自去年开展自然保护地整合优化工作以来,局党组一直很重视。大家在前期做了大量的工作,这里特别感谢中南院、自然资源事务中心、设计院以及其他技术单位和各位专家。但是在推进进度上我们还是滞后的,所以今天召开这个推进会议再次动员部署。尽管现在疫情防控还在紧张期,但是按照习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神,在做好疫情防控前提下要兼顾日常重点工作,两手抓两手都要硬,所有的工作要正常开展起来。目前,省林业局已经全员上班,各项工作已按照部署、安排全面铺开。自然保护地的整合优化工作是我们今年工作的重中之重,必须抓紧推进。

今天的会议既是一个部署会,也是一个启动会。调查摸底工作虽然从去年已经开始,但是那是局部性的工作,没有全面铺开。从现在开始我们要全面启动全省自然保护地的整合优化工作。刚才,各单位、各位专家都说了很好的意见,特别是彭长清院长对这项工作提出了指导性的意见,我完全赞成。下面,我再强调三点。

一、要高度重视

自然保护地整合优化,既是林业部门今年的一项重点工作,也涉及到全省经济社会发展、生态保护各个方面,所以它是一项全局性的工作。每年环保督查,各地针对林业部门自然保护管理反映了很多问题,提出了很多意见,最集中的一条就是因为原来各类自然保护地划分不精、不细、不准造成了的很多问题。自然保护地整合优化就是中央给予地方的一次调整优化机会,如果这次再没调整理顺,影响将会更大更深远,矛盾将会更激烈,所以要引起高度重视。

一是要争取省级人民政府重视。这项全局性的工作,省政府很重视。今天会后,要起草一个全省关于自然保护地整合优化工作的请示件,包含工作方案和4个技术标准,以及所有的文件、标准和摸底数据,向省政府汇报,请省政府出台文件,并请省领导在2月底或者3月初召开省级工作部署会议。所有的基础工作、所有的部署从现在开始全面展开,全省林业工作会上,陈文浩副省长和我都会就此项工作作总体部署和具体要求。

二是要强化各级的领导协调。省林业局工作方案包括领导班子和技术小组,局党组已经审定同意。方案要求各级政府都必须成立工作领导小组和技术支撑小组,市级基层技术支撑小组可以请省局协调支持。这中间关键的问题是抓市一级,一定要抓准,它是工作重点,这个和以往工作不一样。原来我们很多时候抓县一级,但是这次为什么抓市级,因为这次的工作国家级、省级保护地是重中之重,国家级和省级保护地调整优化光靠县里是很难推动的,必须狠抓市一级。县级的保护地基础数据要摸清楚,有的可能会取消,有的会变成保护小区。而且下一步保护地的跨区域调整也是我们的一个工作重点,主要由省一级和市一级统筹,所以市级的领导小组和工作班子必须马上成立。省局将会下发文件全面部署这项工作,先在林业系统内部广泛发动起来,各地的基础性工作要走在前面,同时要主动给党委政府汇报,让党委政府来牵头,由分管副市长、副县长牵头。涉及到整合优化、调整,林业主管部门要加强和其他各个部门特别是自然资源部门的配合。

三是要以问题为导向来克服困难。保护地调整这项工作要求高、难度大、困难多,绝不可能是轻松完成的。为什么说要求很高。保护地今后都要划入生态红线,所以保护地的调整和三线一单表面是两项工作,其实是不可分开的一项工作,保护地优化整合工作将对当地经济社会以后的发展影响深远。各类保护地是生态家底,也是今后生态保护的工作重点,对林业系统的整个生态保护影响很大,整合优化必须把保护地存在的碎片化问题、底数问题、旗舰物种问题、组织结构系统不协调问题予以解决。为什么说难度很大。正是要求高,影响大,所以就难。此项工作牵涉面广,越往后开展将会越难。如保护地占比问题,通过测算湖南的人口密度和经济市场化的综合各方面的指标,这次调整要求稳定在11%左右,2025年到12%,2035年到13%。但是11%落到哪个地方就有难度,如果到12%的目标至少需要增加三四千平方公里的面积。现在实情是调出来大家都有积极性,调进来大部分地方的积极性就不是很高,就只能在县域、市域、空缺区域进行平衡,落地非常难。为什么说困难很多。难在技术力量不足,难在要钱要人,如果得不到党委政府的高度重视和强力推动,这项工作我们根本完不成。而且时间非常紧,6月底必须报预方案,有效工作时间不到4个月。

从这几个方面分析,这一项工作必须高度重视、精心组织,作为省局来讲,是今年所有业务工作的重中之重。我们现在要求有全局观,要重点工作重点抓,要集中力量保重点,人财物的调整必须服从于党委政府中心工作、服从于省委省政府、国家林草局部署和局党组主抓的中心工作。所谓重视这件事,不光是面上的重视。今天会后要实行集中办公,技术支撑小组要到中南院集中上班,工作领导小组在局里集中上班。要求全省上下都要按照这个标准来,仅靠林业局的一个股、一个科或一个处是无法完成的,工作方案必须报各级党委政府审批,并层层往上报,必须采取非常手段,全力推动。

