在全市造林绿化工作现场会上的讲话

市林业局党组副书记、副局长 刘力威

(2019年3月19日)

同志们：

这次会议是经局党组研究同意召开的。会议的主要任务是贯彻落实全省林业工作会议、全省造林绿化工作现场会议精神，回顾总结2018年造林绿化工作，部署安排2019年以造林绿化工作为主要内容的林业工作，为改善人居环境、推进乡村振兴，建设“绿色益阳”作出新的贡献。

会前，我们一起参观了赫山区宏安矿业废弃矿山生态修复和汉森制药集团枳壳、吴茱萸木本药材种植现场，两个现场都具有代表性，一个是新形势下开展生态修复工作的新模式，一个是顺应市场调整林种树种结构的样板工程，都值得大家学习和借鉴。等会，罗局长还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见。

一、2018年造林绿化工作回顾

2018年，全市林业系统在市委市政府、省林业局的坚强领导下，紧紧围绕习近平总书记“要着力推进国土绿化，着力提升森林质量”的重要指示和全国绿委加快推进大规模国土绿化的重大部署，针对我市山、丘、湖区不同的地貌类型和绿化空间日益缩小的现状，不断挖潜力、增动力，大力实施造林绿化，积极推进森林经营，营造林工作取得积极成效。全年完成营造林任务90.27万亩，为年度计划的105%。其中人工造林20.95万亩，封山育林9万亩，退化林修复17.03万亩，森林抚育43.29万亩，各项营造林工作任务圆满完成。主要呈现五个方面的特点。

（一）构建了绿色大屏障。依托长江防护林工程、农业综合开发工程等林业重点工程建设，与通道绿化相结合，完善并改造提升农田林网，丰富农田林网的树种组成，森林结构不断优化，形成森林风景带和森林防护林带。一是加强北部环洞庭湖区的林网屏障建设，南县、大通湖、沅江以县、乡、村道路为基础，辅以支渠以下渠系，营造高标准防护林体系，营造和修复农田防护林带955公里，网布环洞庭湖平原基本农田210万亩，确保了农业的稳产高产。二是加强南部丘陵地区的林网屏障建设，安化、赫山、桃江等地以雪峰山余脉作为天然生态屏障，依托山体水体保护，大力开展植树造林和封山育林，充分发挥林业在应对气候变化和美化人居环境中的显著作用，为全市空气质量达标和环境质量提升奠定了坚实的基础。

（二）连通了绿色大廊道。按照“全线生态化、节点景观化、产业特色化、局部城镇化”的要求，全力推进生态廊道建设。一是继续推进以“益阳-桃江-安化”、“益阳-沅江-南县”和“益阳-宁乡-长沙”为主线的高标准绿色通道建设，形成“路-路、路-江”主导的、起伏的树冠线和丰富的林缘线组合的绿色生态廊道。同时，生态廊道与廊道沿线的竹乡文化、渔乡文化、花乡文化、黑茶文化等产业和文化元素结合，成为贯通全市生态经济的“金腰带”。二是以资江、志溪河及南茅运河为主线，采用近自然的水岸绿化模式，修建含有乔木、灌木、草地等多层次的生态水系通道，使水网融入林网，实现“依水建林，以林涵水”，提质“林水相依，灵动优美”的森林城市，成为大美益阳的靓丽风景线。三是加强廊道沿线的生态修复。以生态保护、生态修复为重点，着力修复交通廊道沿线生态脆弱地区的生态环境。如今年市局与资阳区林业局联合组织的义务植树活动，就是以“修复自然生态，助力乡村振兴”为主题，对公路旁边的取土场进行复绿，为生态廊道建设和乡村绿化美化提供了很好的样板。

