2021年，我局在市委、市政府领导下，按照市委全面依法治市工作统一部署，深入学习习近平全面依法治国法治思想和中央、省委、市委全面依法治理会议精神，认真学习中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，明确职能，扎实开展法治商务建设，取得了较好成效。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

我局于7月召开了本部门法治建设工作专题会议，学习传达了中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市等工作会议精神；中心组将习近平“十一个坚持”等全面依法治国思想列入学习计划并进行了专题学习；认真落实中共益阳市委全面依法治市委员会《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想推进全面依法治市工作的实施意见》要求并及时出台了本部门贯彻落实的工作措施，于6月中、10月底先后开展了《民法典》《长江保护法》以及法治政府建设实施纲要（2021-2025年）等全面体现习近平法治思想的公共法律与法治建设纲要的专题宣传学习和集中培训。

二、加强依法执政，提高本部门党组依法执政水平

我局坚持贯彻落实中办、国办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，聘请湖南义剑律师事务所为我单位法律顾问单位，由该所律师罗广、彭玉林为我局提供法律顾问服务。局党组严格依法行政，对我局成品油零售经营管理、合同审查、法院应诉、原外运公司人员上访、劳动用工等多方面多次咨询法律意见建议，依法执政水平进一点提升，党组依法决策制度得到很好落实。同时加强对权力的监督制约，全面贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，严格执行局机关“三重一大”制度。

三、全面推进依法行政，提升法治政府建设整体质效

一是推进本部门行政决策科学化民主化法治化。我局结合职责权限和本部门工作实际，参照市里重大行政决策目录管理办法、听证办法等相关规定，制定了《益阳市商务局重大行政决策规则》《益阳市商务局重大行政决策及重大行政决策听证目录管理办法》，确定决策事项目录、标准，并将听证事项目录在局网站公布，并严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。我局正在草拟的《成品油分销体系第十四个五年规划》将严格按照上述法定程序进行。落实规范性文件合法性审查制度，对所拟文件必须经法规科出具通过合法性审查的法律审查意见后方可提交集体研究，对所通过文件严格按照“三统一”程序进行发布，并做好了备案和事后审查监督工作。2021年我局按照相关工作通知，对我局现行有效文件开展了公平竞争、证明事项、外商投资、废改立等多次清理并按要求及时报送清理结果。

二是积极推进全面依法履职。1.进一步完善了本部门权责清单并公示于指定政务公开网上，以接受广大群众监督、切实增强我局执行能力。2.依法办理我局涉法事务，切实加强本部门民商事合法性、公平性审核审查工作。2021年，我局各大会展、招商引资、劳动用工等十多件相关合同均交法规科进行合法性与公平竞争审查并按照审查意见建议进行修改完善。3.着力化解行政争议。落实《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，本年度我局派出分管副局长进行行政应诉2件次，2件均被原告撤回。4.加大法治政府建设推进力度。我局按照市委全面依法治市办工作部署，严格按照 《益阳市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察工作方案》要求，对本局法治建设工作进行了专项自我督察，并按时将督察情况报送了市委全面依法治市委员会办公室备案。

四、加强普法宣传，提升法治思维与能力。

一是落实普法责任制，推进普法工作实效。1.扎实开展国家安全、禁毒、诚信等方面和民法典、长江保护法、外商投资法律法规普法学习宣传。积极筹备，组织开展12.4国家宪法日和宪法宣传周等法治宣传活动。落实国家工作人员旁听庭审活动常态化制度。将法院庭审网网址经常发布于微信工作群，引导干职工观看案件庭审。落实领导干部班子集中学法、年度考法、年终述法等制度，本年度领导干部班子集中学法2次以上；如法网学法考法，局机关应学应考人员参学参考与合格率均为100%。加强社会主义法治文化建设，适时更新本部门媒体网站上法规政策宣传专栏与大厅法治宣传板报内容。健全和落实国家机关“谁执法谁普法”责任制和公益普法制度,完善本部门落实“谁执法谁普法”责任制履职报告评议制度。2021年我局业务科室人员寓普法宣传于工作过程，随时针对服务对象不懂之处开展普法释法和禁毒、安全生产、环保等公益普法，科室长在述职中加入述法内容进行述法，并由局领导与干职工对其法治建设工作开展点评与评价。通过制度促进，干职工法治思维进一步强化，普法社会效果明显。

