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关于增强自主创新能力走创新发展道路的意见
点击数:    时间:2017-10-06
     

 

  关于增强自主创新能力走创新发展道路的意见
为全面落实科学发展观,进一步增强自主创新能力,走创新发展道路,促进全市经济社会全面、协调和可持续发展,根据全国、全省科技大会精神和中共湖南省委、湖南省人民政府《关于增强自主创新能力建设创新型湖南的决定》(湘发〔2006〕8 号),结合我市实际,特提出如下意见。
  一、充分认识增强自主创新能力,走创新发展道路的重要意义
  增强自主创新能力,走创新发展道路,是贯彻落实党中央、国务院重大战略决策和省委、省政府“科教兴湘、建设创新型湖南”主导战略的必然要求,是落实“科教兴市”战略,实现益阳后发赶超的战略举措。各级各部门要进一步统一思想,提高认识,切实增强紧迫感和责任感,扎实抓好科技创新工作,促进经济社会又快又好地发展。
  二、明确创新发展的指导思想和工作目标
  (一)指导思想。以科学发展观为指导,立足市情,按照“创新引领,科技支撑,跨越发展,惠及民众”的要求,坚持争资立项和招商引资两手抓,突出园区与企业创新,实施科技创新、科技支撑和科技成果转化工程,实现全市高新技术产业快速发展和高新区提质升级的突破,努力走出一条符合益阳实际的创新发展路子。
  (二)工作目标。“十一五”期间,引进一批高新技术项目,集聚一批创新创业人才,拥有一批自主知识产权,造就一批品牌现代企业,形成一批优势产业集群。力争到2010年,全社会研发投入占 GDP的比重达到2%,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到16%以上,科技进步对经济增长的贡献率达到55%,全市科技综合实力得到显著增强。到2020年,基本建立以企业为主体、政府引导、市场运作、产学研相结合,适应市场经济体制和科技自身发展规律要求、符合益阳实际的科技创新体系,企业自主创新的主体地位更加巩固,高新技术产业的主导作用更加突出,创新型人才的集聚效应更加显著,科技支撑发展的核心竞争力更加强大,力争进入全省科技强市行列。
  三、突出创新发展的工作重点
  (一)突出企业创新主体地位。充分发挥财政、税收、金融、政府采购、科技计划等政策的导向作用,引导企业提高自主创新能力,提升企业核心竞争力。引导企业加大技术创新投入,大中型企业研发投入占销售总收入比例要逐步达到3%以上,高新技术企业要超过5%。鼓励和支持企业自办技术研发中心、工程中心等研发机构,争创国家和省级企业技术(工程技术)中心。鼓励和支持企业承担重大研发项目,主持或参与重大科技攻关,增强研究开发能力。鼓励和支持企业更新改造陈旧装备,研制开发符合市场需要、拥有自主知识产权的科技产品和新型产品。鼓励和支持企业加强与高等院校、科研院所以及技术力量雄厚的大企业联合,开展科技协作和技术攻关,应用转化科技成果,以产业合作带动技术合作,提高技术水平。
  (二)大力发展高新技术产业。按照“自主创新、重点突破、园区带动、集群发展”的原则,突出发展新能源、新材料、生物工程、电子信息、先进制造等高新技术产业。大力引进高新技术企业,并引导向园区聚集,努力延长产业链,实现高新技术产业的集群发展。重点支持一批高新技术企业和项目加快发展,做大做强。把益阳高新区作为我市高新技术产业发展的主战场,进一步明确园区产业功能定位,切实加强园区资源整合,加强科技“孵化”平台建设,加快园区基础设施建设,大力发展生产性服务业,强化园区聚集科技资源和创新创业的能力,推进高新区的“二次创业”。同时,运用高新技术和先进适用技术改造和提升电力、食品加工、棉麻纺织、装备制造、造纸、建材六大优势产业和化工、冶金两大传统产业,拓展新的发展空间。大力推进现代服务业科技创新,加强新技术、新设备在第三产业中的应用。
  (三)切实提高农业科技创新和转化能力。大力提高农业科技水平,切实加大新品种、新技术的研发、引进、示范和推广力度。加快无公害、绿色、有机食品标准化生产技术的研发和推广,加强重大动植物疫病防控,保障农产品质量安全。大力推进优质稻米、林纸板材、棉麻纺织、油蔬果茶、水产畜禽等五大产业建设,延长从新品种选育规模化种植养殖到精深加工和现代储运的产业链条。建立农业科技成果转化示范基地和现代农业产业园区,发展农民专业合作组织,培育壮大龙头企业,提高农业产业化水平。加强农村科技服务体系建设,不断探索农村科技服务新模式,提高科技入户率。鼓励各类农科教机构和社会力量参与农技推广服务,完善农业科技推广网络。
  (四)推进资源、环境和社会发展领域的科技创新。大力推广应用节水节能、清洁能源、废气废水废渣处理等资源节约与综合利用技术、工艺和设备,大力实施资源消耗及废物排放减量化、产品及物质再利用和废弃物资源化,不断提高资源利用效率。大力发展循环经济,合理布局若干循环产业基地,重点建设一批循环经济工程项目。重视和加强社会公益类研究,重点抓好重大疫病防治、食品安全、生产安全、环境安全、洞庭湖治理、防灾减灾等技术研究,切实提高人民群众生活质量和健康水平。
  (五)强化科技招商和争资立项。结合我市产业发展规划,围绕我市优势产业,瞄准国际、国内科技发展前沿,开展全方位、多渠道科技招商,大力引进高新技术特别是高水平科技成果转化项目和产业化项目,着力引进一批拥有先进技术、雄厚资本、科学管理和明显产业优势的战略投资者。选择一批科技含量高、特色突出的项目,积极申报国家和省级科技计划,争取项目和资金等方面的支持。
  (六)全面加强科技交流与合作。鼓励和支持高校和科研院所来我市设立研发中心、创办科研基地、转化科技成果、联合科技攻关,建立委托研发、技术入股、投资入股等各种优势互补、利益共享和风险共担的产学研联合体,进行产学研合作。积极参与长株潭、泛珠三角洲等区域性科技合作,广泛参与国际科技合作与交流活动,密切关注相关产业技术发展趋势,充分利用国内外科技创新资源,主动承接技术转移和科研成果转化。