（三）打造了绿色大基地。按照供给侧结构性改革的要求，充分发挥林业产业链条长、产品种类多、就业容量大的特点，进一步扩大有效供给，优化产业结构，不断提升林业产业发展的质量和效益。努力打造林业新业态，大力发展森林康养、林下经济等林业新业态，积极探索木本油料、木本药材等新模式，培育益阳林业产业新的增长点。大力提质传统优势产业，充分利用现代农业“百千万”工程建设机遇，全力打造绿色大基地，涌现了安化金龙山、桃江灰山港万亩油茶示范基地，桃江黄金塘万亩楠竹丰产示范基地，赫山衡龙桥、资阳迎丰桥万亩花卉苗木示范基地，赫山汉森、沅江益森木本药材种植示范基地、安化小淹珍贵树种示范基地等一大批规模化、标准化、品牌化的产业示范基地。同时，着力构建“企业建基地、基地带农户”的林业扶贫模式，切实增加贫困林农收入，为全市脱贫攻坚助力，据不完全统计，2018年全市新建各类高标准示范基地30处，面积562公顷。

（四）美化了绿色大四旁。坚持以科学规划为引领，优化绿化布局，合理搭配树种，提升村旁、路旁、水旁、宅旁大四旁绿化水平。在村内主街道推广乔灌草结合、林果花搭配、休闲活动设施完备的绿化模式。2018年累计完成四旁造林折算面积8.2万亩。一是将村庄内的空闲隙地、废弃宅基地等适宜绿化的地块全部绿化。南县、赫山、安化在示范村庄周围，把宜林地栽植林果花木，实现村庄绿荫环抱。二是在连村道路两侧，实施“绿色廊道”工程，围绕“一路两沟四行树”目标，每侧栽植两行以上风景林。三是在农户庭院，结合发展庭院经济，大力开展“美丽庭院”创建活动，鼓励支持农民开展庭院绿化，以种植果树、花木为主，让村庄庭院掩映在田园林海之中。四是在村庄街口，打造生态公园，把能够绿化的全部绿化。2018年，全市成功申报5个省级秀美村庄示范村，成为了新时代新农村的新样板。益阳日报还对赫山区泉交河镇菱角岔村的秀美村庄建设进行了专题报道。

（五）推动了绿色大提升。坚持数量质量并重、质量优先，实施森林质量精准提升工程。一是着力调整林种树种结构。在林种安排上，坚持防护林、用材林、经济林协调发展，努力增加生态林比例；在造林方式上，坚持因地制宜，“造、封、改、补、抚”相结合，大力推进多树种、多层次、多混交的造林模式，培育生态质量高的“近自然”林分。在树种配置上，结合实施国家储备林战略，大力推广优势乡土树种和珍贵树种造林。去年，我市仅从“育繁推”一体化基地推广的珍贵苗木价值达到300万元以上。二是着力推进中幼林抚育间伐工作。无论是公益林还是商品林，都要根据林木生长规律和森林培育目标，通过除杂、割灌、间伐、施肥等综合经营措施，优化林分结构，改善生长环境，促进林木生长，提高林分质量。三是努力加快退化林改造步伐。对全市退化防护林、低质低效林，通过采取补植改造、树种替换、封山育林等多种方式，有计划、有步骤地改造为高质高效林，促进森林可持续发展。全面推动7个省级森林经营示范基地建设，在全省最早举行市级森林质量精准提升培训班，示范带动全市森林质量进行精准提升。

此外，我们在其他工作方面也取得了一系列的突破。成功举办了中国第十届竹文化节，全市顺利通过国家森林城市复查，安化、南县积极创建省级森林城市等等。这些成绩的取得，是全市林业人一年来辛勤付出的结果，是全市林业人一年来艰苦探索的收获。同时，我们也应该看到，我们的工作还有一些短板需要补齐。一是工作难点尚未突破。“污染治理点、生态脆弱区、人口聚集地”是省局提出的造林绿化工作“三个方向”，在这方面我们仅仅只是开始了探索，启动了前期工作，工作机制及工作效果需要进一步完善和巩固。二是可持续造林的理念还不深入。各地传统的造林思维还根深蒂固，混交造林和科学整地要求没有落到实处，新的造林技术规程理念需进一步推广落地。三是造林绿化扫尾的任务还很艰巨。受前段持续阴雨天气的影响，今年造林绿化工作任务完成进度相对滞后，特别是扫尾的任务更加艰巨；生态廊道基础调查进度缓慢，调查成果质量不高等方面的问题，需要进一步改进。