二、要科学规划

自然保护地整合优化工作的重点在省市两级,不在市县区,市县区主要负责基础性工作、提供数据。自然保护地整合优化之后的工作质量怎么样,科不科学合不合理,有没有水平,关键还在省市。具体要明确以下几个问题。一是整体规模的问题。整个全省的规划面积要确保不低于11%,不高于12%,就按这个规模来做所有的规划。二是保护地分类的问题。省里要按照现在规模12.1%确定自然保护区数量,以及自然保护区和各类自然保护地之间的关系和比例,除去已被国家列入国家公园空间布局的区域,按现有的比例不动,基本的保护面积不减少,保护强度不降低,意味着一部分其他保护地肯定要升级为自然保护区,剩下的就是自然公园。按照国家明确的国家公园、自然保护区和自然公园三个分类分清楚,这个方案只能省里来拿,而且不能等。这一项工作技术指导小组现在马上开始着手制定。三是技术方案和技术标准的问题。要注重平衡顶层设计的工作思路和实际推动工作的思路,省级的规划设计方案是成功与否的关键,是这次工作成败的基础。技术工作小组,既要依托下面的基础数据,也不完全依赖,要依靠原有的基础数据,但不能依赖原来的数据。四是国有林场底数问题。国有林场是补充自然保护地的主要来源,国有林场都是公益一类地类,以保护为主,今后的方向只能往保护地方向走。五是空缺区域填充的问题。如从八大公山到壶瓶山的武陵山脉,从平江到浏阳、桂东、汝城的罗霄山脉,以及雪峰山脉的部分空间,这些地区都需要进行实地调查,不能坐在家里拍脑袋进行调整。湖南的问题湖南要解决,一湖三山四水生态屏障和生态保护脆弱区都在这些地方,下一步我们生态保护的重点就是要克服生态系统保护碎片化问题,出路也在这些有生态保护价值的地区,现在生态问题在哪,我们今后要保护的重点就在哪。这些地方就需要省一级有一个科学的谋划机制。谋篇布局的事由省里来解决,地方负责落地。在规划过程中,要充分听取各方面意见,一要保证政治正确,二要有科学精神,三要有专业手法。省级科学规划问题由副局长李林山同志负责。

三、要精心组织

对于具体组织工作,我再强调几点:

一是调查摸底要精准且突出重点。下一步的工作重点是国家级和省级保护地,所以国家级、省级的自然保护地要确保四至清楚、班子配齐、队伍建好,这直接关系到下一步管理层面的国家管、省管。我同意并支持现在的工作方案,除了现有的,对有可能调进来的,也要摸底,要对重点地区有针对性的做调查,不作为最后落地的依据,但是要提供一个决策参考。要建立责任追究制,所有的数据都请林业局长、市县政府分管领导签字后再往上报,摸底的数据市县政府必须要负责,该部门负责的部门负责到底,该政府负责的政府负责到底。

二是任务分解要有清单和时间表。工作领导小组办公室要把从现在到6月份的工作清单排出来,任务到人到时间,一点都不能放松,一天都不能放松。坚决做到每周调度,随时通报情况。对工作推不动的市县,省里要进行约谈,情况通报直接发到市政府、报省政府。这是一项极其重要的全局性工作,必须加快工作进度,抓紧工作时间,日清月结,拉单挂账,每天打勾。

三是后勤保障要落实到位。兵马未动,粮草先行。本月底省一级的、市县的工作经费都必须落实,该汇报要汇报,该找领导要找领导。同时,要落实好技术支撑,要根据工作方案尽快组建好技术支撑团队,加强对市县的技术指导,保障好技术支撑。

四是考核调度要切实加强。此项工作由副局长李林山同志牵头,领导小组办公室设保护地处,具体工作由保护地处负责,相关处室和全省各级都必须支持、服从、配合好这项中心工作。考核、督查、调度是领导小组办公室的事,办公室必须对全省工作进度进行调度,要时刻心里有数。要加强督查,同时也要加强汇报,协调省市县各级政府牵头来做这个事,加强各个部门之间沟通衔接。

总之,全省自然保护地整合优化这项工作要求高、时间紧、任务重、困难多,而且这又是一项不得不完成、不得不做好的工作,对此我们要有清醒的认识。现在新冠肺炎疫情考验整个社会的治理体系,保护地调整考验林业部门的工作水平、工作能力和制度体系,所以这个事只能做好、不能做砸。就我20年林业工作经历,我对湖南省林业系统的工作水平、工作能力和工作精神还是有信心的,到现在为止,我们林业系统没有干砸过一件事,所以这次我也坚信一定能把它做好,但我们必须精心去做、用心去做。同时,也拜请各位专家和系统外单位的各位领导同志,请你们支持、帮助,请大家共同配合把这个事做好。

谢谢大家!

(2020年2月12日,根据录音整理)