加强党风廉政建设 为林业发展提供坚强保障

——在全市林业系统党风廉政建设会上的讲话

市纪委监委驻自然资源和规划局纪检组长  龙志刚

2020年3月25日

同志们：

刚才，秋生同志作了一个很好的主体报告，对全市林业系统全面从严治党工作进行了总结和部署，剖析了问题和原因,提出了要求。报告以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，体现了中央和省委、市委的要求。希望全市林业系统各级党组织按照秋生同志的部署和要求，加强党的建设，推进全面从严治党，为打好污染防治攻坚战、构建山清水秀的自然生态提供坚强保障。

2019年，林业局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚定笃行习近平生态文明思想，以政治建设为统领，积极履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，加强组织领导、深化廉政教育、突出工作重点、狠抓问题整改和作风建设，干部的反腐倡廉意识不断增强、履职尽责更加认真，各方面工作都取得了可圈可点的成效。

下面，我代表市纪委市监委驻自然资源和规划局纪检监察组，就推进全市林业系统全面从严治党和党风廉政建设讲三点意见，供大家参考。

一、深入学习习近平总书记重要讲话精神，增强“两个维护”的政治自觉

“两个维护”不是空洞的、抽象的，而是实在的、具体的。做到“两个维护”不能停留在喊口号，必须贯彻在行动上、落实到工作中。要做到“两个维护”，首先必须深入学习习近平总书记的重要讲话精神。

今年1月13日至15日，中央纪委召开了十九届四次全会，习近平总书记发表了重要讲话，中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志代表中纪委常委会作了工作报告。学习贯彻这次全会精神是当前的一项重要政治任务，最重要的就是深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神。总书记的讲话精神主要体现在以下几个方面：

（一）总结了新时代全面从严治党取得了历史性成就。

习近平总书记强调，党的十八大以来，我们以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，推动全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响。总书记用“四个坚持”总结了历史性成就。

——坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

——坚持以科学理论引领全党理想信念，不断坚定同心共筑中国梦的理想信念。

——坚持以“两个维护”引领全党团结统一，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

——坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心，让人民始终成为中国共产党执政和中国特色社会主义事业发展的磅礴力量。

（二）提出了新时代全面从严治党必须长期坚持“严”的主基调。

习近平总书记指出，既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”。把“严”的主基调长期坚持下去，彰显了以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移全面从严治党的坚定决心。全面从严治党是新时代治国理政的一个鲜明特征。党的十九大以来，总书记反复要求，全面从严治党远未达到大功告成的时候，不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法，决不能跌入抓一抓、松一松，出了问题再抓一抓、又松一松的循环，要把“严”字长期坚持下去。当前，反腐败斗争取得了压倒性胜利并不断巩固发展，但依然严峻复杂的形势没有改变，党中央坚定不移深化全面从严治党，推进反腐败斗争的立场决心没有变。

（三）强调了新时代全面从严治党查处的重点问题。

习近平总书记指出，要继续坚持“老虎”“苍蝇”一起打，重点查处不收敛、不收手的违纪违法问题。对党的十八大以来，不收敛、不收手，严重阻碍党的理论路线方针政策贯彻执行，严重损害党的执政根基的问题必须严肃查处，严加惩治。要坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，加大国企反腐力度，加强国家资源、国有资产管理，查处地方债务风险中隐藏的腐败问题。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，完善境外国有资产监管制度。要坚决贯彻中央八项规定精神，保持定力，寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。

（四）明确了新时代全面从严治党的基本方针和重要方略。

习近平总书记指出，要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一体推进“三不”，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是全面从严治党的重要方略。不敢腐不能腐不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强整体效果。要以严格的执纪执法增强制度刚性，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，加强理想信念教育，提高党性觉悟，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基。

（五）提出了新时代全面从严治党的制度保障。

习近平总书记指出，要用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力。要完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查。要把制度执行纳入考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责，善于运用制度谋事干事。要以有效问责强化制度执行，既要追究乱用滥用权力的渎职行为，也要追究弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任。

（六）提出了新时代全面从严治党必须强化政治监督的要求。

习近平总书记强调，要强化政治监督保障制度执行，增强“两个维护”的政治自觉。要加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，坚定不移坚持和巩固支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。要推动党中央重大决策部署的落实见效。今年尤其要聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的任务加强监督，推动各级党组织尽锐出战、善作善成。要坚持以人民为中心的工作导向，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。要集中解决好贫困地区群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，加强对脱贫工作绩效特别是贫困县摘帽情况的监督。

