全市林业系统党风廉政建设工作报告

市林业局党组书记、局长  罗秋生

（2020年3月25日）

同志们：

这次会议的主要任务是：学习贯彻党的十九届中央纪委四次全会、省十一届纪委五次全会、市六届纪委五次全会精神，具体贯彻3月9日中共中央办公厅发布的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》要求，系统总结2019年度全市林业系统全面从严治党工作，部署安排2020年度重点工作。下面，我就全市林业系统党风廉政建设，讲三个方面的意见。

一、2019年全面从严治党取得新成效

2019年，我们按照市委、市政府和市纪委监委部署要求，在派驻纪检监察组监督下，认真履行主体责任，强化担当精神，从政治、作风、廉政三个层面精准发力，持续推进林业系统全面从严治党向纵深发展，取得了新的成效。

（一）把政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”。全市林业系统坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，筑牢了绝对忠诚的政治灵魂。坚持党对一切工作的领导，在政治立场、政治方向、政治原则上始终同党中央保持高度一致，对习近平总书记重要讲话及其对湖南工作的重要指示，对党中央、省委市委各项决策部署，市县林业部门首先强调从政治站位抓认识、从政治纪律抓贯彻、从政治担当抓落实，涉林重点工作以及欧美黑扬清理、环保督察整改任务全面落实落地。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出“四个坚持”，全面提升领导班子政治建设水平和全局党员干部政治素质。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，开展了形式多样的学习教育活动，通过全面、系统、深入的学习，全市林业系统党员干部政治素养不断丰富、政治能力有效提升。严格遵守政治纪律和政治规矩，认真贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等要求，召开全市林业系统党风廉政建设会议，层层签订责任书，积极落实专题民主生活会、党风廉政建设责任制检查考核等规定动作，将主体责任压实到了基层一线。

（二）认真执行中央八项规定精神，坚决纠“四风”树新风。加强党风廉政教育，党组学习教育制度化，全年组织党组中心组和干部职工集中学习20期（次），广泛开展“三会一课”、主题党日、专题讲座等活动。坚持调查研究，紧密结合当前自然保护地整改销号、湿地保护、油茶产业发展等工作，完成调研报告10余篇。认真落实“基层减负年”、“作风建设提升年”活动要求，大力精简发文、开会，规范下基层检查，坚决剔除形式主义官僚主义。推动开展“基层吹哨、部门报道”、下基层“四不两直”、“接地气、去官气、传正气、转作风、惠民利”工作，为群众办实事、解难题，涉林重点工作以及各级党委政府领导批示件督办件全部圆满完成。持续深化“放管服”改革，林业行政审批基本实现集中受理、高效办结，群众办事满意率明显提升。开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，有力纠治奢靡之风、享乐主义。

（三）在落实生态保护、生态修复主业中，强化廉政意识。把党风廉政建设和反腐败工作的各项责任落实到具体工作中。一方面紧盯重点领域。聚焦生态扶贫，市局每季度开展一次生态扶贫检查，由1名局领导带队，检查部分区县生态扶贫工作落实情况，发现和纠治了生态补偿资金发放不规范、项目资金下拔不及时等9个具体问题，涉林生态扶贫工作质量有了大的提升。聚焦招标投标，完善了政府采购与自行采购管理，有效防止了逃避政府采购监管和规避公开招投标等行为。聚焦风险防控，党组集体决策，强化权力制约，及时堵住漏洞。另一方面紧抓重点环节。加强廉政教育，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为核心，通过集中学习和宣传墙报、电子屏、电教片等形式进行党风廉政知识宣传教育，认真组织干职工学习《宪法》、《条例》、《准则》，观看《守护一湖碧水》、《叩问初心》等反腐倡廉电影，组织机关全体干职工前往廉政教育基地参观学习，林业党员干部拒腐防变意识不断增强。加强监督执纪，市局及桃江、安化等县林业局均加大监督执纪力度，严肃查处了一批违纪问题，76名干部被追责问责。在抓实廉政建设的基础上，表扬先进模范，反对懒政庸政怠政，确保了林业系统党员干部能干事、干成事、不出事，纪律意识在全系统不断增强。

二、敏锐把握全面从严治党新形势

形势决定政策，政策因循形势。我们只有深刻把握全面从严治党新形势，才能科学制定新举措，做到“谋定”而“后动”。当前，主要从上情、下情和管党治党规律三个维度来把握全面从严治党的新形势。

