把握新机遇  不负新时代

把全市造林绿化工作推上新台阶

——在全市造林绿化工作现场会上的讲话

市林业局党组书记、局长 刘力威

（2021年1月20日）

同志们：

全市造林绿化工作现场会的主要任务是贯彻落实党的十九届五中全会、习近平总书记视察湖南重要讲话精神，落实全省造林绿化工作现场会要求，回顾总结“十三五”期间全市造林绿化工作，部署下一阶段的工作。上午，我们组织大家参观了鱼形山国有林场的森林质量精准提升现场、资阳区调整林种树种结构的整地现场、沅江市森林乡村、生态廊道建设现场，这些现场涵盖了当前造林绿化工作的几个重要方面，具有很好的示范作用。刚才，沅江市林业局、资阳区林业局、安化县林业局就三个方面作了典型发言，三个县的经验都很好，请大家认真学习，相互借鉴，共同提高。下面，我讲三个方面的意见。

一、 “十三五”造林绿化工作的回顾

五年来，全市造林绿化战线坚持以习近平生态文明思想为指引，认真贯彻落实上级决策部署，紧紧围绕“绿色益阳”建设这个总目标，扎实推进国土绿化事业，取得了瞩目的成绩。

（一）生态保护成效显著。全市林地保有量达955万亩，有林地面积保持在864万亩以上，森林覆盖率稳定在53.86%，活立木蓄积量由2980万立方米增加到3508万立方米，竹林面积达到237万亩，立竹株数达到47896万株，林草业总产值由263.5亿元增加到305.35亿元，湿地面积稳定在265.79万亩，湿地保护率稳定在81.96%。完成全市自然保护地整合优化工作，将全市除风景名胜区外的17个自然保护地整合优化为14个，面积达到19.04万公顷。

（二）造林任务圆满完成。五年累计完成各类重点工程造林35.38万亩，其中林业血防工程7.2万亩、长江防护林工程7.34万亩、新一轮退耕还林工程2.25万亩、石漠化综合治理工程1.65万亩、造林补助项目16.94万亩。以国有林场为主体，开展木材战略储备基地和森林质量精准提升项目建设，同时，打造油茶培育、毛竹低改、高标准农田林网等7个不同类型的森林经营示范基地，全面提升全市森林经营水平。在完成任务的同时，严把项目质量关，所有项目在历次国检、省检中均被评为合格以上。尤其是退耕还林项目，安化县的退耕还林模式在国家林草局网站上作了典型宣传，安化、桃江在国检中得到了检查组 “五个达标”的高度肯定。

（三）义务植树深入开展。五年来，通过市绿委办精心组织，市“五大家”领导带头履行植树义务，分别参加了以“修复自然生态、助力乡村振兴”、“防疫不松劲、植树不误时”等为主题的义务植树活动，在《益阳日报》发表《大力植绿爱绿护绿 共同建设绿色益阳》等署名文章，带动义务植树活动蓬勃开展，全市义务植树尽责率不断提高。同时，我们根据市委、市政府的安排，在赫山区红星社区、资阳区龙塘社区、桃江县罗溪村、沅江市三眼塘村、南县陈家岭村等地、开展以植树活动为主题的党日活动，给当地市民打造了一个绿荫缤纷的居住环境。各区、县（市）也认真开展各项义务植树活动，“党建林”、“创森林”等义务植树形式不断丰富。

（四）城乡绿化全面推进。一是开展森林城市建设。我市持续开展创森六大工程，认真补短板、提质效，精心编制和上报创森“三大报告”，顺利通过国家森林城市复查。二是建设绿色村庄。我市以《益阳市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》为抓手，高标准开展森林乡村建设工作。全市540个行政村被认定为湖南省森林乡村（绿色村庄）。三是保护古树名木。全市共有古树名木13715株，其中一级古树652株，二级古树1890株，三级古树11173株。安化洞市林场的梓叶槭被评为中国最美树王，龙塘乡的古桂花被评为全省最美古树。桃江浮邱山的古银杏群落、三堂街镇的古桂花群落，高新区月明山古树群，沅江市的九臂樟、樟抱腊古树公园等，都是我市生态文明建设的靓丽名片。

