一、稳中求进、稳中求新，2020年市场监管工作交出圆满答卷

（一）逆行而上，疫情防控展现硬核担当。一是打好保供保价保质稳控战。第一时间启动防疫物资应急审批“绿色通道”，指导28家重点防疫用品生产企业快速通过应急审批，确保急需口罩、体温枪、消杀用品、防护服等迅速投放市场、满足供应。严厉打击重点防疫物资和重要民生商品领域哄抬物价、囤积居奇等违法行为。开展防疫用品质量、认证活动专项整治，查验防护用品65万件，查处违法案件108件，市局和赫山区局联合执法查获“三无”口罩40万只。二是打好野生动物非法交易歼灭战。联合相关部门落实“1110”措施，检查市场主体11万余家次，关闭野生动物养殖场491家，屏蔽（下架）网络交易信息1807条，第一时间实现野生动物市场零交易、餐饮零供应。三是打好企业复工复产攻坚战。对592家企业实现“容缺登记”，26家药店予以延期备案，30余万户市场主体年报延后6个月。派出一对一帮扶驻企联络员4000余人次，指导1475家企业复工复产。落实纾困惠企政策，降低收费标准，减免认证检验等费用110多万元。支持企业通过动产抵押、股权出质、商标权质押等方式新增质押融资67.46亿元。督促落实降价政策，减少企业用电、用气等成本9000多万元。四是打好冷链食品监管持久战。对全市468家冷冻食品生产经营单位建档，严格进口冷冻食品、从业人员、环境点位核酸抽样监测，检测样品2417个。在疫情防控中，市场监管部门起到了稳定器和压舱石作用。虽然没穿着防护服，没写下请战书，但我们勇往直前，逆行而上的背影组成了抗疫前线最美的风景。

（二）优化环境，深化商事改革领跑全省。一是创新“四办四零”服务。围绕“六稳”、“六保”工作主线，出台深化商事制度改革优化营商环境32条举措，创新“网上办、就近办、一次办、快速办”服务方式，实现市场准入“零见面、零距离、零跑动、零延迟”。在全市率先完成“三集中三到位”，做到“一枚印章管审批”。全市市场主体逆势增长，截至年底达32.87万户，稳居全省第五，企业登记全程电子化率连续两年稳居全省第一。我市商事制度改革典型经验获省政府通报表彰。二是强化事中事后监管。创新监管方式，实施“柔性监管”。出台了轻微违法行为不予处罚清单，督促企业立行立改。“双随机、一公开”监管实现全覆盖。全市系统开展“双随机、一公开”监督抽查507项，任务启动率、完成率、信息公示率100%。夯实信用监管基础。强化信用信息归集，全市市场主体年报率95%。督促指导6121家“僵尸企业”出清、1276家市场主体移出经营异常名录、8家企业移出“黑名单”、14家企业修复信用信息，营商环境持续优化。三是加强公平竞争审查。清理政府部门涉及市场公平竞争政策文件1299件，废止规范性文件9件，拟废止9件。开展反不正当竞争市场监管与综合执法，查办案件49件，良性竞争环境加速形成。

