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关于促进产学研结合增强自主创新能力的实施意见
点击数:    时间:2017-07-06
     

 

  中共益阳市委 益阳市人民政府
  关于促进产学研结合增强自主创新能力的实施意见
  ( 2009年10月17日)
   
  为贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进 产学研结合增强自主创新能力的意见》(湘发[2008])14 号),进一步推动我市产学研结合,增强企业技术创新能力,提高产业核心竞争力,推进新型工业化进程,实现益阳后发赶超。特提出如下实施意见:
  一、指导思想
  认真贯彻落实科学发展观,坚持以企业为主体、政府引导、院校支撑的合作机制,充分发挥市场优化配置创新资源的基础性作用,加强产业资本、知识资本和金融资本的有机结合,引导支持创新要素向企业聚集,推动多层次、全方位飞可持续的产学研结合,促进我市经济社会又好又快发展。
  二、基本目标
  到2012年,基本建成以企业为主体、以市场为导向,创新资源有序流动、运行机制较为完善、合作形式较为规范的技术创新体系。全社会研发经费占GDP的比例力争达到2%,企业研发经费占全社会研发经费的比例力争达到 85%,全市应用型科技成果转化率达90%以上,高新技术产业增加值占GDP的比重达20%以上。与20所国内知名大学建立紧密的市校科技合作关系。50%以上的规模工业企业与高校和科研单位建立产学研合作关系。在我市龙头企业、优势产业培育8-10个产学研结合技术创新战略联盟;建立 1-2家国家级、3-5家省级、10-15家市级产学研合作工 程技术研究中心、企业技术中心,以及10-15家博(硕)士工作站(点)研发平台;培育30-50个产学研合作示范项目和30-50家产学研合作示范企业。
  三、工作措施
  (一)开展多种形式的产学研结合
  1.构建产业技术创新战略联盟。由重点企业牵头,联合高等院校、科研院所,围绕我市重大产业发展的关键技术领域组建一批产学研结合技术创新战略联盟,联合开展产业关键技术、共性技术的研究和攻关,共同承接国家和省重大研发课题,形成一批拥有自主知识产权的核心技术,提升重点企业、优势产业核心竞争力。
  2.共同建设创新平台。充分利用和整合现有创新资源, 鼓励企业出资到高等院校、科研院所建立研发平台;引导高等院校、科研院所到重点企业共建研发中心;支持企业、高等院校、科研院所根据市场需求以共同出资或技术入股的形式联合建设工程技术研究中心、企业技术中心等技术创新基地和平台。鼓励企业与高等院校、科研院所联合创办公司,推动产学研技术创新成果向现实生产力转化。
  3.以项目为纽带开展技术合作。鼓励企业与高等院校、 科研院所在自愿合作、互惠互利、共同发展的前提下,以委托研发、技术转让、产学研联合攻关等形式开展技术合作,利用经济杠杆激发产学研结合的活力,促进创新资源、技术成果和资本要素的有机结合。

  4.开展科技专家对口扶持工作。从高等院校和科研院 所选派有技术专长和应用成果的科技人员到企业、农村生产一线担任技术顾问或特派员进行对口扶持,帮助攻克技 术难题,开展技术指导、项目开发和科技创业促进科技成果转化。

