根据《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发【2019】10号）、《益阳市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（益政发〔2013〕10号）、《益阳市财政局关于加强预算绩效管理工作的通知》（益财绩〔2019〕198号）等有关文件精神，按照《益阳市财政局关于开展2019年度预算绩效自评工作的通知》（益财绩〔2020〕70号）要求，我局就2019年度开放型经济发展与招商引资专项资金(以下简称项目资金)开展了绩效自评工作。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目基本情况。

2014年,市人民政府成立由市长任组长，市委常委、常务副市长任常务副组长，相关市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席任副组长的发展开放型经济领导小组，下设办公室（设市商务局，负责日常工作）。市商务局（以下简称项目单位）是市人民政府工作部门，主要负责贯彻执行有关内外贸易、经济合作的方针、政策和法律、法规；推进流通产业结构调整，指导全市招商引资和承接产业转移工作，拟订并组织实施招商引资和承接产业转移政策；推动物流配送、电子商务等现代流通方式发展；推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程等。开放型经济是一种经济体制模式，是与封闭型经济相对立的，其要素、商品与服务可以自由地跨国流动，实现最优资源配置和最高经济效率；强调把国内经济和整个国际市场联系起来，尽可能充分参与国际分工，同时在国际分工中发挥本国经济优势；以降低关税壁垒，提高资本流动程度为主，既出口、也进口，既吸引外资、也对外投资。

（二）项目绩效目标设定及指标完成情况。

按照《益阳市发展开放型经济领导小组办公室关于印发<2019年益阳市发展开放型经济目标管理考核实施细则>的通知》（益开办发【2019】1号）要求，经年底检查核实和依据省商务厅、省统计局等反馈数据,2019年我市发展开放型经济省定指标中，实际利用外资、引进境内省外资金等指标完成了目标任务，继2018年以来连续两年获得全省发展开放型经济先进市州奖励；市定指标中，引进市域外资金完成固定资产投资、新签约项目投资总额1000万元以上、新开工项目投资总额1000万元以上、新投产项目投资额1000万元以上等指标均完成了目标任务，具体明细情况见下表：

1、2019年省定指标及完成情况明细表：

2、2019市定指标及完成情况明细表：

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的。通过绩效评价全面了解、分析该项目资金使用、管理和项目实施情况，督促项目单位进一步完善资金分配、管理制度，增强支出责任，规范项目实施程序，提高财政资金使用效益。

（二）项目资金安排投入使用情况。2019年，预算930万元，实际拨付项目资金790万元，其中：拨付市直责任招商单位280万元，市级重点招商引资工作经费  510万元。