二、认真做好2019年营造林工作

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全市营造林战线要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，以构建完整的森林生态体系为主要目标，以着力生态修复和保护、精准提升森林质量为主攻方向，着力推进大规模国土绿化和森林经营，着力建设绿色益阳。

（一）全面完成造林绿化任务。2019年，全市需完成人工造林20万亩，封山育林9万亩，退化林修复17万亩，森林抚育39.5万亩。去冬以来，截止到3月15日，全市完成整地20万亩，为计划任务的100% ，完成造林16.45万亩，为计划任务的82%。但这是各区县（市）上报的进度，这里面有没有水份，是不是完成了这么多，大家心里都有数。现在天气转好，各地务必切实加强组织领导，切实搞好种苗余缺调剂，切实把住造林质量关口，坚决打好造林绿化攻坚战，尤其是国家投资的林业重点工程项目，必须按照省局的要求，在3月底前全面完成工作任务。

（二）深入开展城乡绿化美化。以省级森林城市创建为载体，深入开展城乡绿化美化行动，改善农村人居环境。认真落实益阳市人民政府办公室《关于开展省级森林城市创建工作的通知（益政办函[2018]35）》要求，安化、南县抓紧编制省级森林城市建设规划，赫山区、资阳区、高新区、沅江市、桃江县同步开展省级森林城市创建工作，打造我市益沅桃森林城市群。同时，认真落实《中共益阳市委办公室益阳市人民政府办公室关于印发<益阳市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）的通知>》（益办发﹝2018﹞27号）精神，加强农村人居环境整治，完成绿色村庄年度工作任务。

（三）认真做好生态廊道建设。根据《湖南省人民政府办公厅关于加快推进生态廊道建设的意见》以及省局现场会工作要求，各区、县（市）要进一步加快调查进度，提升调查质量，年内要完成县级生态廊道建设规划，积极探索县级生态廊道建设模式，并报同级人民政府批准执行。利用五年时间，构建互联互通的生态廊道，提高生态廊道的完整性和稳定性。

（四）加强公益林和天然林的管护。一是加强组织领导。公益林和天然林是我市生态屏障的重要组成部分，各单位要明确机构，配备专职人员进行管理，从严查处破坏公益林和天然林的违法违规行为。长江经济带审计发现的我市公益林遭到破坏的242处图斑，还有47处图斑未完成整改，必须加快进度，切实完成整改。二是加强区划管理。要加快推进天然商品林区划、数据库建设、管护协议签订和管护责任落实及公益林完善落界后续工作，在林地“一张图”建设和更新中落实到小班地块，不得随意调整。三是加强保护管理。在涉及到公益林和天然林采伐、征占用等工作中，要严格按照有关规定进行审核审批，不得随意进行公益林流转。四是加强资金管理。要确保资金发放对象正确，根据《预算法》的规定按时发放，加强政策宣传，5月底前完成公益林完善落界成果公示工作。

（五）切实加强种苗行业管理，保护好古树名木。各单位要以确保林木种苗供应和质量为中心，规范林木种苗行政许可程序，严格实施“三证一签”，严厉打击制售假冒伪劣种苗行为，提高我市林木种苗行业管理水平。古树名木是绿色活化石，记载着我们发展的历史，阐述着我们时代的变迁。全市1.3万余株古树名木，是我们非常珍贵的财富，各地要进一步完善数据库，加强保护。目前，全市除沅江外，都未举行古树名木调查成果评审会，存在一定的管理漏洞。所以各地要尽早完善数据，进行评审，明确责任主体，公布名录，加强古树名木文化宣传，对长势不佳的古树名木要采取针对性的保护措施。

三、当前需要突出抓好的几项工作

(一)关于自然保护地建设管理工作。机构改革后，林业部门的工作方向发生了重大转变，我们将承担生态文明建设的主要任务，处在生态建设的主战场和第一线。特别是建设管理各类自然保护地将成为我们工作的重点。创新自然保护地管理体制机制，实施自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，将是我们肩上承担的生态建设重任。下一步，各地要以自然保护地管理优化为主线，强化自然保护地建设管理，实现林业发展转型突破。

