益开办发〔2023〕5号

各县市区人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直各单位：

　　《益阳市推进跨境电商高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》已经市发展开放型经济领导小组同意，现印发给你们，请认真组织实施。

益阳市发展开放型经济领导小组办公室   

　　2023年12月12日

益阳市推进跨境电商高质量发展三年行动方案（2023-2025年）

　　为深入贯彻党的二十大精神，全面落实国务院办公厅《关于推动外贸稳规模优结构的意见》（国办发〔2023〕10号）和湖南省人民政府办公厅《关于促进跨境电商高质量发展的若干措施》（湘政办发〔2023〕9号）等文件精神，有效提升我市跨境电商发展水平，培育外贸发展新优势，激发外贸增长新动能，促进外贸保稳提质，助力全市开放型经济高质量发展，结合工作实际，制定本行动方案。

　　一、总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，践行新发展理念，服务和融入新发展格局，紧抓跨境电商发展战略机遇期，坚持“市场导向、政府引导、企业主体”，从主体培育、载体建设、公共服务、人才培育等四个方面着力，充分发挥跨境电商对外贸创新发展的支撑带动作用，打造跨境电商高质量发展高地，为益阳开放型经济发展作出新的贡献。

　　二、发展目标

　　力争到2025年，益阳跨境电商主体能级、专业服务、创新要素等大幅提升，基本建成主体集聚、要素创新、产业完善、服务优质的跨境电商聚集区。集聚一批国际国内有影响力的跨境电商龙头企业及平台。培育、吸引一批专业服务机构，持续深化运营、物流、营销、结算、融资等服务，形成安全稳定、高效便利、有序竞争的跨境电商供应链体系。加强政策、技术、模式、人才等要素创新，赋能企业创新发展。优化通关、税务、外汇等监管服务，提升跨境电商公共服务平台能级，打造省内一流的跨境电商营商环境。

　　到2025年，力争全市过3000万元、5000万元、1亿元交易规模的跨境电商企业分别达到10家、5家、3家，年交易额达5000万元以上的跨境电商自主品牌2个以上，跨境电商特色产业带、跨境电商集聚园区均达到1个以上。

　　三、工作任务

　　（一）强化主体培育，打造自主品牌

　　1.推进传统企业转型升级。落实跨境电商孵化培训支持政策，推动我市传统生产企业、外贸企业和电商企业等通过跨境电商拓展国际市场。建立益阳市重点跨境电商企业库和跨境电商重点项目清单（附件1、2），鼓励跨境电商龙头企业、标杆企业以及其他大中型企业带动跨境电商产业链上下游中小微企业做大做强，实现产业集聚和抱团发展。做好潜力企业跟踪服务，支持企业“上平台、自建站、强推广、重运营、获订单、促成交”，总结推广一批成功转型的典型经验案例。[责任单位：市商务局、市财政局、各县市区人民政府（管委会），排名第一的为牵头单位，下同]

　　2.加快集聚跨境电商主体。大力吸引国际跨境电商平台、知名独立站、品牌电商企业及综合配套服务商、跨境电商重点企业等各类主体落户。鼓励跨境电商龙头企业在益设立企业（集团）总部或功能性总部，对经认定的符合条件的总部企业给予相应资金支持及资金运作、人才引进等便利化政策配套。建立跨境电商龙头企业、重点企业定期对接机制，提高服务企业水平，支持优质企业集聚。[责任单位：市商务局、市财政局、市人力资源和社会保障局、各县市区人民政府（管委会）]

　　3.引导企业多渠道融合发展。支持具有一定规模、业务增长稳定、市场潜力大的跨境电商企业自建垂直细分类平台或独立站，支持海外华人群体在益投资或与本地跨境电商企业合作，扩大垂直平台或独立站的国际知名度。引导有条件的企业发展跨境直播等新模式，激发主体创新活力。[责任单位：市商务局、市财政局、各县市区人民政府（管委会）]

　　4.开展国际认证并参与标准制定。鼓励跨境电商企业积极采用国际标准，进行ISO9000系列（质量管理体系）、ISO14000系列（环境管理体系）、FDA（美国食品药品监督管理局认证）、CE（“CE”标志是一种安全认证标志，被视为制造商打开并进入欧洲市场的护照）等国际认证。遵循中国参与的区域性经济一体化组织对产品认证的特定要求，支持市内行业协会、企业、专家参与跨境电商领域的国际、国家、行业（团体）、地方标准和技术规范的制定。（责任单位：市商务局、市市场监督管理局、益阳海关）