（三）项目组织实施情况。一是高位推动效果显著。去年以来，我市把招商引资作为经济工作“第一菜单”、领导干部“第一责任”、绩效考核“第一指标”，解放思想，真抓实干，由市委书记、市长两位主要领导率队，每个季度分别安排一次小分队活动，分别率队前往长三角、珠三角、京津冀区域，上门对接拜访意向企业，对接洽谈投资项目，争取项目投资，坚定企业来益信心。去年，市主要领导先后拜访碧桂园集团、恒大集团、三一重工、中化国际、长城汽车、中国铁建、中国远洋海运、红星美凯龙、中国交建、新兴铸管、航嘉驰源、超频三、广东海大、国联水产、宁波江丰、雪松控股等一大批500强、央企、上市公司。同时，市委、市政府每个季度组织一次项目现场观摩会，组织市级领导、经济工作部门负责人，统一赴全市八个区县（市）观摩新开工、新投产项目，现场为企业解决问题，再集中点评项目建设推进工作，促推项目加快开工投产。二是招商力度不断加大。2019年，我局推动全市上下切实加大招商引资力度，贯彻执行《关于进一步加强推进招商引资工作的实施意见》、《益阳市鼓励投资的若干规定》和《益阳市招商引资中介人奖励暂行办法》（益政发[2018]6号）等政策文件执行力度，实行投资补贴、租金减免、贡献奖励、财政扶持等措施，进一步优化提升了招商引资环境。2019年5月份，印发实施《益阳市市本级招商引资、立项争资专项资金使用管理暂行办法》（益办[2019]74号），在招商经费方面加强保障，确保了28家责任招商单位280万元工作经费，市本级商务（招商）工作年度经费预算2880万元，为推动招商引资工作顺利开展提供了基本保障。三是节会招商取得实效。我市近年来着力打造节会品牌，突出节会平台招商，大力推动益商回归，吸引了大批益阳籍人士返乡投资兴业。去年10月底，我市承办的第九届（全球）湘商大会，活动圆满成功，获得省领导高度肯定，期间，全市共洽谈签约项目80个，合同引资530.74亿元，其中省级现场签约项目10个，合同引资124亿元；益阳“绿色农业、数字乡村”互联网专场活动现场签约项目28个，合同引资75.1亿元，其中，签约引进500强企业投资或合作项目10个。此外，去年以来，我市还积极参加湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周活动，发布重点招商项目100个。举办益阳-粤港澳大湾区数字经济产业推介会，邀请嘉宾150余参加推介活动，现场签约项目43个，合同引资金额305.9亿元。去年4月份，组织举办新型智慧城市益阳峰会活动，会上集中签约项目22个，引资金额超过70亿元。四是载体建设不断加强。我市着力把各类园区打造成为开放发展的主阵地，全力支持园区发挥当地资源优势，按照特色化、集约化原则，逐个明确功能定位和主导产业，开展产业链精准招商，培育形成核心竞争力，努力形成布局合理、功能齐全、定位清晰、特色突出的园区新格局。坚持“筑巢引凤”，按照高效集约原则，突出标准化厂房建设，提高标准化厂房利用率。近年来，全市先后建成700多万平米标准化厂房，有效缩短项目建设落地周期，降低了企业成本，促进企业快速投产达效。进一步落实了园区相关事权和先行先试政策，切实提高园区办事效率，提升园区政务服务水平。目前，益阳高新区基本做到了市级事权下放，做到了园区的事情园区办，也加快推动和促进了园区发展由政府主导向市场主导转型，政府职能由开发建设向公共服务转型，加快建立了一批机制科学、管理完善、运作高效的服务平台。引进了温州置信集团等知名园区运营商和团队，专业化运营和管理园中园、标准化厂房等，着力提升了园区运营效率。此外，正在积极与国内知名企业对接，拟通过土地入股、代建厂房、股权投资等方式合作共建园区，整体开发产业新城，着力提升产业承载能力。五是服务意识不断提升。把提升外资服务水平作为放管服改革的重点，全面贯彻落实外商投资准入负面清单，对外商投资准入负面清单以外领域实行在线备案管理，目前，共完成35例设立或变更备案。建立健全了外商投资企业投诉联席工作机制，及时回应和解决企业反映的问题。积极兑现我市出台的外资企业注册资本到资奖励政策，对3家外资企业给予共计60余万元的到资奖励支持。1-12月新设立外资企业15家，合同利用外资6489万美元。新设企业分别为湖南澳一农业、湖南卡西姆信息咨询、湖南艾华信息技术、湖南田野谷香现代农业、湖南冠均木业、益阳北岸酒店管理有限公司、湖南溢香园怡丰米业有限公司、富朗世（湖南）水务技术有限公司、湖南凯甯置业有限公司、湖南栢诚手套有限公司、益阳市凯发贸易有限公司、湖南高登电子有限公司、湖南天腾科技有限公司、湖南富羽电子有限公司、光大环保餐厨处理（益阳）有限公司。上半年，组织协调、精心指导，完成了72家外资企业的联合年报工作，企业参检率得到较大提升。

（四）项目管理情况。2019年度由项目单位益阳市商务局起草提请市委办、市政府办出台了《益阳市市本级招商引资、立项争资专项资金使用管理暂行办法》（益办【2019】74号），会同市财政局制定了《益阳市市级招商引资专项资金管理使用规定》（益财外[2019]201号），明确了资金使用范围、使用标准、申报与审批程序、审批权限及拨付程序等。项目单位根据年度招商引资整体方案和工作计划制定招商引资活动方案，对1万元以内的活动，报分管市领导审批后，由项目单位按公务接待的有关标准、程序和规定实施；对超过1万元以上的活动，由项目单位提出活动方案和预算，报分管市领导审批后，由项目单位组织实施。活动结束后，项目单位提交资金申请报告，连同活动方案、相关票据等交财政部门审核，按规定程序审批、拨付。

