提高认识  压实责任

强势推进扶贫领域专项治理工作

市林业局长 罗秋生

（2019年6月6日）

同志们：

今天召开扶贫领域专项治理工作部署会议，既是对落实市纪委专项治理七条措施的重要举措，也是对各区县（市）2017年以来的生态扶贫资金开展一次“回头看”和生态扶贫专项检查的一次动员部署。刚才，建辉局长领学了上级有关文件，力威局长就生态扶贫资金自查工作作了安排部署，都 讲得很好，我完成赞同。下面，我再强调三点意见。

一、提高站位，切实认清专项治理工作的重大意义

一是上级有部署。习近平总书记关于扶贫工作重要论述，既是理论之基、又管实践之用，生态补偿扶贫的双赢之策更加显现。中央、省委对扶贫领域专项治理工作有硬性规定。2019年1月，省纪委傅奎书记指出，全省脱贫攻坚时间紧、任务重，扶贫领域监督执纪问责面临新问题新挑战。要坚持精准监督执纪，加大资金退还力度，做好停访息诉工作，不断提高干部群众满意度。要强化协调联动，健全完善纪检监察机关内部、纪检监察机关与行业职能部门、贫困县与非贫困县的联动机制，形成脱贫攻坚冲刺阶段的强大合力。5月14日，市纪委监委召开专题会议，出台了《关于推进2019年扶贫领域腐败和作风问题专项治理的七条措施》，对生态扶贫专项治理工作提出了明确的要求。

二是行业有要求。去年以来，省林业局先后2次就林业扶贫领域作风问题专项治理进行了部署，提出了要对生态扶贫工作进行全面督查的要求。市局就林业扶贫专项治理也先后2次进行了专题部署，对一些突出问题提出了整改要求，并下发了督查通知。从前段的工作来看，2017年我们对8个区县（市）进行的普查、2018年对安化进行的2次督查，我们及时发现并纠正了一些问题。同时，各区县（市）也立足自身实际，展开了日常的检查和纠偏，应该说取得了初步成效。

三是工作有差距。5月16日，市纪委向我局发出了《关于履行扶贫监管责任的提醒函》，要求我局对照《益阳市2018年扶贫领域监督执纪问责工作实施方案》（益办〔2018〕7号）的精神，扎实推进全市林业系统专项治理工作。反思2017年以来生态扶贫领域执纪追责情况，各区县（市）均有人被问责，问题线索有几百条，处分了100余人，大部份是“三察（查）一包”（暗访督查、专项检查、专项巡察、领导包案）和群众举报查处的。这说明林业部门对资金使用管理上，认识有偏差，监管有缺失，督查走过场，导致发生了一些问题。这次纪委发出提醒函，就是明确了我们的主体责任，需要林业部门主动作为。

二、压实责任，建立健全扶贫资金监管的工作机制

一是责任区分要实。2018年2月22日，市委、市政府下发了《益阳市2018年扶贫领域监督执纪问责工作实施方案》，就工作重点、工作措施、组织保障提出了具体的要求。2017年5月2日，市局印发《益阳市林业局脱贫攻坚林业扶贫（2017－2019年）实施方案》，对生态扶贫的领导职责提出了明确的意见，要求区县（市）参照市局做法夯实责任。2019年5月30日，局专题召开党组扩大会，对责任进行了进一步压实，提出开展“五个一”活动的要求，即：出台一个会议纪要，制定一个督查方案，召开一个自查部署会，组织1次“回头看”和专项督查，组织1次“一季一专题”专项治理总结。各区县（市）务必层层传导压力，层层压实责任。

二是日常管理要细。各区县（市）对扶贫资金怎么管均有具体办法，但生态扶贫资金怎么实现严格监管，可能我们的措施还没有跟上。从以往问题线索和责任追究处分情况来看，与我们日常管理不够细密有很大关系，具体从操作层面上讲，还得靠制度管人、管事，要制定《林业生态扶贫资金管理办法》，做到生态扶贫资金有台帐，日常监管有制度，解决问题有招数，实现生态扶贫资金全面监管，切实形成形成良好的工作机制。

三是自查督查要严。今天召开部署会，一方面要求各单位认真搞好自查，另一方面市局将加强督查。为此，市局专题研究了督查方案，成立由我任组长、其他班子成员任副组长、局科室负责人为成员的监督组，同时邀请市纪委派驻自然资源和规划局纪检组人员一并参加督查。具体安排是：6月中旬，由副局长刘力威、曹卫平带队对各区县（市）生态扶贫资金“回头看”进行监督检查，由副局长蔡建辉带队对桃江、南县、高新区的生态扶贫开展情况进行监督检查；9月份，由副局长何剑波带队对赫山区、沅江市、大通湖区的生态扶贫开展情况进行监督检查；12月份，由总工杨立华带队对安化县、资阳区的生态扶贫开展情况进行监督检查。各区县（市）也要举全局之力，在抓好自查的基础上，配合市局的监督检查。整个自查和督查，要按照专项治理七条措施的要求，严格组织，严格实施。

三、改进作风，切实发挥林业扶贫领域的监管职能

一是树行业新风。管行业必须管行风是每个林业人的政治责任。林业系统虽然不是垂直管理系统，但上下联系紧密，是一个有机的整体，一损俱损，一荣俱荣。各级领导必须按照省纪委和市纪委要求，抓系统抓行业必须管行风是每个林家铺子人的政治责任。要持之以恒地纠正“四风”，坚持严管就是厚爱，要对苗头性、倾向性问题“大喝一声、猛击一掌”，努力减存量、遏增量。林业系统各级领导干部要切实履行好主体责任，坚持管行业必须管行风，做到党风廉政建设和业务工作两手抓、两手硬，切实履行林业扶贫领域的监管职能，为谱写新时代益阳林业高质量发展新篇章做出积极贡献。

二是创优良作风。生态扶贫是脱贫攻坚的一项重要抓手，务必树立优良作风。脱贫攻坚，不仅要让贫困户有获得感，还要让更多的群众有获得感。现在我们系统一些部门满足于把经费发放到位，而没有进行跟踪问效；习惯于开开会、发发文，而工作没有抓紧、抓实，没有一抓到底的定力；在生态扶贫领域出现了雁过拔毛，优亲厚友，甚至利用职务之便谋取不当利益等行为。问题在下面，根子在上面，全市林业系统领导干部要以上率下，带头改进作风，深入开展扶贫领域作风问题专项治理，按照市局的统一部署，把一切工作落脚到群众特别是贫困群众生态扶贫受益上来。

三是严整改纪律。加强扶贫资金监管是落实生态扶贫政策的需要，是林业部门必须履行的主体责任和监督责任的需要，同时也是对干部严管与厚爱的需要。这次自查和督查，是“一季一专题”的重要内容，也是省纪委和市纪委考核行业之风的指挥棒，务必严肃认真对待。对现在就能解决的问题，要立马整改。对需要一定时间整改的问题，要全程跟进，以钉钉子的精神抓好抓实。市局生态扶贫回头看检查组和专项检查组将会同驻自然资源和规划局纪检组对区县（市）进行一轮检查督导。各单位要迅速组织好自查，按照查摆问题、制定方案、学习动员、集中整改的工作思路，着力解决生态扶贫资金管理存在的问题。自查督查中的线索移交，要建立制度，并于每季度最后一月20日之前向市林业局机关纪委移交问题线索，市局将会同纪检组对发现和解决问题不力的单位进行调度。