　　5.实施“益品出海”行动计划。加快跨境电商出海品牌培育，评选一批跨境电商出海品牌企业，对企业注册境外商标、申请境外专利等给予支持。联合跨境电商平台举办“益品出海”活动，支持外贸企业通过跨境电商出海。推动国家级外贸转型升级基地企业开展线上线下贸易对接，拓展海外市场。支持企业或行业协会组织参加湖南（长沙）跨境电商交易会及其他重大跨境电商展会。鼓励社会力量在益阳举办各类有行业影响力的跨境电商会展活动。支持外贸加工型企业从OEM（贴牌制造）向ODM（原始设计制造）和OBM（代工厂经营自有品牌）转变，支持市级、省级和国家级驰名商标积极转向国际品牌建设，构建以品牌为导向的各类垂直平台和独立站。[责任单位：市商务局、市财政局、各县市区人民政府（管委会）]

　　（二）培育特色产业，加快载体建设

　　6.培育跨境电商特色产业。加强跨境电商适销产品、产业和意向开展跨境电商业务企业的调研摸底，联动国家级外贸转型升级基地和省级县域外贸特色产业集群，建立完善跨境电商选品库、企业库。以竹木制品、笋竹、纺织品、服饰、加工农副食品、PCB板、电子元器件、铝电解电容器、医美健康等产品为突破口，大力培育全市适合开展跨境电商业务的特色产业（可包含但不限于附件2中跨境电商产业带）。鼓励和促进具有当地资源和规模优势的产业开展跨境电商适销品类创新研究与开发。[责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市科技局、各县市区人民政府（管委会）]

　　7.推动产业带对接跨境电商综试区。推动我市适合跨境电商的产业带（含生产制造工厂、传统贸易企业、传统电商企业）积极对接邻近市州跨境电商综试区（长沙、岳阳等），利用其在通关、物流等方面的先发优势，打通并延伸传统产业的供应链环节。积极申建跨境电商综试区。[责任单位：市商务局、各县市区人民政府（管委会）]

　　8.培育建设跨境电商产业园。开展跨境电商产业园创建。引导跨境电商企业规模化、集聚化、品牌化发展，积极与我省自贸片区联动配合，提升园区平台能级。支持引进沿海地区专业的跨境电商园区运营主体，利用中南电商园、朝阳保税物流中心、各县市区产业集聚区，打造跨境电商园区（可包含但不限于附件2中跨境电商产业园）。[责任单位：市商务局、各县市区人民政府（管委会）]

　　9.支持多元主体共建共享海外仓。鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等各类主体在“一带一路”沿线国家和地区、RCEP成员国及欧美市场布局海外仓建设。积极培育海外仓龙头企业，重点支持一批智能化发展、多元化服务、本土化运营的海外仓，对达到一定规模条件自建或租赁海外仓的场地建设、配套软硬件开发等给予支持。鼓励跨境电商中小微企业租用海外仓“抱团出海”，拓展海外市场。鼓励企业以海外仓为依托，布局集商品展示、仓储物流、售后服务于一体的海外营销网络和公共服务仓，建设一批境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网络等。鼓励探索设立本地集货仓。支持建立“益品出海”市内集货仓到公共海外仓的全链路跨境电商物流服务体系，完善跨境电商物流服务，助推企业本地报关和业绩回流。（责任单位：市商务局、市财政局）

　　（三）完善公共服务，提升服务效能

　　10.提升跨境电商公共服务能级。建立跨境电商公共服务平台，实现“一点接入、一站式服务、一平台汇总”。推动公共服务平台加强与海关、提供资金结算服务的相关非银行支付机构和银行、税务等部门系统对接和数据共享，完善业务咨询、智能归类、在线通关、资金结算、统计监测、数据服务等多项功能，夯实平台软硬件基础。搭建跨境电商供需对接平台，助力企业拓宽贸易渠道、完善供应链网络、实现资源优化配置。[责任单位：市商务局、益阳海关、人民银行益阳市分行（国家外汇管理局益阳市分局）、市税务局、各县市区人民政府（管委会）]

　　11.提升通关便利化水平。持续提升跨境电商通关信息化、智能化水平，进一步优化信息通报和预警监测机制，多举措促进跨境电商监管模式便利化。根据风险状况动态调整零售进口商品人工查验率，提升优化消费者身份验核模式。进一步优化跨境电商直购进口退货流程，对规范运营的跨境电商企业逐步降低查验比率，提升直购进口退货便利。全面推广零售出口“清单核放、汇总统计”通关模式，提升跨境电商出口申报效率。（责任单位：益阳海关）

　　12.落实惠企税收政策。全面落实跨境电商出口税收政策，引导企业在公共服务平台登记出口商品信息并进行免税申报，引导企业用好跨境电商零售出口增值税、消费税免税和所得税核定征收等政策。落实跨境电商出口退运商品税收政策，对符合规定的出口退运商品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税；出口时已征收的出口关税准予退还，出口时已征收的增值税、消费税参照内销货物发生退货有关税收规定执行；已办理出口退税的，企业应当按现行规定补缴已退的税款。加强跨境电商税收政策宣传和辅导服务，保障惠企税收政策应享尽享。（责任单位：市税务局、益阳海关、市商务局）

