转变和“放管服”改革。认真落实国家、省市关于转变政府职能和深化“放管服”改革的工作部署，进一步做好“双随机、一公开”监管部门联合执法，创新监管形式，加强事中事后监管工作等。加强与市场监管部门的沟通，强化部门之间的协同执法。

　　（二）落实依法决策和风险防控。严格落实重大行政决策程序，强化合法性审查、公平竞争审查工作，充分发挥法律顾问作用。

　　（三）全面加强依法行政能力建设。贯彻实施“八五”普法规划，落实普法责任，加强对新施行法律法规的学习，不断提高执法人员的依法行政能力和履职水平，推进严格公正文明执法。加强法律顾问和公职律师队伍建设，提高法治政府建设人才队伍能力水平。

　　（四）进一步提升涉外法治服务保障水平。加强与司法部门沟通协调，依托律师协会、商协会打造交流平台、整合资源，加强涉外法律服务，提高涉外法治服务保障水平。

　益阳市商务局

　　2024年1月23日