三、项目绩效情况

（一）绩效评价工作情况

1、绩效评价工作过程。根据相关政策规定和益财绩（2019）198号文件要求，我局按下列步骤开展绩效评价：

前期准备。我局安排专门科室、专门人员成立了招商引资绩效评价工作组，开展了培训学习，明确了工作职责，制定了评价方案，细化了组织实施步骤和环节安排等内容，联系了相关部门和单位，确定了实施时间。

实施情况。项目绩效评价实施步骤：（1）召开座谈会。组织相关市直责任单位、企业代表等召开座谈会，听取该绩效项目有关情况介绍和社会评价与建议。（2）收集核查资料。收集该项目资金相关政策文件和相关制度等资料；加强自查相关制度是否完善，资金分配、使用是否合理，拨付手续是否齐全，是否存在截留、挪用等情况。（3）得出自评结论，形成专项绩效评价报告。

（二）绩效评价结果和主要成效

根据该项目资金绩效评价指标体系和绩效检查情况，该项目绩效分值100分，实得98分。自评为“优秀”等级（详见附件：2019年度开放型经济发展与三产业发展引导资金绩效评价指标评分表）。

四、存在的问题

（一）开放型经济体制和机制有待进一步完善，政策有待进一步优化细化，政策兑现需进一步加强，要在守信重诺打造诚信政府上下更大功夫。

（二）招商引资项目引进和落地有待进一步加强，对重大项目协调推进的力度需进一步强化，要进一步解决招商项目落地评估评审等流程较多、时间较长、落地较慢的问题。要加强项目履约服务和监督管理，对开工、投产招商引资项目，要评审是否实现合同约定的投资强度、投资总额等承诺，并制定解决方案。

（三）外商投资龙头企业还较少。我市外资企业规模还不大，竞争力不强，缺乏龙头企业支撑带动，有效吸引外商投资的平台较弱。

五、其他需要说明的问题

1、进一步压实招商工作责任。切实把招商引资作为经济工作的“第一菜单”、领导干部的“第一责任”、绩效考核的“第一指标”，科学制定目标方案，抓好任务细化分解，凝聚部门单位、园区招商资源，推动形成招商合力。

2、进一步突出招商主攻目标。重点瞄准“三类500强”企业、央企、大型跨国公司、行业龙头和产业领军企业，主攻高端先进制造业项目和科技型、外向型龙头项目，突出抓好华为配套产业项目和数字经济产业项目的招商落地。其中，重点推进三一中阳摊铺机产能扩充项目、新兴铸管铸造产业园、中联重科沅江产业园、浙江传化智联智慧物流园、碧桂园博智林智慧建造产业园、国鹰航空无人机生产、信维科技产业园、江丰电子新材料产业园等一批新签约落地项目加快履约、加快开工建设；重点跟踪对接恒大集团新能源汽车、中化国际锂电池材料生产、中国铁建铝模生产、雪松控股饮料生产基地、中国远洋海运集装箱竹木底板生产等一批重点在谈项目，力争尽早达成投资意向，促成项目签约落地。

3、进一步发挥平台招商效应。通过“汇智聚力建设益阳”恳谈会、湘以科技投资创新大会、长三角经贸合作洽谈周、“对接粤港澳大湾区恳谈会”、湘台经贸论坛等招商活动，扩大招商影响力，引进一批有较强带动作用的标志性企业。

4、进一步优化提升投资环境。落实国务院“六稳”工作要求，坚决落实“稳投资”工作，坚持诚信招商、合作双赢，坚决杜绝失信行为，让投资者放心投资、安心发展。坚决落实“稳外资、稳投资”工作部署，贯彻执行好《外商投资法》，落实以缩减负面清单为核心的外商投资管理制度改革要求，深入推进外商投资“放管服”改革，强化事中事后监管。重点抓好一批新引进外资企业服务工作，促进外商投资及时到位。

5、进一步加强项目资金管理。按照有关文件规定和要求，规范项目审批程序，加强资金管理，严格财务核算，提高财政资金使用效益。

2020年4月28日

附件

2019年度项目支出绩效自评指标计分表