　　13.优化跨境资金结算服务。支持跨境电商企业按规定将出口货物在境外发生的仓储、物流等费用与出口货款轧差结算。简化小微跨境电商企业外汇收支手续，进一步拓宽结算渠道，支持符合条件的非银行支付机构和银行凭交易电子信息，为跨境电商市场主体提供高效的经常项下结售汇及相关资金收付服务。[责任单位：人民银行益阳市分行（国家外汇管理局益阳市分局）]

　　14.支持企业加强汇率风险管理。强化政银企合作，探索完善企业汇率避险管理服务，扩大政府性融资担保体系为跨境电商企业提供贸易融资、汇率避险业务的担保，提升企业应对汇率波动能力。鼓励跨境电商企业扩大人民币跨境结算，支持银行丰富人民币投融资产品，便利企业在跨境电商经贸活动中使用人民币。[责任单位：人民银行益阳市分行（国家外汇管理局益阳市分局）]

　　15.加大金融支持力度。鼓励各类金融机构通过线上线下和转贷款合作等方式，加大跨境电商企业信贷融资支持力度。对符合条件的跨境电商企业通过国际贸易“单一窗口”申报相关贸易融资产品给予贴息支持。金融机构为海外仓建设提供期限较长的优惠利率政策性贷款，对企业通过新建或股权并购等方式布局海外仓给予支持。支持信保公司综合运用各类信用保险产品组合，探索创新承保模式，为跨境电商企业建设海外仓提供融资服务和风险保障。推动跨境电商公共服务平台与金融机构进一步加强信息对接，运用数字化手段更好服务跨境电商企业融资需求。[责任单位：人民银行益阳市分行（国家外汇管理局益阳市分局）、国家金融监督管理总局益阳监管分局、市商务局、市财政局]

　　（四）加强人才培育，推进交流合作

　　16.培育集聚行业人才。发挥跨境电商示范园区、公共服务平台、行业协会及行业龙头企业作用，开展跨境电商应用人才培育和技能提升培训，举办“外向型经济培训”“跨境电商培训”等活动。鼓励院校、培训机构与跨境电商企业合作，探索建立校企实训式跨境电商职业技能培训体系，培育跨境电商实用型专业人才。支持举办带有公共服务性质的跨境电商培训、宣讲、交流学习、论坛等活动。支持符合条件的跨境电商专业人才落户益阳，为跨境电商企业引进国际人才提供便利。（责任单位：市商务局、市人力资源和社会保障局、市公安局、市外办）

　　17.推进行业交流合作。鼓励跨境电商企业主动对接进博会、中非经贸博览会、中国-东盟博览会等，深入推进国际交流。鼓励组织开展行业峰会、企业沙龙等多种形式的跨境电商行业交流对接活动，引导行业组织在信息发布、业务培训、市场对接等方面提供专业服务。结合发展实际，鼓励行业协会和企业加强国际交流合作，促进跨境电商高质量发展。（责任单位：市商务局）

　　四、工作保障

　　（一）加强组织领导。各级各部门单位要结合实际，切实加强组织领导，建立健全工作机制，形成高质量落实行动方案的合力。要加大跨境电商政策支持引导力度，因地制宜研究制订跨境电商发展规划和实施举措，进一步细化任务，按步骤、分阶段推进，营造良好的跨境电商区域发展环境。

　　（二）加大支持力度。用好用足国家、省外经贸发展专项资金和市开放型经济发展专项资金等政策，鼓励各县市区及相关部门在制订相关资金政策时将跨境电商纳入支持范围。鼓励各县市区结合区域产业发展规划出台跨境电商扶持政策，推动跨境电商集群化、规模化发展。

　　（三）加强监测分析。发挥公共服务平台功能，有效聚合市场主体交易数据，积极推动相关部门数据共享交换，加强跨境电商统计监测。完善统计口径、方法，优化统计分类标准，加强行业数据分析研究，提高相关部门科学决策水平。

　　（四）强化风险防控。引导企业增强法律意识、规则意识，重视合规风控体系构建。支持行业协会、第三方机构等加大对企业海外合规经营的指导和培训，鼓励开展境外平台规则和出口目的国法规培训。指导企业强化知识产权保护观念，加强知识产权法律培训和海外维权能力建设。

　　附件：1.益阳市重点跨境电商企业库

　　2.跨境电商重点项目清单

　　附件1

　　益阳市重点跨境电商企业库

　　附件2

　　跨境电商重点项目清单

　　一、跨境电商产业带

　　二、跨境电商产业园