（一）对接上情，把握全面从严治党新要求。党的十九届四中全会将监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系作出顶层设计，为进一步推进全面从严治党明确了新任务、提出了新要求。一是要切实扛起主体责任。坚持把政治建设摆在首位，把全面从严治党主体责任扛在肩上。习近平总书记强调：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”经过党的十八大以来的持续努力，全市林业系统普遍建立了党建工作责任制，党委（支部）抓、书记抓、相关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。但是，也有个别单位党组织和领导干部责任意识不强，管党治党宽松软，导致出现风气不正、政治生态不好、发生违纪违规等突出问题。必须完善和落实全面从严治党责任制度，实现责任互联互通，压力传导通畅，形成齐抓共管的良好局面。3月9日中共中央办公厅发布了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，就党组主体责任内容、书记第一责任人职责、领导班子其他成员“一岗双责”进行了具体化。比如，规定党组每半年应当至少召开1次党组会议专题研究全面从严治党工作；每年年初应当根据党中央决策部署以及上级党组织决定，制定本单位落实全面从严治党主体责任的年度任务安排。我们今天的会议就是落实这一要求的具体行动。再比如，党组每年应当向上级党组织书面报告落实全面从严治党主体责任情况，等等，这些工作任务重、要求高，希望各区县（市）党组织切实抓好贯彻落实。二是要着重完善监督体系。监督是权力正确运行的根本保证，是国家制度和治理体系有效运转的重要支撑。要以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。面对全面从严治党新形势和新的执纪规则要求，各地党组织要进一步领导和支持纪检工作开展，局党组对机关纪检工作是全力支持的，在人员配备、工作部署、案件督办和处置上，给予充分保障和支持。三是要牢牢把握从严治党重要方略。这个方略就是一体推进不敢腐不能腐不想腐。“三不”一体推进是反腐败斗争深入发展的必然要求。要把“严”的主基调长期坚持下去，对腐败问题严肃查处、严加惩治。要树立系统治理、综合治理意识，克服单纯为了办案而办案的倾向，把查处与教育、惩治与预防结合起来，充分运用“四种形态”提供的政策策略，有效处置存在的各类问题。要善于举一反三，加强案件剖析，总结案发规律，促进整章建制，扎紧制度的笼子，铲除滋生腐败的土壤。

（二）把握下情，认清全面从严治党新问题。目前，全市林业系统在加强党的建设，落实主体责任方面还存在不少问题，有的还比较突出。一是抓党的政治建设和思想建设力度不够。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，在学以致用上有差距。政治站位不高，“以人民为中心”的思想不够坚定，学习督促不扎实；对上级重大决策部署不力，自然资源监管保护不到位，落实政策变形走样，履职参谋能力不强；林业事业实绩不佳，项目建设推进不力，项目建设风险较大，指导林业产业发展效果不佳，违法案件查办不力；意识形态工作履职尽责不到位，对意识形态工作重视不够，责任制落实不力，中心组学习情况不真实。二是党的组织建设制度落实不力。人事管理不到位，混编混岗较普遍，留住人才办法不多，干部交流轮岗不够，人事档案审核不严；党建工作抓而不实，“一岗双责”履行不到位，“三会一课”开展不到位，组织生活流于形式，党员学习效果不佳。三是党的作风建设、纪律建设，以及夺取反腐败斗争压倒性胜利方面努力不够。违反“八项规定”精神依然存在，公务接待不规范；问题整治不严不实，形式主义、官僚主义仍有表现，享乐主义、奢靡之风隐身其中；“两个责任”落实不力，党组履职担当不够，监督执纪不严；财经纪律执行不到位，挤占挪用专项资金，政府采购程序履行不到位，财务报账不规范，账务处理不规范，超范围使用大额现金。还存在个别办公用房超标、工作纪律松弛的现象。对这些问题，请广大干部职工务必要警醒起来，切实从思想上筑牢严守纪律规矩的防线，做到心中有戒、行有所止。

（三）把握趋势，贯彻管党治党“严”的主基调。必须深刻把握全面从严治党特点规律，结合中央要求、省市部署和我市林业系统现状，来把握全面从严治党的新形势新任务，一以贯之的把“严”的主基调长期坚持下去。首先，从反腐败历程上把握“严”的主基调。党的十八大以来，反腐败逐步从紧、步步从严，经历了“扎紧管党治党制度笼子，把纪律挺在前面，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持受贿行贿一起查、‘老虎’‘苍蝇’一起打”，到十九届中央纪委四次全会提出“继续坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打”。释放了步步从严的强烈信号，再次彰显了以习近平同志为核心的党中央深入推进反腐败的坚定决心、顽强意志与战略定力。其次，从反腐败规律上把握“严”的主基调。腐败问题具有顽固性、反复性，“病灶”转移、复发都很常见。“行百里者半九十”，假若治一下歇一下、严一阵松一阵，不仅前功尽弃，再来治会更艰难，不想为山九仞、功亏一篑，就得绵绵用力、久久为功。习近平总书记指出，如果任由腐败现象卷土重来、死灰复燃，那是灾难性后果。必须坚持常抓常严、越往后越严的总体格局。再次，从中央、省委、市委对生态环境问题严厉问责中贯彻“严”的主基调。党中央、习近平总书记对生态环境的高度重视前所未有。近年来，习近平总书记亲自批示整治了祁连山生态破坏、秦岭违建别墅等一批生态环境破坏事件。我市洞庭湖区下塞湖非法矮围问题，反映了在生态保护中存在的不少漏洞，林业部门履行职能压力增大。今年爆发的新冠肺炎疫情，引发了社会对野生动物保护的重新考量，对我们加强野生动物保护提出了划时代的新标准、严要求，我们作为主管部门，必须认真抓好落实。广大党员干部特别是领导干部，要在思想灵魂深处真正理解严字当头、一严到底、严在常态的极端重要性，摒弃那些“松口气、歇歇脚”的错误认识，用实际行动将“严”的主基调越奏越响亮。