（三）坚守底线，市场安全监管得到加强。一是食品安全稳中向好。开展食品安全大排查大整治百日行动、食品生产质量安全提升、“护老”“护苗”“明厨亮灶”、小作坊综合治理等专项行动和大米、砖茶、食用槟榔、白酒等专项整治，治理问题隐患5313个，立案查处案件1137起，移送公安38起。完成食品安全监督抽检13266批次，合格率98.58%，全年无食品安全中毒和死亡事件。二是药品安全不断加强。开展中药饮片、特殊药品、专管药品、药械专项整治。鼓励药品零售企业做大做强，药店连锁率提升至61%。世卫组织疫苗监管体系评估迎检稳步推进。三是特设安全务实创新。提请市政府出台《益阳市电梯安全规定》。电梯安全责任保险参保率全省领先。气瓶安全信息化监管由液化气钢瓶向工业和车用气瓶拓展，实现全覆盖。全市特种设备使用登记、定期检验、违法行为查处等“三率”居全省前列，在省市年度考核中排名第一。四是产品质量稳中有升。扎实开展农资、学生用品、电取暖器、涉环产品等重点工业产品质量安全监管，完成重点产品监督抽查644批次，合格率95.03%。五是禁捕退捕成效明显。围绕“市场零交易、餐饮零供应、网上零售卖、广告零发布”目标，全面开展长江禁捕打非断链专项行动，出动执法人员2.7万余人次，检查市场主体6.7万余家次，发放宣传资料9万余份，其成效在国务院、省政府综合大督查中获得肯定。六是综合执法取得实效。扎实开展扫黑除恶、交通问题顽瘴痼疾等专项行动，切实加大涉众、涉民生、涉安全领域行政综合执法力度，一批案件被国家总局、省局评为典型案例。

（四）突出重点，服务高质量发展取得突破。一是质量提升行动扎实推进。强化卓越绩效管理。深化“质量公益孵化”暨质量大讲堂进企业活动，邀请专家现场“诊断开方”，受到企业普遍欢迎。南县质量工作获得省政府真抓实干激励。艾华集团荣获第六届省长质量奖，实现了“零”的突破。二是品牌标准建设亮点纷呈。安化黑茶成为全国首批湖南唯一中欧互认地理标志保护产品。新增安化黄精、安化厚朴、大通湖大米、南县稻虾米地理标志证明商标。地理标志保护产品和证明商标总量在全省排位靠前。推进标准化战略，获批国家级、省级标准化试点示范项目5个，新增国家、地方标准5项，起草地方标准9个。三是知识产权战略全面实施。创新知识产权质押融资“益阳模式”，在全省率先出台专利权质押融资补助办法。全省专利权质押融资银企对接现场会在益阳召开。奥士康获得中国专利奖。指导15家IPO后备企业做好知识产权保护，规避上市前的风险。探索开展安化黑茶、电容器行业知识产权保护试点。推进知识产权“铁拳”行动，查处案件131件。四是消费维权工作有声有色。调整完善了市级消费者权益保护工作联席会议制度。率先在全省开展多领域“诚信经营、放心消费”创建活动。12315五线合一、与市长热线双线并行，“接诉即办”等工作全省领先，其经验获国家总局推介。

（五）积极作为，三大攻坚战成效明显。一是打好风险防范化解攻坚战。提请市政府出台了加强农用地土壤污染防治工作确保粮食安全等政策性文件，建立了粮食质量安全监管信息共享和联合执法机制，开展了食品药品安全大排查大整治和大米、砖茶质量提升专项行动，督促市场主体落实原料采购和产品出厂批批检。妥处了镉大米舆情，化解了砖茶氟超标风险。二是打好污染防治攻坚战。全面淘汰燃煤锅炉。强化涉环单位计量认证和涉环产品质量监管。扎实推进大通湖流域禁磷专项整治。办理涉环违法案件94起，取缔“自流黑”加油站10家。三是打好精准脱贫攻坚战。作为全市唯一“一帮三”牵头单位，我们克服机构改革带来的任务繁重、人手不足等困难，尽锐出战，合力攻坚，做到人员不减、政策不减、投入不减。投入和多方争取各项资金6000余万元，3个贫困村如期出列，447户1165人全部脱贫。

（六）规范管理，部门行业形象不断提升。一是机构改革走在前列。2019年综合执法改革领跑全省，2020年4月又率先完成事业单位改革。市局机构改革全面收官，区县局综合执法改革蹄疾步稳，做到了机构设置到位、人员定岗到位、领导配置到位，初步形成了事合、人合、心合、力合的良好局面。二是法治建设切实加强。全面推进行政执法“三项制度”，所办案件无撤销、无败诉。三是队伍素质稳步提升。组织专题培训讲座14期，开展技能比武、知识竞赛、我是答题王等活动，提升干职工政治业务素质。南县局徐向荣获全国食品安全先进个人，市局杨莹荣获全国市场监管系统抗疫先进个人、曹喜艳荣获全国知识产权工作先进个人。四是行业形象得到改善。以全市“作风建设大提升、营商环境大优化、产业项目大促进”活动为契机，以文明创建为统领，转变干部作风，提升部门形象。市局、资阳局荣获省文明标兵单位，沅江、高新局荣获省文明单位。