（五）种苗事业健康发展。一是加大苗木培育力度。市局响应国家种业改革“育繁推一体化”的号召，通过政府购买服务的方式，投资800余万元建设了珍贵乡土树种“育繁推一体化”基地，免费送苗下乡，投放近50万株珍贵乡土苗木支持各地造林绿化工作。各区、县（市）也加大珍贵乡土树种培育力度。五年来，全市珍贵乡土树种共培育725.5万株，推广种植面积11.45万亩，2019年“湖南省珍贵树种培育技术集成示范项目建设”现场会在安化召开，向全省推广安化在珍贵树种培育方面的先进经验。安化沙湾苗圃、国营桃江苗圃作为省级油茶良种定点育苗单位，严格按照“四定三清楚”原则、“三证一签”制度进行规模化经营、标准化生产、规范化管理，年产40万株油茶苗，苗木质量合格率达90%以上，保障全市油茶种苗质量安全高效。二是加强种苗执法。严厉打击生产经营假冒伪劣种苗、侵犯植物新品种权行为，保持“双打”高压态势，把“双打”工作纳入年终考核范围。2020年，桃江县通过油茶苗木市场专项督查，共查处无证经营苗木5100株，省局将其作为先进典型予以宣传。

五年来，我们的成绩得到了上级部门和社会各界的高度肯定。2020年3月21日，《人民日报》以“林业发展，开启‘升级版本’”为题，大篇幅报道了益阳林业在“国家森林乡村”建设、森林经营示范基地建设、珍贵乡土树种培育等方面的工作。《如何在乡村振兴中贡献益阳林业方案》一文，在省局局长论坛发表之后，2020年4月15日被国家林草局第26期工作简报予以转载，并报中办、国办。五年来，赫山区、资阳区、南县获评全国绿化模范县，湖南西施生态科技股份有限公司等2个单位获评全国绿化模范单位，安化县小淹镇人民政府获评全国绿化先进集体，陈训庆等4人获评全国绿化奖章，肖正军获评全国防沙治沙先进个人，桃江县高桥镇人民政府等4个单位获评全省绿化先进集体、大通湖区自然资源局何秋云等9人获评全省绿化先进个人，沅江市三眼塘村等27个村庄获评国家森林乡村，益阳市林科所、沅江市林科所获评省级林木种质资源库，安化沙湾苗圃、桃江国营苗圃获评省级保障性苗圃，益阳市种苗站获评全省种苗工作先进集体，资阳区林业局何斌等2人获评全省种苗工作先进个人等。北京世园会“湖南日”益阳专场主题推介活动成功举办，安化云台山石漠化公园森林旅游得到有效推介，选送北京世园会参展的8件园艺作品分获1金2银5铜的荣誉。这些成绩的取得，得益于各级党政领导对林业工作的高度重视和高位推动；得益于全市林业系统齐心协力的不懈奋斗；得益于社会各界对林业生态建设的关注和支持。

在肯定成绩的同时我们也要清醒的认识到，我市造林绿化工作还有许多不足，全市森林资源质量总体不高，森林资源净增长和亩均蓄积量仍待提升，森林经营示范带动作用不强，生态修复难度越来越大，资金补助机制不足，造林绿化科技水平亟待在发展中逐步破解、提升。

二、“十四五”造林绿化任务及2021年工作安排

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是生态文明建设、林草事业发展的重要阶段。党的十九届五中全会要求，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动。继新修定的《森林法》正式实施后，中共中央办公厅、国务院办公厅又于近期印发《关于全面推行林长制的意见》，为林业事业长足发展奠定了制度之基，林业部门将逐步跳出单打独斗的被动局面，林业事业众人拾柴火焰高的局面正在逐步形成。这将为林业实现高质量发展提供重要机遇。目前，我省正在大力实施生态强省战略。我市今年的政府工作报告提出，要打造“益山益水生态城市”，要“推进城乡国土绿化”。全市造林绿化工作要全面贯彻落实党中央、省、市决策部署，紧扣“三高四新”战略、“五个益阳”建设，统筹山水林田湖草沙系统治理，持续推进大规模国土绿化和重点生态保护修复工程，重点抓好生态安全屏障建设、草地资源保护修复、森林质量精准提升、城乡人居环境改善、生态敏感区与脆弱区生态修复与治理等工作。

经各地认真调查和申报，经省局下达，2021年全市营造林任务为63.9万亩，其中人工造林8.1万亩，封山育林30.5万亩，退化林修复4.8万亩，森林抚育20.5万亩。同时，需完成计划外单列草地生产任务0.23万亩，为了更好的完成该项工作，要做到“四个坚持”。

