益商流通〔2023〕9号

各县市区商务主管部门，市市场服务中心，局机关相关科室：

现将《全市商务领域塑料污染治理实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

益阳市商务局          

2023年4月13日

全市商务领域塑料污染治理实施方案

为切实加强全市商务领域塑料污染治理，根据《商务部办公厅关于进一步加强商务领域塑料污染治理工作的通知》（商办流通函〔2020〕306号）、《商务领域一次性塑料制品使用、回收报告办法（试行）》（商务部公告2020年第61号）、《商务部办公厅关于做好一次性塑料制品使用、回收报告工作有关事项的通知》（商办流通函〔2020〕419号）、《湖南省商务厅关于落实商务领域塑料污染治理工作的通知》（湘商流通〔2020〕118号）、《益阳市发展和改革委员会 益阳市生态环境局关于印发〈益阳市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案〉的通知》（益发改环资〔2021〕254号）等要求，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念。倡导绿色生产、绿色消费、绿色生活，规范塑料制品产销用，积极推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品，强化塑料废弃物回收利用，协力建设美丽益阳。

二、禁限塑重点工作领域

各县市区商务主管部门要聚焦商场、超市、集贸市场、餐饮、住宿、展会、电子商务等重点领域，准确把握不同塑料用品在实施区域、时间节点等具体禁塑限塑的要求，落实商务部门指导监督责任，强化企业主体责任，积极抓好落实。

三、禁限塑料主要品种

禁限塑料主要包括不可降解塑料购物袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性塑料制品、电商快递塑料包装、厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、含塑料微珠的日化用品等。

四、主要任务及分工

（一）狠抓源头管控，限制部分塑料制品销售和使用

1.禁止销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签，禁止销售含塑料微珠的日化用品。（各县市区商务主管部门，局流通科负责）。

2.不可降解塑料袋。益阳市中心城区内各商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。到2025年底，上述区域的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。鼓励城乡结合部、乡镇和农村集市等场所停止使用不可降解塑料袋。（各县市区商务主管部门，市市场服务中心，局市场建设科、流通科、服贸科按职责分工负责）

3.一次性塑料餐具。全市餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，市级城市建成区餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年底，全市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%，农村酒席禁止使用一次性塑料餐具。（各县市区商务主管部门，局服贸科负责）

4.宾馆、酒店一次性塑料用品。全市星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料制品，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务；到2025年底，实施范围扩大至所有宾馆、酒店、民宿。（县市区商务主管部门，局服贸科负责）

5.电商快递塑料包装。到2025年底，全市电商平台企业禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等，减少寄递环节二次包装。（各县市区商务主管部门，局电商科负责）

（二）推广应用替代产品和模式

1.推广应用替代产品。在商场、超市、集贸市场、餐饮、住宿、展会、电子商务等领域，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，鼓励设置自助式、智慧化投放装置。推广使用生鲜产品可降解包装膜（袋）。建立集贸市场购物袋集中购销制。在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的生物基产品和可降解塑料袋等替代产品。在网购、物流、配送等环节推广使用纸箱等可降解材料包装。支持有资质的应用替代产品生产企业与流通企业产销对接，加快应用替代产品的推广使用。（各县市区商务主管部门，市市场服务中心，局市场建设科、流通科、电商科、服贸科按职责分工负责）

2.培育优化新业态和新模式。一是创新平台企业和商场管理模式。支持电商、外卖等平台企业加强入驻商户管理，制定一次性塑料制品减量替代实施方案，并向社会发布执行情况。鼓励采用“积分、商业券、以旧换新、销一收一”等措施，激励消费者减少一次性塑料制品消费，选择绿色替代产品。二是推广绿色物流。以连锁商超、大型集贸市场、批发市场、商贸物流、仓储配送、电商快递等为重点，通过设备租赁、融资租赁等方式，布局安装自动销售平卷塑料袋机；以标准托盘（1200mm*1000mm）、符合400mm*600mm相关模数的周转筐及其循环共用为切入点，带动上下游物流设施设备和绿色包装标准化。推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具，推行“共享快递包装”“共享配送器具”“果蔬绿色包装直送”等新型绿色物流模式，发展社区果蔬配送体系，构建标准化托盘、冷藏箱/保冷袋循环共用和跨平台运营体系。（各县市区商务主管部门，局流通科、电商科按职责分工负责）

（三）规范塑料废弃物回收利用

鼓励塑料再生资源回收企业积极参与禁限塑工作，与电商外卖平台、环卫部门等合作，建立一批专业化、标准化、信息化的绿色回收站点，结合城市生活垃圾分类，建设塑料包装废弃物等城市大件垃圾可回收物分拣中心，将使用回收装置的企业网点纳入地方回收体系，推动生活垃圾分类体系与塑料再生回收体系“两网”融合，做好塑料废弃物回收和利用，推进线上线下分类回收、利用融合发展。（各县市区商务主管部门，局流通科负责）

（四）建立一次性塑料制品使用回收报告制度

根据商务部公告《商务领域一次性塑料制品使用、回收报告办法（试行）》（2020年第61号），各县市区商务主管部门负责本行政区域内商品零售场所开办单位、电子商务平台企业、外卖企业一次性塑料制品使用、回收情况报告工作。商品零售场所开办单位、电子商务平台企业、外卖企业，应当通过一次性塑料制品使用、回收报告系统，遵循真实、准确、完整原则，向所在地县级商务主管部门及时报告一次性塑料制品使用、回收情况。每年报两次（上、下半年各一次），报告周期为半年（上半年：1月1日至6月30日，上半年：7月1日至12月31日），市场主体报告情况在报告期结束后的30日内完成。（各县市区商务主管部门，局流通科负责）

四、工作要求

（一）积极宣传引导。各县市区商务主管部门要认真贯彻绿色发展新理念，积极宣传贯彻国家及省市对塑料污染治理工作的精神、政策和法律，充分利用广播、电视、网络等媒体扩大宣传，引导公众减少使用一次性塑料制品，抵制过度包装，倡导绿色低碳的生活理念和消费方式。发挥行业商协会、公益组织的作用，积极开展专业研讨、咨询交流、志愿者服务等活动。要及时总结好的经验做法，积极推介先进典型，积极营造良好的社会氛围。

（二）加强检查督查。各县市区商务主管部门要建立健全工作协调机制，加强对本地商场、超市、集贸市场、餐饮、住宿、展会、电子商务等领域禁塑限塑的检查指导，及时掌握工作动态情况。主动与发改、生态和市场监管等部门协调，及时协调解决禁塑限塑工作中存在的突出问题，配合有关执法部门，依法依规查处违规销售国家明令禁止的塑料制品行为，确保商务领域治理工作全面落实。

（三）落实回收报告制度。各县市区商务主管部门要认真落实《商务领域一次性塑料制品使用、回收报告办法（试行）》（2020年第61号），开展企业摸底调查，明确纳入报告范围的零售、电商、外卖等企业名单，明确填报负责人及工作人员。根据商务部编制的《一次性塑料制品使用、回收报告应用操作指南》，积极加强培训，确保按照要求和规范完成报告工作。

附件：《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录》

附件：

禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录

注：在应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等重大突发公共事件期间，用于特定区域应急保障、物资配送、餐饮服务等的一次性塑料制品可免禁止、限制使用。