习近平总书记的重要讲话，站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，深刻阐释我们党实现自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。讲话高屋建瓴、统揽全局、思想深邃、内涵丰富，对推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。全市林业系统各级党组织和广大党员、干部要结合林业系统的实际，将总书记的重要讲话精神落实到工作的各方面、全过程，做“两个维护”的忠实践行者，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和污染防治攻坚做出贡献。

二、以案例为镜鉴，提高廉洁从政的思想自觉

2018年中央环保督察“回头看”交给湖南的第一案--宏安矿业污染环境案，19名环保工作人员受到问责；其中党纪政务处分达到12人（其中处级干部2人）；赫山分局环境监察大队队长蔡剑明因涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪、受贿罪被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

这个案件暴露出来的问题，涵盖了环保工作的全流程：一是审批把关不严。在排污许可证发放之前的污染治理设施验收中，明知污水收集水池没有采取防渗漏措施，仍然通过了验收，给后续日常监督管理留下重大隐患，给生态环境造成影响。二是监管环节不敢较真。原市环保局赫山分局工作人员要求企业安排吃饭、唱歌并收受企业礼品、礼金，日常监管不敢较真碰硬、无视法律法规，导致问题久拖不改。三是执法环节徇私舞弊。在企业发生暗管偷排涉嫌刑事犯罪的情况下，篡改案件材料，隐匿暗管偷排事实，改变案件性质，仅对企业的违法行为作出“停产整顿、罚款人民币10万元”的行政处罚决定。一桩明显的环境违法刑事案件就此被“大事化小”，成了行政案件。

在这个案件中，蔡剑明从全省环保信访先进代表、全省环境执法工作先进个人蜕变为罪犯，令人痛惜、痛心。我们剖析了他的心路历程，蜕变原因主要是几个方面：一是理想信念缺乏、宗旨意识淡薄。他努力工作、取得成绩的目的不是为了党和人民的事业，而是为了个人的职务升迁。他在《悔过书》中写道“回想2013年初的人事安排，当时推荐排名靠前，可最后提拔了排名靠后的同事，而我却没有。我只想凭自己的工作上进，但事与愿违。这件事的出现，动摇了我对内部、外部事物、事理的认知，以及工作态度的看法，我的思想变得极不稳定，也使我的世界观变得扭曲，对工作干的好与坏、对与错没有太大的想法，这样一直影响着我今后的工作。”由于他的工作目的不纯，一次人事调整的不满意，就导致人生观、价值观开始扭曲，工作态度发生变化。二是集体荣誉感不强、个人主义严重。他在《悔过书》中写道“无论自己有多大的成绩、什么样的岗位，你要想到这是组织的信任，是领导的培养，干工作一定要爱岗敬业，不要把个人的利益置于集体利益之上。”“在平时的工作中太注重自己的得失，而没有过多的想在每一个工作岗位上的工作都是自己的职责，干好本职工作是应该的，是工作制度，而我都忽视了应有的工作和岗位职责。”“在平时工作中，没有过多的为集体争荣誉，没有去想因个人的错误和出现的问题，会对单位造成损失，损害集体的荣誉，给单位抹黑。”三是规矩意识不强、私欲膨胀。他在《悔过书》中写道“只想到自己的利益，自己的困难，没有时刻把党纪党规记在心里，用党纪党规约束自己的言行，忽视了平时党的教育和学习，以致在工作中发生违纪违规的问题。”“在工作中用人情做事，缺失原则，认不清自己的岗位、自己的职责。自己的平时工作是制度在约束，在办案中是法律在约束，而自己问题的出现就忽视了制度和法律的约束。”四是法治意识淡薄。他在《悔过书》中写道“作为一名执法者，没有端正自己的思想和态度，对待平时的工作没有一个好的认识，不能正确把握处理事情的对与错，凭主观办事，丢失了作为一名执法者、一名党员应有的思想觉悟，流失党性、丢失党纪党规。”

蔡剑明利用职务上的便利，首先为第三方公司介绍废水处理、环境监测、环评验收等业务并收受好处费，再到帮助监管对象修改监测数据逃避行政处罚而索要人民币数万元，在违法犯罪的道路上彻底迷失，走向犯罪的深渊。

