根据《益阳市财政局关于开展2020年度部门绩效自评工作的通知》，我局就2020年度开放型经济发展与招商引资专项资金(以下简称项目资金)开展了绩效自评工作。现将有关情况报告如下：

一、项目概况

2014年,益阳市人民政府成立由市长任组长，市委常委、常务副市长任常务副组长，相关市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席任副组长的发展开放型经济领导小组，下设办公室（设市商务局，负责日常工作）。市商务局（以下简称项目单位）是市人民政府工作部门，主要负责贯彻执行有关内外贸易、经济合作的方针、政策和法律、法规；推进流通产业结构调整，指导全市招商引资和承接产业转移工作，拟订并组织实施招商引资和承接产业转移政策；推动物流配送、电子商务等现代流通方式发展；推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程等。开放型经济是一种经济体制模式，是与封闭型经济相对立的，其要素、商品与服务可以自由地跨国流动，实现最优资源配置和最高经济效率；强调把国内经济和整个国际市场联系起来，尽可能充分参与国际分工，同时在国际分工中发挥本国经济优势；以降低关税壁垒，提高资本流动程度为主，既出口、也进口，既吸引外资、也对外投资。益阳市商务局作为全市发展开放型经济主管部门，负责宏观指导全市招商引资和承接产业转移工作，拟定并组织实施招商引资和承接产业转移政策；依法监督管理外商投资企业和重大外商投资项目，检查外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程的情况并协调解决有关问题；指导投资促进及全市外商投资企业审批工作，规范招商引资活动；指导市域内经济技术开发区的开放型经济工作。

2020年，市级预算安排发展开放型经济项目资金880万元，实际拨付项目资金836.85万元，其中：拨付市直责任招商单位280万元，市级重点招商引资工作经费556.85万元。

二、绩效自评工作开展情况

按照《益阳市发展开放型经济领导小组办公室关于印发<2020年益阳市发展开放型经济真抓实干激励措施考评办法>的通知》（益开办发[2020]3号）等相关文件精神，依据省商务厅、长沙海关以及统计等部门关于外资、内联引资等统计数据，同时，12月18-22日，由市商务局、市审计局、市统计局、市投促中心、市纪委驻市商务局纪检组等单位组成招商引资评审小组，采取集中查阅项目台帐资料的方式，对各区县（市）招商引资数据进行了评审认定，将省、市指标数据汇总形成了评比结果，对28家市直责任招商单位申报的45个业绩项目进行了资料审核和评审计分，完成了开放型经济绩效自评工作。

三、综合评价结论

2020年，全市发展开放型经济主要指标均完成省定任务，自评得分为100分，自评结论为优秀。

四、绩效目标实现情况分析

（一）项目资金使用及管理情况

1、项目资金安排落实、总投入等情况分析。根据相关政策规定，我局按下列步骤开展绩效评价：一是前期准备。我局安排专门科室、专门人员成立了招商引资绩效评价工作组，开展了培训学习，明确了工作职责，制定了评价方案，细化了组织实施步骤和环节安排等内容，联系了相关部门和单位，确定了实施时间。二是分阶段实施。项目绩效评价实施步骤：（1）召开座谈会。组织相关市直责任单位、企业代表等召开座谈会，听取该绩效项目有关情况介绍和社会评价与建议。（2）收集核查资料。收集该项目资金相关政策文件和相关制度等资料；加强自查相关制度是否完善，资金分配、使用是否合理，拨付手续是否齐全，是否存在截留、挪用等情况。（3）得出自评结论，形成专项绩效评价报告。

经以上程序，全年发展开放型经济与招商引资项目资金按年度计划安排落实，按计划完成投入。

2、项目资金实际使用情况分析。

2020年，年初预算880万元，实际拨付项目资金836.85万元，其中：拨付市直责任招商单位280万元；市级重点招商引资工作经费 556.85万元，主要用于全市开展招商引资推介活动开支217.04万元，中国进口博览会开支6.81万元，中国国际食品博览会开支45万元，湘企出海综合平台搭建开支28万元，以及依据《2020年全市发展开放型经济真抓实干激励措施考评办法》(益开办发〔2020〕3号)相关规定，用于全市招商引资先进单位（含县（市）区）的奖励260万元。