1、要明确自然保护地建设管理工作的短板。全市有包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园和地质公园在内的各类自然保护地17个，其中国家级11个，保护面积1873.37平方公里，占全市国土面积的15.2%。无论从保护地的保护层级，还是从保护面积来看，我市是名副其实的自然保护地大市。近年来，我市自然保护地建设取得了较大成效，但是也存在不少短板弱项，如保护地空间布局不合理、分类体系不科学、管理体制不顺畅、法律法规不健全、产权责任不清晰，部分自然保护地范围重叠等等，迫切需要进行大刀阔斧的改革。建设管理自然保护地是机构改革后全市林业部门实现转型发展的突破点和重中之重，建设管理好自然保护地将为益阳生态安全和经济社会可持续发展筑牢基石，大家一定要有这个认识。

2、要把握好加强自然保护地建设管理的目标。今年1月23日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议，审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》。要求从空间上，通过归并整合、优化调整，解决边界不清、交叉重叠的问题；从管理上，通过机构改革，解决机构重叠、多头管理的问题，实现统一管理；从分类上，构建科学合理、简洁明了的自然保护地分类体系，解决牌子林立、分类不科学的问题。建立起国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的“两园一区”的自然保护地分类管理体系。《指导意见》为我们明确了自然保护地建设管理的任务和目标，大家一定要认真领会，在实际工作中抓好落实。

3、要落实好加强自然保护地建设管理的举措。一是要落实责任。各级党委政府对保护地管理负有主体责任，林业部门统一管理自然保护地，负有直接责任。各单位要按要求全方位加强自然保护地管理，加快各级各类自然保护地问题整改销号。二是要摸清底数。各单位要从面积大小、功能区划、空间布局等多方面，摸清辖区内自然保护地底数，并在统一的国土空间规划指导下，明确自然保护地发展目标与空间布局，整合优化现有自然保护地，结合生态保护红线划定做好自然保护地勘界立标工作。三是要加强管理。加强自然保护地建设，创新自然资源使用制度，探索全民共享机制，建立监测体系，加强评估考核，严格执法监督，完善自然保护地地方法规，加强机构和队伍建设，加强科技支撑和交流，实现自然保护地的科学保护与规范管理。

（二）关于湿地保护修复工作。以开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动为抓手，持续推进南洞庭湖湿地保护修复，完成南洞庭湖自然保护区2.62万亩欧美黑杨清退任务（其中：沅江1.49万亩、资阳1.13万亩），生态修复10万亩。这里需要指出的是，最近保护区管理部门通过巡护，发现在南洞庭湖自然保护区还存在多起偷栽杨树的行为，涉及杨树800多亩2万多株。这个问题请沅江市、资阳区高度重视，要加强对保护区内禁止种杨树的规定的宣传，加大对偷栽偷种杨树的查处力度，巩固杨树清退成果。进一步巩固环保督察涉林问题整改成果。加强国家湿地公园范围内建设项目征占用土地情况的监管，严格按照“先补后占、占补平衡”的要求，确保湿地公园内土地使用合规化。搞好赫山来仪湖、桃江羞女湖、大通湖三个国家湿地公园（试点）的迎检验收工作。

（三）关于生态扶贫工作。2019年是脱贫攻坚的关键一年，林业部门作为生态扶贫的牵头单位，要把生态扶贫任务落实作为实施乡村振兴战略的优先任务。要规范全市564名建档立卡贫困人口生态护林员选聘管理，发挥好行业脱贫政策在扶贫帮困和资源管护上的作用。要打造好“龙头企业（产业园）＋贫困户”模式，对接全省“四个千亿级产业发展规划和行动计划”，放活集体林权，扶持林业龙头企业，扩大林业特色产业园建设规模，提升林业经营主体带动贫困林农脱贫能力。要打造好“全域旅游＋贫困户”产业脱贫模式，依托森林公园、湿地公园、国有林场，建设森林康养示范基地，开展森林全域旅游，拓展生态扶贫产业。要打造好“林业科技＋贫困户” 产业脱贫模式，在贫困林区实施科技下乡、科技入户工程，增强贫困林农自主脱贫能力。