明鉴未远，覆车如昨。蔡剑明案例是生态环境系统党员、干部的一击警钟，每一名党员、干部必须迅速警醒、引以为戒，拧紧理想信念的“总开关”，不断提高廉洁从政的思想自觉。

同时，这个案件也暴露出干部思想政治工作的问题，那就是在干部选拔任用过程中，没有及时掌握干部的思想动态并做好干部的思想工作。因此，各级党组织要履行好主体责任，把全面从严治党的各项工作抓具体、抓深入。党组织书记要履行好管党治党第一责任人责任，对党负责、对单位的政治生态负责、对干部的健康成长负责。各级组织的班子成员不仅要发挥领导和表率作用，更要落实好“一岗双责”，履行分管范围的管党治党责任，既管业务与又管思想，既管工作与又管队伍,做到两手抓、两不误。领导干部要多做“红脸出汗、咬耳扯袖”的工作，把从严管理、从严监督贯穿于日常工作全过程，形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。

三、2020年纪检监察工作的重点任务

2020年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的关键之年，也是我市推进三大攻坚战、创建全国文明城市、扫黑除恶专项斗争等重点工作的冲刺之年，做好纪检监察工作意义重大。工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻十九届四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，在加强政治监督、一体推进“三不”、建设高素质专业化纪检监察干部队伍等方面聚焦发力，推动纪检监察工作高质量发展，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚和污染防治攻坚提供坚强保障。

（一）强化政治监督，推动“两个维护”落到实处

1.强化学风监督。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于湖南工作重要指示批示精神的情况作为监督检查的重点，开展常态化监督，着力纠正学习不及时、领悟不深刻、学用“两张皮”等问题，坚决防止温差、落差、偏差。每半年抽查一次党组中心组学习笔记（5月和11月）。深化主题教育专项整治，推动建立和落实不忘初心、牢记使命长效机制。

2.紧扣中心开展政治监督。围绕贯彻十九届四中全会精神和上级重大决策部署，监督重要政策、重要任务推进落实情况及驻在单位履职情况。加强对市政府工作报告分解任务、疫情防控阻击战等任务的日常监督和专项检查，确保政令畅通、执行有力。

3.定位于“监督的再监督”，督促三个监督单位党组切实担负起全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，严肃查处对党不忠诚不老实，接天线、搞攀附，“围猎”与甘于被“围猎”等问题，着力纠正不履职、不担当、不作为的问题，发现一起查处一起，不断夯实管党治党的基础。

4.加强对党内政治生活的监督，重点监督民主集中制、民主生活会、请示报告、廉政审查等制度执行情况，切实纠正党内政治生活不认真、不经常、不严肃问题和开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题。按照《中国共产党支部工作条例（试行）》的要求，每个单位抽查20%的党支部，检查党内政治生活情况。

（二）狠抓“四风”问题，破除形式主义、官僚主义

5.督促落实中央八项规定精神和省委“约法三章”。坚持越往后执纪越严，及时查处违规收送红包、“不吃公款吃老板”、私车公养、乱补滥发等“四风”问题，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。

6.积极推进“作风建设大提升、营商环境大优化”活动。紧盯重要会议、重要节日等关键时间节点，采取明察暗访、专项检查等方式开展作风纪律督查，教育引导党员干部筑牢思想防线，不越底线、不踏红线。紧盯政策落实、承诺兑现、行政执法、审批服务等市场主体最关心的问题开展监督，发现一件查处一件，通报曝光典型案件。全年随机走访监督单位管理服务对象不少于2次，听取企业和群众意见建议，做好分析研判；开展行政执法专项监督，跟踪一个案件监督执法过程。

7.持续整治形式主义、官僚主义，深入纠治贯彻党中央和上级决策部署只表态不落实、不担当不作为，特别是层层“甩锅”、文山会海等困扰基层的形式主义、官僚主义问题，发现问题及时查处。

（三）做实日常监督、长期监督

8.督促各级党组落实党风廉政建设主体责任，三个监督单位每季度专题研究一次党风廉政建设工作部署，督促各级党组织在日常监督上唱主角、扛主责。督促领导干部开展经常性地谈心谈话，多做咬耳扯袖的工作。督促三个单位细化日常管理制度，每个单位抽查一个制度落实情况。

9.紧盯领导干部这个关键少数，重点监督“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行制度特别是民主集中制、选人用人和廉洁自律等情况；完善领导班子内部监督制度，坚决纠正、严肃查处违反“三重一大”“三不一末位”等制度的行为；同时对其亲属经商办企业、民主作风差、干部群众反映较多的重点关注，做到监督常在、形成常态。