（七）落实责任，全面从严治党扎实有效。一是扛稳扛牢政治责任。全面落实主体责任和一岗双责，明确了主体责任清单，做到一级抓一级，层层抓落实。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化，切实加强政治建设，进一步增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”。二是从严从实防控风险。全面排查廉政风险点134个，制定防控措施176条，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控长效机制，规范微权力，预防微腐败，做到防微杜渐。三是净化优化政治生态。既开门纳谏，又刀刃向内。广泛征求人大政协和行风监督员意见，认真整改市委优化营商环境机动式巡察、巡察整改“回头看”问题。对损害营商环境、违反八项规定实行“零容忍”，没有“护犊子”，营造了清朗的政治生态。

二、创新引领，创先争优，扎实做好2021年和“十四五”市场监管各项工作

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，做好市场监管工作意义重大。全市市场监管系统要贯彻中央、省委、市委关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的《建议》，锁定2025年基本建成统一开放、竞争有序、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、诚信守法、公平竞争的市场环境，形成理性、安全、放心的消费环境，形成市场化、法治化、国际化的营商环境这一总体目标，上下一心、守正创新、真抓实干、担当作为，建立完善市场准入服务体系、市场竞争监管体系、综合行政执法体系、质量安全监管体系、质量强市发展体系、知识产权创造运用保护体系，着力提升法治保障能力、科技支撑能力、基层监管能力、宣传导向能力、队伍履职能力，加快推进市场治理体系和治理能力现代化，在实施“三高四新”战略和建设“五个强市、健康益阳”的伟大征程中干在实处、走在前列。

2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年，也是实施“三高四新”战略的首战之年。全市市场监管工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示和中央、省委、市委经济工作会议及全国、全省市场监管工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，实施“三高四新”战略，建设“五个强市、健康益阳”，把握“大市场、大监管、大质量”要求，着力完善市场准入基础性制度，着力维护市场公平竞争秩序，着力强化事中事后监管，着力坚守安全底线、提升质量高线，着力构建现代化市场监管体系，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。围绕总体要求，抓好以下工作：

（一）聚焦“三高四新”战略，在推动高质量发展上体现新担当。一是全力推进质量强市建设。开展装备制造、电子信息、生物医药、食品产业等质量提升行动，鼓励企业参加国际标准、国家标准、行业标准制定。协同推进“质量体检进企业”活动，深入开展小微企业质量管理体系认证提升行动和“计量服务中小企业行”活动。积极发挥质量考核指挥棒和质量激励目标导向作用，强化企业主体责任，完善质量监管体系，推动益阳制造、益阳服务提质增效。二是大力实施品牌提升行动。围绕增品种、提品质、创品牌，完善品牌培育激励机制，开展品牌价值评价。大力实施专利兴农、商标富农、地理标志强农工程，着力培育地理标志保护产品和地理标志证明商标，积极创建“质量品牌提升示范区”“质量认证示范区”，做优“一县一特”品牌。三是努力加强知识产权工作。坚持政府引导、园区承载、企业主体、部门推动的工作思路，着力搭平台、强基础、优服务，推进知识产权发展战略，提升企业、产业核心竞争力。大力促进知识产权转化运用，加快知识产权与科技创新深度融合，完善知识产权转化运用机制，发挥知识产权交易中心作用，打通知识产权转移转化渠道。落实知识产权保护的若干措施，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，建立大保护格局。四是着力夯实质量发展基础。以事业单位改革为契机，推进标准、计量、认证认可、检验检测和质量管理“一体化”平台建设和“一站式”服务试点，打造产业质量基础公平服务平台，构建“重点产业+质量技术”的要素集聚洼地。开展技术机构检验检测能力提升行动，积极申报筹建国家电容器质检中心。

