益商流通〔2023〕6号

各区县（市）商务主管部门，局属各单位，局机关各科室：

根据《湖南省商务厅关于印发〈商务领域打好安全生产翻身仗实施方案〉的通知》《益阳市打好“发展六仗”实施方案》等文件要求，我局结合工作职责和全市商务领域安全生产工作实际，制定了《全市商务领域打好安全生产巩固提升仗工作方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

益阳市商务局

2023年2月28日

全市商务领域打好安全生产巩固提升仗工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，持续推进国务院安委会“十五条硬措施”工作举措，确保实现“三坚决两确保两争先”工作目标，按照《商务领域打好安全生产翻身仗实施方案》《益阳市打好“发展六仗”实施方案》要求，结合全市商务领域安全生产工作实际，制定本方案。

一、总体目标

全面落实党中央、国务院以及省委、省政府关于安全生产的决策部署，更好统筹发展和安全，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，着力破解全市商贸行业领域安全生产重点难点问题，着力防范化解全市商务领域重大安全风险，坚决遏制较大事故发生，坚决杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全，为全市商务和开放型经济高质量发展提供有力的安全保障。

二、主要任务

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。一是观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。进一步强化政治自觉，把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神上来。二是集中开展学习教育。全市各级商务主管部门党组（党委）要安排专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述,按照习近平总书记强调的“生命至上、安全第一”的发展理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线和红线。三是深入系统宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级党组织宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。（各区县（市）商务主管部门、局安全生产领导小组各成员科室按职责分工负责）

（二）落实企业安全生产主体责任。一是全面落实企业安全生产责任体系。压实企业主要负责任人责任，持续开展“五个一”活动和切实做好安全生产“十个一次”工作；建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产人员，提高企业安全自我管理能力"加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性。落实全员安全生产责任，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。二是健全完善企业安全生产管理制度。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监管职责的部门和企业职代会“双报告制度”。三是健全完善企业安全风险防控机制。建立企业安全风险辨识评估制度，开展双重预防体系运行情况评估；制定企业“红、橙、黄、蓝”（重大风险、较大风险、一般风险和低风险）分布图，科学确定安全风险类别和等级,.实现“一企一清单”。建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。四是健全完善企业安全隐患排查治理机制。加强安全隐患排查，重大事故隐患严格按照“一单四制”管理。五是紧紧围绕“人、物、制度和不断变化的时空环境”四要素，督促企业依法依规完善内部安全管理体系、安全作业规程和安全管理制度，提升企业本质安全水平。（各区县（市）商务主管部门、局安全生产领导小组各成员科室按职责分工负责）

（三）深入排查潜在风险隐患坚决防范遏制安全事故。深入分析本地区、本行业领域发生事故的主客观原因，对商务领域重点行业、重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图,明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，并对排查出来的重大隐患进行回头看，确保100%按期整改到位。对商超、农（集）贸市场、加油站、餐饮、经贸活动场所等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。对应由其他部门处罚处理的违法违规线索及时移送，确保重大事故隐患100%清零。（各区县（市）商务主管部门、局安全生产领导小组各成员科室按职责分工负责）

（四）抓好交通问题顽瘴痼疾集中整治。根据《2022年全省交通问题顽瘴痼疾集中整治行动方案》，规范报废机动车拆解回收行业，开展机动车报废回收行业专项整治，定期实地检查报废机动车回收拆解企业，依法查处未取得资质认定从事回收拆解、违规出售报废机动车“五大总成”及其他零部件等违法违规行为；严禁“底盘车辆”进入销售市场，提醒、纠正汽车供应商、经销商销售“底盘车辆”的行为。加强同市场监管、公安和交警协同配合，采取全面排查、督促主动报废、依法强制报废、违规行为查处等整治措施，对违法违规行为进行综合治理。（各区县（市）商务主管部门、市场体系建设科牵头负责）

（五）抓好消防和人员密集场所专项整治。以消防和人员密集场所专项整治为重点，抓好大型商业综合体、商场超市和农贸市场等人员密集场所的排查，做好安全消防隐患排查、整改和销号的台账，做到底子清楚，问题清晰，整改及时，台账完整。要重点排查和解决建筑消防设施、防火分隔设施、外墙保温材料、安全疏散通道、电气燃气管理、消防安全制度、日常消防管理、灭火救援设施等问题。要落实消防安全的企业主体责任，督促企业提升消防安全意识，落实消防安全制度，强化消防安全宣传教育和培训。会同有关部门开展联合检查、联合执法，对隐患问题突出、多次整改不到位、敷衍了事的企业给予严肃处理。对较大以上火灾事故责任追究率100%。（各区县（市）商务主管部门、局安全生产领导小组各成员科室按职责分工负责）

（六）抓好成品油集中整治专项行动。严格市场准入，规范审批管理，打击各种违规建设和经营行为。进一步巩固成品油“自流黑”整治成果，配合市场监管、环境生态等部门推进成品油质量治理、地下水污染治理等专项整治工作，积极采用新工艺、新技术、新设备和新材料，不断提高安全技术水平。积极开展加油站安全生产专项整治行动，明确消防安全责任，完善各项规章制度，加强消防预案演练，促进成品油销售领域安全生产工作的标准化和规范化。（各区县（市）商务主管部门、市场运行和消费促进科牵头负责）