10.着眼于对公权力和公职人员的监督全覆盖，围绕权力运行各环节，督促三个监督单位摸排科室、部门廉政风险点并加以梳理，有针对性地开展监督；采取家访、社区走访等方式，加强对干部“八小时外”的监督，督促净化朋友圈、社交圈、生活圈。

11.用好“第一种形态”，提高谈话措施处理问题线索比例，加大函询结果抽查核实力度。实事求是、严格精准开展问责。

12.加强廉政教育。组织开展廉政教育学习，观看《不可触摸的底线2》等警示教育专题片。坚持一案一警示，召开“点题”式组织生活会、警示教育大会，在单位微信群推送廉政信息和典型案件，以身边事教育身边人，营造知耻知止氛围。完善环保部门各区县领导干部廉政档案，管好用好廉政档案，把好选人用人的廉政意见回复关。

13.强化巡察整改监督，对市林业局巡察反馈的34个问题开展整改监督，制定日常监督检查方案；对市自然资源和规划局、市生态环境局巡察整改的问题适时开展回头看。对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和干部严肃问责，推动巡察成果运用到干部使用、绩效考核、评先评优的各个环节。

（四）严惩腐败行为，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

14.重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，十九大以来不敬畏、不知止和严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题；坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。紧扣防范风险守底线，坚决查处各种风险背后的腐败问题，加大资源、土地、规划、工程等领域的反腐力度。

15.严格按照法定权限和程序开展审查调查，慎用善用监察措施，坚决杜绝违纪违法取证。坚持以事实为依据、以纪法为准绳，把每一起案件都办成铁案。严格落实“三个区分开来”要求，认真做好容错纠错、澄清正名、打击诬陷造谣等工作。

16.精准运用“四种形态”，引导“问题”干部主动找组织交代问题，对主动向纪检组交代问题的依规依纪依法从宽处理。开展2017年以来受处分干部回访教育工作，建立健全台账，让跌倒的干部重新站起来。

17.充分发挥查办案件治本功能，办结一起典型案件同步形成案件剖析报告书和纪检监察建议书，督促案发单位开好专题民主生活会和警示教育会，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度。

（五）整治群众身边腐败作风问题，维护群众利益

18.加强对扶贫领域的监督检查，对三个单位的扶贫工作进行监督，开展扶贫领域国土项目资金的监督检查，提高资金使用效率。

19.强化生态环境领域监督，聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战，紧盯工作责任落实、环保措施落实、问题整改落实等环节，推动全市生态环境质量持续好转。积极参加“洞庭清波”专项行动，推动洞庭湖区、大通湖流域综合治理。加强对大气污染防治专项资金、造林补贴专项资金使用情况的监督检查，严厉惩治侵害群众利益的“微腐败”。

20.配合市纪委监委深挖彻查涉黑涉恶腐败及其“保护伞”，立足职责定位，紧盯重点行业、重点领域，坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”的滋生土壤。

（六）加强自身建设，提升履职本领

21.提高政治站位和政治能力。加强政治学习，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在坚决贯彻落实党中央和省委、市委决策部署上作表率。带头讲政治、守规矩，严格落实请示报告制度，自觉把党的领导落实到监督执纪执法全过程。把不忘初心、牢记使命作为终身课题，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、挺身而出。落实组内学习制度，每周一上午开展集中学习。

22.提升专业素养和履职水平。加强纪检监察业务学习，积极参与业务竞赛；积极参加“清风学堂”等培训，学深悟透纪法知识；熟练运用党章党规党纪和《宪法》、法律法规，全面提升精准把握政策的能力、精准发现问题的能力和精准问责处置的能力。

23.强化作风建设和纪律建设。严格落实“打铁必须自身硬”要求，带头维护制度、执行制度。严格执行“不跑风漏气、不打听案情、不过问案件、不说情干预”的“四不”承诺。落实纪检监察干部个人重大事项报告制度。坚持谈心谈话和家访等制度，对干部政治、思想和工作中的倾向性、苗头性问题早发现、早提醒。自觉接受各方监督，管好自己的同时切实管好“身边人”。

同志们，今年要实现中华民族伟大复兴的第一个百年奋斗目标。当前，疫情防控已到了关键阶段，我们面临的内外形势更加复杂，需要完成的使命愈加艰巨。全系统各级党组织和广大党员干部要以奋发有为的精神状态、永不懈怠的拼搏劲头、舍我其谁的思想境界，加倍努力工作，只争朝夕，不负韶华，坚决打好打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，坚决打赢污染防治攻坚战，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚和建设山清水秀的自然生态贡献力量。