（一）坚持高位推动，全面启动冬春造林工作

一是积极争取政府支持。各区、县（市）林业部门要根据省、市造林绿化工作安排，提前行动，积极向各级政府进行汇报，将造林绿化工作作为各级政府生态文明建设、党政领导自然资源审计的重要内容来落实，把造林绿化工作与其他重点工作同谋划、同推进，高位推动2021年造林绿化工作的高质量发展。

二是认真组织义务植树。义务植树是生态文明建设的一项重要活动，各区、县（市）要以此为契机，积极争取党政领导支持，完善绿化委员会的机构设置，明确各成员单位的职责分工，形成齐抓共管的工作局面。今年是全民义务植树40 周年，各地要做好宣传，认真组织“五大家”领导参加植树活动，以义务植树活动推动国土绿化工作的全面展开。

三是加强工作技术指导。各级林业部门要组织专门队伍，下沉工作一线，坚持早规划、强标准、高效能，要总体布局，统筹推进苗木培育、栽植、管护等环节，落实责任目标，全过程加强管理，确保造林成效。

（二）坚持规划引领，有序推进生态廊道建设

一是认真落实上级文件。2018年12月，湖南省人民政府办公厅下发《关于加快推进生态廊道建设的意见》（湘政办发〔2018〕83号），全面部署我省生态廊道建设工作。2019年12月，由省林业局、省发改委联合发布《关于印发<湖南省省级生态廊道建设总体规划（2019-2023年）>的通知》（湘林规〔2019〕97号），对省级生态廊道建设和市级生态廊道规划编制提出了具体要求。2020年，经各区、县（市）绿委办认真调查，市绿委办牵头编制了市级生态廊道规划，即将评审和下发实施，因此，生态廊道建设工作是下一步造林绿化工作的主战场。

二是认真开展建设。根据省级规划，我市共有省级生态廊道建设任务21681.2公顷，其中增绿扩量3325.5公顷，市局已将任务下达至各区、县（市）进行落实。今年全市共争取省级生态廊道专项300万元、长江防护林550万元用于省级生态廊道建设，各地要通过项目带动、示范推广的建设模式，严格按照规划内容，全面推进我市省级生态廊道建设。同时，在建设过程中，要全面贯彻落实国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”行为的要求，严禁违规占用耕地造林绿化。市级生态廊道规划出台之后，也会将建设任务进行分解和下达，请各地统筹安排和落实。

（三）坚持项目带动，科学提升城乡绿化水平

一是推进森林城市建设。2020年是我市国家森林城市建设总体规划收官之年，2021年各级绿委办要继续秉承创森工作“只有起点、没有终点”的理念，努力践行“创森队伍不散、工作力度不减”的承诺，充分发挥统筹国土绿化的职能职责，通过绿化先进评比等项目，加强对城市绿地、城市公园建设的指导和监督，进一步提升我市森林城市建设水平。

二是提升乡村绿化水平。各地要以乡村振兴、人居环境整治工作为契机，以造林补助、森林抚育等项目为载体，以绿美古树乡村、绿美花木乡村、绿美湿地乡村、绿美传统乡村、绿美红色乡村建设为重点，通过以绿治脏、以绿治乱、以绿美境、以绿兴产，盘活自然风光、乡土文化等资源要素，逐步改善人居环境，提升生活品质，以森林旅游、森林康养、特色林草产品等产业带动森林乡村建设。

三是做好古树名木保护。古树名木具有不可替代的生态、旅游、科研和历史文化价值。各地要以古树名木保护项目为契机，进一步落实古树名木保护责任，加强古树名木文化宣传，普及古树名木管理信息系统的使用，建立古树名木动态管理机制，严格审批古树移植，积极吸引社会资本参与，加快古树公园的建设步伐，开展濒危古树复壮。

四是大力推进油茶低改。各地要遵循《湖南省油茶低产林改造技术指南》、《益阳市油茶低产林改造三年行动方案（2020-2022年）》的各项技术措施和任务管理要求，严格技术标准。要加大油茶低改多元投入力度，组建技术团队及时解决油茶低改实施过程中实际存在的技术瓶颈问题。要认真做好规划设计，统一组织、统一设计、统一实施，科学有序、立足长远，确保油茶低改成效，切实践行习近平总书记“两山”理论。

五是花木产业转型升级。一是启动“十四五”规划。各地要结合规划，启动中小花木交易市场建设，提质市林科所等花卉主题公园，打造花木产业特色小镇。二是做好产品标准化建设。在尊重市场规律，发挥市场决定性作用的前提下，及时对标江浙等发达地区，加快苗木标准化建设。三是做好产业转型。大力实施花卉行业的生态旅游、森林康养等新的发展模式，提升行业竞争力。四是培育龙头企业。按“守法经营，规划先行，自有基地，标准健全”的原则，重点扶植一批龙头企业，引领行业发展。