（二）坚持开放创新引领，在深化改革优化营商环境上实现新突破。一是深化商事制度改革。聚焦市场准入“更简、更近、更快”目标，创新体制机制。持续优化“一网通办”，大力推进“跨省通办”，强化“制度+科技赋能”，推广电子证照，优化企业开办服务。落实省政府第三批“一件事一次办”事项。推动“证照分离”改革全覆盖试点向纵深拓展。深化企业注销制度和市场主体住所、经营场所分离改革，全面开展市场主体经营范围登记规范化改革。二是创新事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，稳步推进跨部门、跨区域、跨行业联合抽查，实现“进一次门，查多项事”。加快推进信用监管。实施企业信用风险分类管理，完善企业信用修复机制。聚焦重点领域强化信用约束，建立“黑名单”制度，加大联合惩戒力度，让守信者受到激励，让失信者“一处失信、处处受限”。三是探索新型监管模式。拟出台市场监管与综合执法若干措施，建立“四个清单”，即监管事项清单、“亲清”政商关系正面清单和负面清单、轻微违法行为免予处罚清单，力推清单之外无清单的新型监管模式，为市场监管划出底线、红线、戒线、标线，提升监管的精准度与实效性，持续优化营商环境，释放改革红利和市场活力。

（三）营造公平竞争环境，在规范市场秩序上展现新作为。一是深入推进“两反”执法。要加大反垄断和反不正当竞争执法力度，充分发挥公平竞争审查工作联席会议作用，严肃查处行政部门滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强网络消费、线上培训等新兴领域价格监管，持续开展教育、医疗、水电气、居民生活必需品等民生领域价费检查。加大打传规直力度，防止异地聚集式传销、网络传销出现反弹。二是深入推进专项整治。开展农村、城乡结合部重点区域专项整治行动，盯紧食品药品、环保产品、烟草白酒等重点产品，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、无证经营等违法行为。开展线上净网线下清源专项整治行动，规范直播带货、网络购物，净化网络空间。突出建党100周年意识形态安全，深入开展广告导向专项整治，严肃查处虚假违法广告案件，防止商业炒作。开展“铁拳”“蓝天”专项整治行动，严厉打击专利侵权和无资质开展专利代理等违法行为。开展民生计量专项整治行动，加强日用消费品、农资建材等定量包装商品计量监督抽查，巩固集贸市场计量专项整治成果。开展认证和检验检测领域专项整治行动。要发挥综合执法的制度优势，重拳出击、严管重罚，查办一批有重大震慑力的案件，做到查办一案、警示一片、震慑几年。三是深入推进打非断链。重点对集（农）贸市场、酒店餐饮机构、超市、商场等渔获物交易集中的场所持续开展专项行动，进一步强化措施，做到宣传发动到位、市场监管到位、投诉处置到位、打非断链到位，全面实现“市场零交易、餐饮零供应、网上零售卖、广告零发布”目标。四是深入推进消费维权。以“守护安全、畅通消费”主题年活动为载体，深入推进“诚信经营，放心消费”创建，有效发挥企业示范带动作用。继续巩固12315热线与市长热线双线并行、接诉即办、协同联动成果，实现消费维权“24小时不打烊”。切实加强消费信用监管，推行消费投诉警示公示制度，大力整治消费欺诈、个人信息滥用、大数据杀熟等消费痛点问题，妥善应对重大消费维权事件。