  5.建立和完善厅市(院、校)合作机制。充分利用中国科学院、部属院校、部队院校和央企的人才与科技成果优势,开展多种形式的产学研合作,争取国家部委和省厅局支持,促进我市重大产学研技术创新项目的实施。
  (二)加大对产学研结合、增强自主创新能力的投入力度
  1 .加大政府引导投入。实施"益阳市促进产学研结合重大专项计划",市政府3年安排专项引导资金1000万元以上,以后逐年保持适当增长,专项用于支持产学研重大成果转化、关键共性技术中间试验、工程化验证及产学研对接重大活动等引导投入。市级各类科技计划、产业化计划重点支持产学研项目承担的我市优势产业共性技术与关键技术的创新与产业化,每年安排不少于50%的经费支持企业牵头的产学研结合项目。
  2.引导企业、高等院校和科研院所加大对产学研结合 的投入。高新技术企业技术开发费用占当年销售收入的比例及高新技术产品(服务)收入占当年总收入的比例均要达到国家税法规定要求,国有大中型企业技术开发费用占当年销售收入的比例要逐步达到3%。企业为开发新技术、新产品、新工艺产生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。
  3.加大金融支持力度。拓宽融资渠道,鼓励和引导信贷资金、产业投资基金、风险投资和创业投资等各种资金支持产学研结合。各金融机构对产学研结合的重大项目,在落实资本金的前提下优先安排承贷;优先推荐承担产学研重大项目的企业进入市重点上市后备资源,鼓励和扶持其上市融资;支持符合条件的重大产学研项目通过发行企业债券、集合信托、短期融资券等方式筹集项目资金;建立产学研结合项目估值、管理咨询、项目托管和信用担保在内的市场中介服务体系。
  在执行湖南省中小企业信用担保机构风险补偿资金政 策的同时,鼓励社会资金建立为中小企业信用担保机构的资本金补充、多层次风险分担机制。对符合条件的中小企业信用担保、再担保机构从事产学研结合项目的贷款担保业务收入,按规定3年内免征营业税。担保机构可按当年担保费的50%提取偿债准备金,按不超过年末担保责任余额1%的比例提取风险准备金。
  (三)加快产学研结合创新平台建设
  1 .围绕促进产学研结合的公共服务需求,重点建设大 型科学仪器设备共享平台、公共科技资源共享平台、产业共性技术公共服务平台、科技文献和科学数据共享平台、科技成果转化服务平台、网络科技环境平台,加强对产学研结合的基础支撑。市政府产学研专项引导资金重点支持为产学研结合服务的公共服务平台建设。
  2.为充分发挥产学研结合对我市经济的聚集、辐射、带动作用,重点建设市科技创业服务中心、创业园、中南大学科技园等应用技术研发和科技成果转化基地,吸引国内外一流的高等院校、科研院所、企业来我市设立研发机构,吸纳国内外顶尖人才来园区开展研发和成果转化工作。通过园区的辐射作用,带动我市产业升级和核心竞争力的提高。
  3.大力支持益阳高新区东部新区建设,高校、科研院所在其优势技术领域与高新区东部新区等科技园区联合建立专业技术型创业中心或成果转化基地,开展科技成果转化与产业化工作,市政府对产业用地给予优先安排,并对创业中心和成果转化基地给予适当的项目经费支持。
  4.组建益阳网上技术市场,建立专家库和成果项目库, 动态发布企业技术需求和科技成果转让等信息。
  (四)加大产学研结合人才队伍建设

  1 .引导企业以高薪或股份等多种形式,吸引一批具有 创新精神和创新能力、掌握国内外领先技术的创新型人才。促进技术要素参与收益分配,企业对技术骨干和管理骨干 可以实行协议薪酬制,也可以实行期权、股权等中长期激励措施。对引进到我市企业工作的优势产业发展急需的高端人才,可纳入全市优秀专家评审范围,统一给予表彰和奖励。

  2.鼓励高等院校和科研院所设立面向企业创新人才的 客座研究员岗位,选聘企业高级专家担任兼职教授或研究员,支持和引导高等院校或科研院所科技人才到企业兼职, 承担项目研究与开发任务。高等院校和科研院所应制定教 学科研人员从事科技成果转化的激励政策,对其承担企业 委托项目与承担政府计划项目享受同等待遇,对在成果转化和产学研结合中做出贡献的科技人员给予奖励。

  3.合作培养创新人才。支持有条件的企业与高等院校、 科研院所联合建立研究生培养和企业技术创新基地;在优势 产业、重点企业建立博(硕)士工作站(点),由相关主管部门授牌,吸引优秀硕士、博士生到企业从事技术创新与科研开发,实现人才与企业需求的对接。
  (五)完善产学研结合的激励机制

  1 .鼓励高等院校和科研院所参与重大技术、装备、知识产权引进后的消化吸收再创新。企业对引进的重大技术装备开展消化吸收再创新,并且形成具有自主知识产权的 重大关键技术和产品,市科技计划、产业化计划优先予以支持,企业所在地政府也应予以重点支持。

  2.政府采购向产学研结合创新的产品和服务倾斜。市 科技局会同有关部门建立自主创新产品认定和评价标准,定期发布自主创新产品目录,对由企业牵头的产学研结合创新产品,同等条件下优先纳入目录。政府采购、政且资工程在同等条件下,必须优先殉买列入目录的产品,财政部门优先安排采殉自主创新产品的预算。对拒绝接受或不优先购买列入目录的自主创新产品的,财政不予支付采购资金,已支付资金的要予以追回。
  3.鼓励科技人员从事科技成果转化工作。知识产权和 科技成果作价入股,占股比例由双方共同商定,最高比例可达到公司注册资本的70%。成果持有单位最高可以从技术转让(入股)所得的净收入(股权)中提取70%的比例奖励科技成果完成人。
  4.设立"益阳市产学研合作奖"。对企业、高校、科研院所在产学研合作中取得显著成效、对益阳经济建设和社会发展有突出贡献的单位或个人,市政府按其贡献大小给予奖励。并把对产学研合作的贡献作为优秀专家和专业骨干人才选拔的重要依据。
  (六)加强对产学研结合、增强自主创新能力的组织领导
  市委、市政府成立促进产学研工作协调指导小组,负责全市产学研结合工作的指导协调,在市科技局设立益阳市产学研工作办公室,负责执行和协调落实指导小组决定的各项决策并具体组织实施。各区县(市)要成立相应的组织领导机构,确保促进产学研结合的各项工作落到实处。
 

 
     
     
来源:市科技局     作者:系统管理员