2019年，我局在市委、市政府领导下，按照市委全面依法治市工作统一部署，全面学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央、省委、市委全面依法治理会议精神，认真学习中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，积极推进行政机构和综合执法体制改革，明确职能，扎实开展法治商务建设，取得了较好成效。

一、强化组织领导，重视机关法治建设。

我局高度重视法治商务建设工作，健全完善了以局主要领导任组长、相关领导任副组长、局有关科室（单位）负责人为成员的商务法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责组织协调、督促指导全局法治商务建设工作。局党组将法治工作作为贯穿于全年工作的一条主线来抓，两次召开党组会明确商务法治建设年度工作重点、明确责任推进行政审批改革工作和商务法治建设工作；聘请法律顾问，在重大事项上听取法律顾问意见；认真贯彻《中国共产党重大事项请求报告条例》和《重大行政决策程序暂行条例》，严格实行“三重一大”制度；巩固拓展纠“四风”成果，开展形式主义、官僚主义问题的集中整治；召开党组中心组理论学习会和局务会学习贯彻、落实省、市有关法建实施纲要和法建工作要点等文件精神。我局干部职工中形成了学法、遵法、守法、用法的良好习惯，2019年未出现重大违法事件、未被申请行政复议和提起行政诉讼，主要党政领导未出现违法或重大违纪行为。

二、积极推进，落实行政机构改革和行政执法体制改革改革。

根据《中共湖南省委办公厅印发<湖南省关于市县机构改革的总体意见>的通知》（湘办发〔2018〕33号）和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发<益阳市机构改革方案>的通知》（湘办〔2018〕62号）、中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅《关于贯彻落实中央关于市场监管等五个领域综合行政执法改革指导意见的通知》和中共益阳市办公室益阳市人民政府办公室印发的《益阳市商务局职能配置、内设机构和人员编制规定》（益办[2019]53号）规定，对我局下列原有职能进行了调整：

1.经营者集中反垄断执法职责，协调全市消除地区封锁、打破行业垄断的有关工作职责，协助对经营者集中行为进行反垄断审查职责，指导企业在国外的反垄断应诉工作职责，牵头商务领域打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品相关工作职责，划出市商务局（划入市市场监管局）。

2.食糖储备管理职责划出市商务局（划入市发展改革委）。

3.对典当行、融资租赁公司、商业保理公司进行监督管理职责划出市商务局（划入市政府金融办）。

4.将“负责全市商务行政综合执法工作”职能划出市商务局。

三、依法行政，实现我市商务和开放型经济稳速发展。

2019年，我局依法依规进行商务行业管理和招商引资工作，积极采取措施促进全市商务和开放型经济发展，形成了各项指标快速增长的良好发展局势。

1.严把规范性文件关，营造公平的营商环境。扎实开展规范性文件合法性审查与不公平竞争审查，牵头清理全市与现行开放政策、《外商投资法》不符的地方性法规、规章和规范性文件，建设更加公平的企业营商环境。经审查，我局无与现行开放政策、《外商投资法》等不符的规范性文件，2019年度未以本局名义发布规范性文件。

2.以负面清单为导向，建立机制服务外商投资。全面贯彻落实外商投资准入负面清单，对外商投资准入负面清单以外领域实行在线备案管理，上半年共完成13例设立或变更备案。建立健全了外商投资企业投诉联席工作机制，及时回应和解决企业反映的问题35起。

3.落实政策支持，促进企业持续发展。认真做好专项资金（外贸部分）绩效评价，促进企业积极参会参展扩大贸易量；积极兑现我市出台的外资企业注册资本到资奖励政策，已对3家外资企业给予共计60余万元的奖励支持。

4.优化政务服务平台，为企业提供便利。清理权责清单，落实“放管服”、“一件事一次办”要求，积极梳理商务行政审批事项29项，全部实现网上办、一次办。同时，配合深入推进多证合一改革，《洗染业经营者备案》、《再生资源回收经营者备案》、《二手车经营主体备案》、《国际货运代理企业备案》、《外商投资企业商务备案受理》、《对外贸易经营者备案》等多个商务事项纳入多证合一，企业办事更加便捷高效。

5.依法强化市场管理，优化诚信体系。积极参加全市农村假冒伪劣食品专项治理行动，有效治理农村农贸市场；开展了直销企业经销虚假宣传行为清理行动；整改了湖南云台山茶旅集团使用充值消费卡消费营销的问题；牵头开展了成品油市场秩序专项整治和“安全生产月”系列活动；在“信用益阳”信用信息交换平台上公布“双公示”目录62项和34家外商投资者信息；在国家企业信用信息公示系统（湖南）平台上，“双告知”信息接收反馈128条，上报对小微企业扶持信息101条。

四、落实普法责任制，积极扎实开展“谁执法谁普法”和“学法考法”活动。

1.积极开展普法工作。根据市委法治办的部署安排和要求，我局迅即组织干职工进乡村、进社区、进单位、进企业，开展商务法规政策和国家安全、扫黑除恶等业务普法和公益普法宣传活动；按照本局确定的2019年度“谁执法谁普法”重点，相关领导带队于10月、12月至各区县（市）商务主管部门和相关企业开展了对外投资、对外劳务输出、对外承包工程等相关“走出去”法律法规政策的宣传和走访；加强政策指导，帮助金灿农业 “走出去”投资乌干达，其沼气能源项目为2019年第一届中非经贸博览会中非经贸合作案例展示区进行了重点展示；各业务科室在业务工作中对各类企业有针对性地开展了普法工作；通过手机微信、单位网站、法治宣传栏对外宣传宪法、法律、法规、规章、政策；联合益阳海关、浩通国际、长沙银行等相关机构宣传国际贸易法与国家贸易政策、指导区县市开展外贸业务培训，引导企业尽可能规避贸易摩擦风险。上述普法措施取得了良好的社会效果。

2.扎实开展学法考法工作。局党组理论学习中心组把习近平总书记全面依法治国新理论新思想新战略和重要讲话精神列入年度学习计划，开展了专题学习；积极组织人员参加了市委法治办组织的法治骨干专题培训班；干职工通过学习强国、干部在线学习、如法网等平台，对习近平总书记全面依法治国新理论新思想新战略和重要讲话精神、国家新的法律法规规章进行了深入学习。2019年我局干职工如法网应学应考人员参学参考率100％、合格率100％。

一年来，我局坚守法治精神，依法行政，商务工作取得了可喜成绩，但距市委、市政府的要求、距群众的期盼还有存在不足，如学法普法的方式还要进一步创新、对行政权力的监督和制约机制还需进一步完善等。对于这些困难和问题，我们将认真研究，着力加以解决。下一步，我们将深入贯彻落实省委、市委有关法治工作精神，紧紧围绕法治建设工作目标，全面落实局党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，努力推动法治商务建设再上新台阶。

（2019年12月）