（四）落实“四个最严”要求，在严守安全底线上再加新力度。一是全面启动国家食品安全示范城市创建。以创建工作为抓手，以“十二大攻坚行动”为重点，全面落实企业主体责任，努力提升食品安全治理体系和治理能力现代化水平。用3年左右时间，支持赫山、资阳、桃江、南县等成功创建省级食品安全示范区县，为“十四五”全市创建国家食品安全示范城市奠定基础。二是加强药品安全全程监管。深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管。加强对集采药品、麻醉药品、精神药品、血液制品等重点品种监管，针对农村地区和城乡结合部的过期药、回收药问题开展专项整治。随着新冠病毒疫苗陆续附条件上市，疫苗市场需求将急剧上升，后续质量监管任务十分繁重。要协同卫健部门加快推进疫苗监管体系建设，落实产品全程追溯和监管措施，严厉打击各种非法流通行为，确保疫苗安全有效。三是提高特种设备安全隐患排查治理能力。落实《益阳市电梯安全规定》，开展电梯维保信用等级评定和维保作业人员技能竞赛，推进电梯物联网监控终端安装，深化电梯按需维保改革，稳步推行特种设备安全责任保险。深入推进安全生产专项整治三年行动，以气瓶、客运索道、大型游乐设施、电站锅炉和电梯等为重点，开展风险隐患大排查大整治，全面压事故、减伤亡、保安全，确保使用登记率、定检率、违法行为查处率、气瓶送检率、作业人员持证率保持全省领先水平。加强部门联动，发挥好市特种设备安全专业委员会的牵头作用，联合住建、城管、交通运输、应急、公安等部门，推进气瓶安全专项整治。四是防范重点工业产品质量安全风险。加强基本民生产品质量安全监管，开展重点工业产品质量安全追溯，深化生产许可、监督抽查和风险监控三项改革。扎实推进儿童学生用品安全守护行动和危化品、食品相关产品、成品油、电线电缆等重点产品质量安全隐患排查，加大缺陷产品调查和召回力度，严格产品质量安全事故强制报告制度。

（五）着力夯实基层基础，在推进市场监管现代化上迈出新步伐。一是推进法治建设。开展“尊法、学法、用法、守法”活动。加强规范性文件审查，全面推进综合执法“三项制度”，严格案卷评查和案件公示，将依法行政贯穿市场监管全过程。二是夯实基层基础。以即将出台实施的《市场监督管理所条例》为契机，争取编制、财政、人社等部门支持，联合出台加强和改进基层市场监管工作的指导意见，推动人财物往基层和一线倾斜，滚动开展市场监管标准化示范所创建计划。建立市、县、所事权清单和免责清单，减少“运动式”“救火式”“漫灌式”专项整治、专项执法，大力为基层减负减压。三是创新智慧监管。以“互联网+监管”平台为支撑，以推进冷链食品、新冠疫苗、农批市场全程追溯体系和特种设备监管信息化建设为契机，根据省局统一部署，建好市场监管指挥调度体系和智慧移动终端，让信息更通畅、办事更便捷、执法更高效、监管更智慧。四是加大宣传力度。拓宽宣传渠道，发挥新媒体优势，搭建多渠道、多层次发布市场监管信息、普及安全知识的快速平台，讲好市场监管故事。强化应急管理，提高舆情监测、风险评估、应对处置能力。

（六）全力以赴创先争优，在比学赶超真抓实干上再创新业绩。一是千方百计创先争优。坚决咬定“真抓实干争国省先进、绩效考核争市县一类、其他工作争省市优秀、文明创建争国省标兵”这个目标不放松。创先争优不是目的，目的是推动工作，锻炼干部。二是全力以赴开拓创新。各区县（市）局在商事制度改革、市场监管与综合执法、落实“四个最严”、优化营商环境等方面，要有创新举措。要通过创新，促改革、优环境，提效能、优服务，出成效、出经验，推动各项工作迈上新台阶。三是凝心聚力干事创业。落实市委、市政府重大决策部署，实施台账和清单管理制度，做到眼中有事、心中有数、手中有招。出台干部激励措施，建立容错纠错机制，为能扛重活、善打硬仗的干部加油鼓劲，为敢于负责、勇于担当的干部摇旗呐喊，让广大党员干部把心思和精力凝聚到真抓实干谋发展、心无旁骛干事业上来，真正实现干在实处、走在前列。