（七）抓好商贸领域安全生产检查督查。认真落实市委市政府和市安委市消安委及省商务厅关于安全生产的各项要求，抓好商贸领域安全生产培训、管理制度落实、营业场所安全消防设施设备等检查督查，杜绝安全消防盲区和隐患，要提高检查频次，加大检查力度，加强对商场、市场、超市、加油站、餐饮、经贸活动场所等人员密集场所的检查督查，推动商贸领域安全生产督查检查工作常态化。配合住建、消防等部门做好餐饮行业燃气使用情况安全检查，严格燃气使用安全规范。抓好电子商务、物流仓储、再生资源回收企业各个环节的安全生产工作，突出做好经营场所安全生产制度、易燃品分拣处置、安全设备设施的安全消防工作。加强对口岸运营单位安全生产的指导、检查。强化暑期、汛期、两会、国庆等重点时段、重要节假日安全风险防控，积极做好各类大型商业促销活动的安全检查和防范工作。（各区县（市）商务主管部门、局安全生产领导小组各成员科室按职责分工负责）

三、组织机构

为加强对全市商贸领域打好安全生产巩固提升仗工作的统筹、指导、协调和督导，市商务局成立由党组书记、局长任组长、安全生产分管领导副局长任常务副组长、副局长任副组长、相关科室负责人为成员的工作专班领导小组，办公室设流通业发展科，承担日常工作。各单位也要成立相应机构，按属地管理原则，扎实抓好本地商贸领域打好安全生产巩固提升仗工作。

四、时间安排

从2023年2月底至2023年12月，分四个阶段进行：

（一）安排部署阶段（2023年3月初）。各区县（市）商务主管部门结合辖区内安全生产工作特点，认真分析总结安全生产现状，突出专项整治重点，做好宣传发动和工作部署，进一步明确任务，细化措施，形成任务清单。

（二）企业自查阶段（2023年3月中至4月）。各区县（市）商务主管部门要督促相关企业全面开展自查自纠，及时纠正违规违章行为，消除各类安全隐患。企业应结合行业特点和隐患特性，完善企业安全管理制度，从制度上保障生产经营安全。

（三）整治整改阶段（2023年5月至10月）。在企业自查自纠的基础上，各区县（市）商务主管部门要对辖区内商务领域企业开展检查，建立隐患问题清单和隐患整改清单，及时跟踪督办整改到位；对应由其他部门处罚处理的违法违规线索及时移送。市商务局不定期进行抽查督导。

（四）巩固提升阶段（2023年11月至12月）。市商务局将对各区县（市）商务主管部门工作进展情况全过程跟踪指导，开展“回头看”抽查检查，各区县（市）商务主管部门要对工作开展情况进行全面总结，分析查找不足，梳理工作经验，提炼成功做法，固化工作措施，夯实商务领域各行业安全生产基础。

五、保障措施

（一）提高政治站位，加强组织领导。全市各级商务主管部门要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识打好安全生产巩固提升仗工作的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义和官僚主义。全市商贸领域打好安全生产巩固提升仗工作，由市商务局安全生产工作领导小组统一领导，领导小组办公室负责日常工作，有关科室及各区县（市）商务主管部门安全生产联络员要切实做好联络沟通工作。各区县（市）商务主管部门要成立相应领导机构或工作专班，制定工作方案，指导和协调推动本地区商贸领域打好安全生产巩固提升仗工作。

（二）推动落实责任，强化保障能力。全市各级商务主管部门要按照职责分工，强化责任落实，加强督促指导，落实时限进度，定期对表销账。要加强动态检查和过程检查，强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要完善支持安全生产工作政策体系，安排专项工作经费予以保障。强化安全生产领域人才培训及管理创新。制定落实企业安全生产主体责任规定，推动企业建立健全安全生产管理体系，提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，鼓励企业积极探索创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。

（三）提升监管水平，严肃问效问责。全市各级商务主管部门要建立健全联合执法工作机制，凝聚工作合力，加大“四不两直”暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度，提升执法检查效能。通过政府采购服务等方式，引入专家力量，开展隐患排查治理和专业指导服务。要加强对打好安全生产巩固提升仗工作的监督，对辖区重点商贸企业问题隐患严格监管，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施，加强督促整改，确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决、逾期没有完成目标任务的，依法依规坚决问责。

（四）强化宣传引导、营造浓厚氛围。全市各级商务主管部门要充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用,采取多种形式加强宣传报道，营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型，加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

（五）加强应急值守。全市各级商务主管部门要进一步做好应急值班值守和处突准备工作，进一步完善事故灾害应急处置预案，开展有针对性的演练。严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度，确保人员到岗到位、信息畅通无阻。

（六）加强信息报送。建立“周简报、旬小结、月通报、年总结”工作调度机制，由各区县（市）商务主管部门安全生产工作牵头科室负责人具体负责调度，及时掌握安全生产巩固提升仗工作情况，每月23日前向局专班报送工作总结，并将本方案确定的目标任务纳入本地区本部们年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的问题困难。