3、项目资金管理情况分析。我局按照会同市财政局制定的《益阳市本级招商引资、立项争资专项资金使用管理暂行办法》（益财外[2019]74号），明确了资金使用范围、使用标准、申报与审批程序、审批权限及拨付程序等。根据年度招商引资整体方案和工作计划制定招商引资活动方案，对1万元以内的活动，报分管市领导审批后，由项目单位按公务接待的有关标准、程序和规定实施；对超过1万元以上的活动，由我局提出活动方案和预算，报分管市领导审批后，由我局组织实施。活动结束后，我局提交资金申请报告，连同活动方案、相关票据等交财政部门审核，按规定程序审批、拨付。同时，依据《2020年全市发展开放型经济真抓实干激励措施考评办法》(益开办发〔2020〕3号)相关规定，经市委常委会2020年第35次会议审议通过，安排260万元项目奖励资金。

（二）总体绩效目标完成情况分析

2020年，我市招商引资工作再次取得好的成绩，获评2020年全省商务系统“两稳一促”考核稳外资优秀单位，为我市开放型经济工作在全省发展开放型经济综合考评排名第二方阵第一位，同时继2018年和2019年后再次获评2020年度省政府真抓实干督查激励先进市州作出了贡献。其中，1-12月，全市新签约项目300个，新开工项目222个，新投产项目192个，分别完成全年目标的136.4%、126.9%、132.4%。全市实际利用外资42095万美元，同比增长19.16%，完成市下达全年任务39400万美元的106.84%。其中，直接投资1865万美元，同比增长16.13%。全市引进市域外资金形成固定资产投资621.85亿元，同比增长10.23%，完成市下达全年任务620亿元的100.30%。其中，全市利用省外境内资金568.93亿元，同比增长22.80%，完成市下达全年任务532亿元的106.94%。28家市直责任招商单位完成全年招商引资工作目标。

（三）绩效指标完成情况分析

我市发展开放型经济紧盯全年工作目标，重点调度强化了以下几方面工作：一是不断强化工作措施，压实责任，推动形成开放发展合力。承担市发展开放型经济领导小组办公室具体工作，按照对标省政府开放型经济真抓实干督查激励措施的要求，科学制定了目标方案，组织起草了《2020年全市发展开放型经济真抓实干激励措施考评办法》，制定具体细化量化考核评价办法，进一步推动形成工作合力。着力抓好重点工作督查、调度推进，突出了三类500强企业投资（央企投资）、省签项目“三率”提升、内联引资、实际利用外资（直接投资）等省定考评指标的调度工作，主要指标增幅排位均保持全省靠前。二是突出招商主攻目标，精准对接，协调推动项目落地见效。指导全市招商战线鲜明突出“三类500强”企业、央企、行业龙头和产业领军企业招商引资，推动全市招商主攻高端先进制造业项目和科技型、外向型龙头项目；突出“十大新兴工业优势产业链”精准招商，重点抓好华为配套产业项目和数字经济产业项目的招商落地。今年以来，全市新引进三类500强企业投资产业项目18个，总投资336.74亿元；引进10亿元以上重大产业项目8个，总投资额173亿元；全年新引进信维益阳5G产业园（电子声学科技产业园）、金康集团智能终端产业园、辉骏科技华硕电脑主板项目、深圳可可米移动智能终端产业链项目等，加速聚集了信维通信、弗兰德、软通动力、北明软件、江丰电子、超频三、拓维信息、明正宏电子、维胜科技、艾迪奥电子等一批5G相关新兴产业。三是强化线上线下互动，创新方式，抓好节会平台招商引资。组织参加2020湖南-长三角经贸合作洽谈周活动，创新招商方式，按照“线上线下、务求实效”的原则，共调度签约项目62个，合同引资255.22亿元；组织参加“湖南5G发展高峰论坛”，举办益阳专场活动“5G数字经济产业推介会”，围绕“数字经济产业园”这一主题进行推介和招商，引进落地5G关联项目18个，总投资158.5亿元。四是突出外资综合服务，贴心帮扶，全力促进项目资金到位。按照做好“六稳”工作、落实“六保”任务总要求，去年初疫情以来，全力调度摸排企业复工达产短板，积极协助外资企业解决市场需求不振、外部订单减少、经贸往来受限和原材料、劳动力、融资等诸多冲击，特别是按照省政府稳外贸稳外资“春融行动”要求，全面摸底外资企业融资需求，协调推进银企之间的对接合作，协调建设银行、工商银行、中国进出口银行等金融机构为外资企业提供高效、精准的融资服务。此外，还努力克服疫情影响，积极对接引进外资项目，新设立外商投资企业湖南桃花江环保科技有限公司、益阳台农生态农业发展有限公司、湖南华西水产品有限公司、益阳市天佑顺风建材有限公司、湖南配宇驰科技有限公司、益阳剑雄网络科技有限公司、桃江县宁睿贸易有限公司等7家。