三、深入推动全面从严治党向纵深发展

党的十九届四中全会把监督和反腐败工作纳入国家制度和治理体系，作出顶层设计，为深入推进全面从严治党明确了新任务、提出了新要求。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中纪委四次全会、省纪委五次全会、市纪委五次全会部署，坚定不移把全面从严治党引向深入，推进生态保护、生态修复、生态惠民各项工作落实，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供有力保障。

（一）坚持以政治建设为统领，推动“两个维护”落实。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，组织好专题学习，推动学思用贯通、知信行统一。要切实巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。要加强习近平生态文明思想和关于湖南工作重要指示批示精神落实，加强中央、省委、市委重大决策部署落实，推动林业系统党员干部在贯彻生态保护、生态修复、生态惠民事业中真抓实干、奋力担当。要落实疫情防控责任，督促“一封控四严禁”措施到位，严历打击非法猎捕、交易、利用野生动物行为。积极支持涉林企业复工复产，为打赢疫情防控总体战提供坚强保障。

（二）坚持以人民为中心，为群众解决实际问题。要深入林区林农，了解群众的真实想法。一是要全力保障涉林生态扶贫政策落实。生态护林员、生态效益补助、扶贫村绿化、林路建设等扶贫项目、资金必须按要求到位，林业部门要把好关，与相关部门搞好衔接。市局今年将继续开展一季一调研，请各区县（市）林业部门搞好配合。二是要深入开展湿地保护修复。要抓好《湖南省益阳南洞庭湖省级自然保护区总体规划》的实施，实施国家湿地保护与修复，完成南洞庭湖自然保护区30296亩杨树清理任务，逐步修复杨树清理迹地等生态湿地10万亩，做好退耕还湿等项目工程。三是要加强森林资源保护。严格执行通报、约谈制度，压实地方政府保护发展森林资源的主体责任，森林督查整改到位率达到80%以上。突出抓好环保督察、违建别墅清查，妥善处理保护地内违法违规建设等生态环境突出问题，加快推进“绿盾2017-2019”中剩余问题的整改销号。四是要为群众做好服务。依托“互联网+政务服务平台”，加强政务服务事项清单管理，规范流程，强化制度，持续营造便民、高效、公开、规范的政务服务环境。加强林权流转监督管理，做好集体林地承包经营纠纷调处工作。

（三）坚持按制度办事，让权力依法运行。要妥善处理生态保护与经济发展的关系，在坚持原则的同时，加强向党委政府汇报，积极争取各方支持林业事业发展。要严格行政公务管理，深入落实行政公务的各项规定，严格执行公车管理使用、公务接待、会议出差、办公用房等规章制度，不断完善，长期坚持，建立长效机制，努力把公车管住、公款消费管严、公务活动管好，确保不出问题。要强化权力运行监督。党风连着政风，政风跟着党风。要把党风廉政建设落实到林业部门行政权力运行中，在规范公正行使行政权力中促进党风廉政建设。要结合林业改革，坚持依法行政，推进行政权力公开透明运行。要针对涉林违纪违法问题易发多发的重点部位、关键环节，健全权力制约、责任追究等内部管理制度，强化对重点部位和关键环节的监管，防止和消除权力寻租、以权谋私行为。

（四）坚持加强反腐倡廉教育，增强廉洁从政意识。要把《中国共产党章程》、《监察法》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规列入重要学习内容，结合典型案件通报，参观廉政教育基地，让党员干部强化不敢腐的高压震慑。要采取灵活多样的形式，从小事抓起，从身边事抓起，广泛开展谈心谈话，经常红红脸、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，发现问题及时纠正，该提醒的及时提醒。要加强理想信念教育，提高党性觉悟，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基，切实做到政治立场坚定，筑牢不想腐的思想堤坝，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，使铁的纪律成为日常习惯、自觉遵循。

同志们，全面从严治党永远在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，砥砺初心、勇担使命，奋力开创全市林业系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为实现全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官、加快建设绿色益阳作出新的更大贡献！