（四）关于扫黑除恶专项斗争工作。为推进林业系统扫黑除恶工作，自3月4日起至5月31日，森林公安机关在全市范围内组织开展“2019年清查违法占用林地案件专项行动”，这次行动，以清查非法占用农用地（林地）违法犯罪案件为主，对涉黑、涉恶等人民群众关注和社会影响恶劣的征占用林地案件是否依法开展调查。各地要引起高度重视，要集中优势力量，对案件线索进行排查、调查、立案、处理、移送等；要在各级林业主管部门的统一领导下，与资源管理、林政、林调队、林业工作站等机构加强协作，相互支持配合，互通情报信息，形成工作合力；对查处有难度的案件和工作中出现的问题，要及时向当地党委、政府和上级林业主管部门汇报，绝不能既不作为，也不汇报。抵制说情之风，不允许降格处理，造成失职渎职之责；对涉及公职人员造成违法侵占林地和阻碍案件查处的，要依法提请纪检、监察和检察机关介入，实施法律和纪律监督，坚决排除阻力和干扰，确保行动取得实效。要加强与检、法机关的联系和协调。对已侦破有影响的破坏林地、湿地资源的案件，要利用新闻媒体公开曝光，教育广大群众，震慑违法犯罪行为。

（五）关于森林“两防”工作。机构改革后，森林防火工作林业部门将由“牵头管理”向“行业管理”转变。突出抓好自然保护地的森林生态安全是我们的主要职责。森林防火上，要按照“管行业必须管安全”的要求，严控野外火源，严密排查隐患，科学组织扑救，确保自然保护地森林火灾实现“打早、打小、打了”的目标，确保不发生人员伤亡事故。林业有害生物防治上，要着力提高预警能力和测报水平、有害生物入侵防范能力和公众防控意识，确保森林资源不受侵害。特别是要加强松材线虫病和竹类有害生物的联防联治，建立林业有害生物防治经费市、县两级长效投入机制，确保林业生态安全。

（六）关于安全稳定工作。切实做好安全生产。安全生产永远在路上，各单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，依法依规、对标对表，进一步落实机构改革后林业部门的安全监管职责，要深入排查安全隐患，强化源头风险管控和常态化监管，抓好重点领域重要时间节点的安全生产，不断夯实安全生产基础，杜绝涉林安全事故发生，确保林业系统生产安全。切实做好信访维稳。要高度关注林业行政执法等方面的矛盾纠纷及苗头隐患、林权纠纷的重复信访问题、惠林政策等方面的信访突出问题、群众反映强烈的生态保护热点难点问题，开展源头治理，切实把矛盾纠纷化解在本级不上交，确保本辖区本单位不发生来自特殊利益群体及老上访户的集体上访、越级上访、恶性闹访、进京上访及围堵上级机关大院等事件。一旦发生集访等群体性事件，各责任单位要迅速部署处置，及时劝返。

（七）关于党风廉政建设工作。强化政治保障。全面落实新时代党的建设总要求和组织路线，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入贯彻落实党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,严格落实意识形态工作责任制，坚定自觉地用党的创新理论武装头脑，提振干部干事创业精气神，强化干部责任担当。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，发挥好支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。强化组织保障。按照市委市政府统一部署，抓好机构改革期间人员转隶，优化职能配置，归并相关职能，理顺管理体制机制，营造优美的机关环境和优良的干事创业氛围。强化纪律保障。持之以恒正风肃纪优生态，大力开展“纠四风”明察暗访，加大惩治力度，积极预防纠正“四风”问题隐形变异的新表现。继续开展“治陋习、树新风”专项整治活动。抓好中央、省、市巡视巡察反馈意见涉林问题整改。健全廉洁风险防控工作机制，努力营造林业系统良好的党风、政风、行风。