五、存在的问题和改进措施

（包括总体绩效目标和绩效指标未完成的原因和下一步改进措施，资金安排使用过程中或项目实施过程中存在的问题、改进措施和有关建议等。）

（一）项目实施过程中存在的问题

受国际国内环境和新冠疫情影响，去年招商引资难度不断加大。一是经济不景气，客商投资意愿和投资能力降低。二是区域竞争加剧，各地之间招商引资竞争日趋激烈，增加了落地成本。三是企业融资难、用工难、用地难等问题依然存在，对招商引资工作造成了较大影响。

（二）改进措施和有关建议

1、以项目为抓手，继续加大招商引资力度。一是继续采取多种渠道、多种方式引进外资，积极谋划一批对我市有影响的有发展后劲的好项目，增加项目储备；二是继续把大项目作为招商引资工作的重中之重，并以此促进和带动全市利用外资的快速发展；三是积极引导外资投向，注重引进先进技术和先进管理经验，注重引进高技术含量和环保型项目，不断提高利用外资质量。

2、以企业为中心，优化投资环境，提高竞争力。特别是在软环境方面，在项目服务水平提升上，进一步转变政府职能，强化服务意识，提高服务质量和办事效率；继续优化招商引资的法制环境，创造规范有序、公平竞争的市场秩序和经营环境，从而增强对外商的吸引力。同时积极落实我市出台的吸引外资的各项政策，通过增强吸引力从而拓展我市的外资来源，促使外资来源多元化。

3、继续落实稳外资各项优惠政策。根据《益阳市人民政府关于进一步加强推进招商引资工作的实施意见》（益政发[2018]6号）文件精神，今年我市对光大环保能源（益阳）有限公司等3家外资企业给予直接投资到资奖励资金支持55.87万元。

4、精准帮扶企业渡过难关。进一步对接引进外资项目，帮助企业克服疫情负面影响，市县商务部门按照做好“六稳”工作、落实“六保”任务总要求，全力调度摸排企业复工达产短板，积极协助外资企业解决目前需求不振、外部订单减少、经贸往来受限和原材料、劳动力、融资等诸多冲击，特别是按照省政府稳外贸稳外资“春融行动”要求，全面摸底外资企业融资需求，协调推进银信企之间的对接合作，协调金融机构为外资企业提供高效、精准的融资服务。截至目前，全市已摸排包括外资企业在内88家企业，共计50.3亿元融资贷款需求，现正与多家银行进行对接沟通。

六、绩效自评结果拟应用和公开情况

无

七、其他需要说明的问题

无

附件：2020年度项目支出绩效自评表

益阳市商务局

2021年4月12日

附件：

2020年度项目支出绩效自评表

填表人：熊宇宏  填报日期：2021年4月12日  联系电话： 4220001  单位负责人签字：