（四）坚持制度保障，规范管理种苗行业发展

一是坚持行业标准，开展育苗基地建设。国家级良种基地、油茶采穗圃、省级保障性苗圃、省级种质资源库要完善和稳定生产、技术、管理队伍，要建立健全岗位责任制、目标管理责任制，加大种质资源的收集、保存、繁育面积，开展种质资源收集、评价和利用研究，为良种选育提供更多种质资源。

二是坚持依法依规，开展种苗行业监管。一要加强法律法规宣传。各区县（市）林业主管部门要以宣贯《湖南省实施<中华人民共和国种子法>办法》、《植物新品种保护条例》、《湖南省油茶苗木质量管理办法》等相关法律法规为重点，通过广播、电视、标识标牌等形式进行宣传。二要加强种苗质量监管。要重点把握种苗生产、销售、使用3个关键环节，严守“三证一签”制度，确保种苗质量达标。三要加大种苗执法力度。以“双打”专项行动、行政许可“双随机”抽查为契机，严格种苗市场准入机制，严格打击生产经营假冒伪劣种苗、侵犯植物新品种权等违法行为，建立良好的种苗市场秩序，保障林农合法权益。

三、切实做好当前几项重点工作

（一）关于学习宣传贯彻中办、国办《关于全面推行林长制的意见》

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于全面推行林长制的意见》，强调要按照山水林田湖草系统治理要求，在全国全面推行林长制，加快推进生态文明和美丽中国建设，在2022年6月前要全面建立林长制。林长制督导考核纳入林业和草原综合督查检查考核范围，考核结果将作为地方有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。全面推行林长制是深入贯彻习近平生态文明思想的重大实践，各地各部门务必进一步提高站位，对《关于全面推行林长制的意见》认真学习、广泛宣传，不折不扣进行贯彻，为全面建立林长制做好各项基础工作。

（二）关于森林防火和安全生产工作

理顺森林防火体制，落实防火巡护、火源管理，加强值班值守，特别是对于春节、清明等重要时间节点要强化管控，及时做好火情处置，确保不发生重大森林火灾。加强林业安全生产监管。严格落实林业安全生产属地管理责任，按照同级党委政府的部署做好相关工作。林业主管部门应对属地林业生产经营单位依法实施林业安全生产监督检查、指导督促其排查治理安全生产隐患。

（三）关于林业生态资源保护

树立森林督查权威，严格执行通报、约谈制度，压实地方政府保护发展森林资源的主体责任。健全湿地保护管理制度，加强南洞庭湖自然保护区和各湿地公园建设。抓实松材线虫病等林业有害生物防治，确保不发生大面积森林病虫害和松材线虫病新疫区。禁止对野生动物以食用为目的的猎捕、交易、运输。进一步做好禁食野生动物后续工作。

（四）关于疫情防控

入冬以来，随着天气因素和人员流动趋势影响，我国多地发生了新冠肺炎疫情小规模散发，有的地区甚至进入了疫情高风险状态。我们必须深刻认识严峻形势，保持高度警惕，做好迎接第二波疫情的思想、机制、力量、物资准备。要完善预案，加强领导。要压实责任，做到一把手负总责、谁主管谁负责、谁属地谁负责。要加强林区人员摸排，对于入境人员、国内动态调整的中高风险地区人员、重点地区来益人员按要求加强管控。要强化行业疫情防控，加强对农贸市场、帮扶社区的常态化监管。要避免人员聚集，要求林区群众不扎堆、不集会、不聚餐、不参加集中娱乐活动。在办公场所要做好督促戴口罩、测体温、查验健康码等防控工作，同时要按上级要求有序组织单位工作人员做好疫苗接种工作。

同志们，毛主席1958年在北戴河召开的中共中央政治局扩大会议上指示“要使祖国的河山全部绿化起来”，历代中央领导人都对造林绿化工作高度重视并做出过重要指示，习总书记在2019年参加义务植树活动时强调要“推动国土绿化不断取得实实在在的成效”，让我们牢记这些殷殷嘱托和重要指示，以这次会议为契机，继往开来，把握新机遇，不负新时代，强化担当，狠抓落实，为乡村振兴和绿色益阳建设作出新的更大的贡献。