二是持续推进“八五”普法。就“七五”普法总结工作，我局按照市委全面依法治市委员会办公室部署，及时全面进行了总结工作。我市“八五”普法规划出台后，迅即配套出台我局“八五”普法工作要点、制定我局2021-2022年普法工作重点任务清单并启动本部门“八五”普法工作。

五、打造法治化营商环境，规范经济发展秩序

我局进一步优化经济发展环境，依法规范市场经济秩序。一是在省厅部署下进一步推进“一件事一次办”改革,积极探索向基层下放经济社会管理权限，并强化审批事项后续监管。在省里法规规章尚未出台情况下，我局审慎扎实推进成品油零售经营许可放权后的落地；商务部规章规定的备案工作基本上已经与市场监管部门工商登记合并办理，继续深化了“多证合一”、“证照联办”、“证照分离”等改革。对我局行政服务审批事项，全部纳入了“互联网+监督”平台，大力实施“互联网+监督”,着力推进“最多跑一次”、“不见面审批”、“一网通办”，“三集中三到位”全面完成，2021年共受理办件438件，办结438件，办结率100%，其中成品油资格审批219件，对外贸易经营者备案登记219件。制定《益阳市商务局2021年“双随机、一公开”监管工作计划》，并将纳入抽查对象范围的报废机动车回收企业、二手车交易市场、二手车经营主体、成品油零售经营资格企业等检查结果全部在省“双随机、一公开”监管平台上公示。二是强化对规范性文件和其他政策的公平竞争审查。经对我局起草的规范性文件和其他政策的全面清理，我局没有相关地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。三是推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人作出的政策承诺，既依诺兑现对企业的奖励资金，又兑现招商引资中介人奖励，以诚信促进我市开放型经济发展。

六、健全制度机制，强化法治工作保障

一是强化组织领导，落实法治建设工作职责。1.落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》要求,将本部门法治建设工作纳入本部门绩效考核、领导班子和领导干部年度述职内容。2.召开法治建设工作推进会。10月下旬，我局就本部门法治建设工作任务召开了一次工作推进会，对前期工作情况进行了调度，对后期的工作任务进行了部署安排。3.根据市委全面依法治市委员会2021年度工作要点，及时配套制定了本部门年度法治建设工作要点与实施方案并予实施。4.进一步健全与完善本部门法治建设的工作会议、调查研究、督促检查、联络协调、信息反馈、监督问责等常态化工作机制,要求每年至少召开一次法治工作专题研究会、一次工作推进会，法规科、机关纪委加强调查研究、信息反馈并对依法行政开展督促检查、监督问题，进一步提高本部门法治建设规范化水平。5.加强对本部门法治建设的督察与指导工作。

二是强化法治队伍建设，加强工作联络。1.强化本部门法制（法规）科室的人员配备。我局虽困于编制所限，法规科人员配备专职工作人员虽只1人，但通过聘请律师担当法律顾问以加强力量，本年度我局有律师法律顾问2名。2.积极与市委全面依法治市委员会办公室沟通联络、对接工作，按时高效完成了其部署安排的各项工作任务，并及时报送了本部门相关法治建设工作信息。

2021年，我局在法治建设工作上虽不够完善，但未出现重大违法事件造成重大负面影响、重大负面舆情，也无行政行为被行政复议机关撤销；虽有被提起行政诉讼，但作为被告的2件均已被原告撤诉，作为第三人的1件尚未开庭。我局领导班子成员或其他领导干部中未出现违法或重大违纪行为造成重大负面影响、重大负面舆情。

一年来，我局坚守法治精神，依法行政，商务工作取得了可喜成绩，但还存在学法普法的方式还要进一步创新、法治力量配备不足、对行政权力的监督和制约机制还需进一步完善等方面的不足。对于这些困难和问题，我们将认真研究，着力加以解决。2022年，我们将进一步深刻领会习近平法治思想、深入贯彻落实全面依法治理各项工作部署安排，紧紧围绕法治建设工作目标，全面落实局党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，扎实学法普法、依法履责，努力推动法治商务建设再上新台阶。

2022年3月8日