  (七)实施知识产权战略。以实现知识产权的市场价值为核心,以知识产权创造、运用、管理和保护为重点,大力实施知识产权战略,全面提高我市自主知识产权的拥有数量和质量水平。加大对企业专利申请的扶持力度,重点扶持发明专利和国外专利申请,促进专利技术成果产业化。鼓励企业积极采用国际标准和国内外先进标准组织生产,促进企业核心技术和专利技术标准化。大力支持企业加强品牌建设,鼓励企业创建名牌产品、免检产品和驰名商标。
  (八)加强科技人才队伍建设。依托重大项目、重点工程和优势产业,按照“不求所有、但求所用”的原则,实行柔性流动机制,多渠道引进外地优秀人才,特别是带技术、带项目、带资金的优秀创新人才。大力发展职业技术教育,推进各类人才培养工程,探索多种人才培养模式,建立健全政府、企业、社会多元化人才培养机制,大力培养科技创新人才、专业技术人才、经营管理人才和实用技术人才。建立健全以业绩为依据的科学合理的人才评价体系和有利于人才脱颖而出、充分施展才干的选人用人机制,优化人才发展环境。完善收入分配制度,强化人才激励机制。对科技创新人才可实行年薪制和期权、股权奖励办法,可以成果、技术作为生产要素参与收益分配。
  四、健全创新发展服务体系
  (一)加强公共创新平台建设。采取政府引导与市场主导相结合的形式,整合各种资源,建设好生产力促进中心、科技创业服务中心、科研中试基地、归国留学人员创业园、博士后工作站等平台,重点加强科技成果引进和转化服务,积极开展技术产权交易、科技信息、科技人才培训和科技风险投资等服务。同时,充分利用国家火炬计划益阳先进制造技术产业基地、湖南省高等院校科研院所成果转化及产业开发基地、深港产学研基地、中山大学综合产业园和中南大学科技园等有利条件,鼓励以产学研相结合的形式联建科技企业,鼓励各类科技人员创办科技型企业。
  (二)支持发展科技中介服务。鼓励发展产权明晰、管理科学、自负盈亏、自主经营的科技中介服务企业,扶植和培育各类技术评估、技术服务、管理咨询、技术认证、专利、商标代理、产权交易等科技服务机构和组织,逐步形成专业化、规模化、规范化的科技中介服务体系。
  (三)强化政府公共科技服务职能。切实把科技行政管理的重心转移到加强规划引导、制度建设、政策调控和公共服务上来,转移到组织重大共性关键技术的研发和推广上来,转移到科技进步的各项基础设施建设上来,转移到提供优良的创新服务环境上来。各级各类科技计划要更多地反映企业重大科技需求、更多地吸纳企业参与、更多地解决企业发展关键技术问题。要增强科技项目实施、经费分配、科研成果评定方面的公开透明和公平公正,提高自主创新效率和效益。
  五、落实创新发展的政策措施
  (一)切实加大科技投入。推进以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的社会化、市场化、多元化投入体系建设。认真落实中央和省关于大幅度增加科技投入的有关规定,建立财政性科技投入稳定增长机制,确保财政科技投入的增幅明显高于财政经常性收入的增幅。加大科技进步奖励力度,充分调动广大科技人员自主创新的积极性。推行资助奖励政策,对认定的国家和省级企业技术(工程技术)中心和制造业信息化试点企业、知识产权培育工程企业,新获得中国驰名商标、中国名牌产品、湖南省著名商标、湖南名牌产品的企业以及授权专利,政府给予一定奖励。
  (二)落实金融支持政策。政府利用基金、贴息、担保等方式,引导各类商业金融机构支持自主创新与产业化。商业银行对国家和省级立项的高新技术项目,应根据国家投资政策及信贷政策规定,积极给予信贷支持;对有效益、有还贷能力的自主创新产品出口所需的流动资金贷款要优先安排、重点支持。建立科技、银行、企业协作机制,改善对企业科技创新的金融服务。开展知识产权权利质押业务试点,加快发展创业风险投资事业,以产权交易为纽带,促进金融资本、知识资本与产业资本相融合,推动资产重组和高新技术企业的低成本扩张。
  (三)落实税收优惠政策。加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的 150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分,可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的,可在企业所得税前扣除。允许企业加速研究开发仪器设备折旧。企业用于研究开发的仪器和设备,单位价值在30万元以下的,可一次或分次摊入管理费,其中达到固定资产标准的应单独管理,但不提取折旧;单位价值在 30万元以上的,可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。支持企业加强自主创新能力建设。对符合国家规定条件的企业技术中心、工程技术研究中心等,进口规定范围内的科学研究和技术开发用品,免征进口关税和进口环节增值税;对承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件,免征进口关税和进口环节增值税。扶持科技中介服务机构。对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园等,自认定之日起,一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。对科研单位和大专院校,农业技术推广机构及其他符合条件的科技机构开展技术转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的收入,经省科技部门认定,主管税务机关核定,免征营业税、企业所得税、城市维护建设税和教育费附加。
  六、加强组织领导
  (一)切实加强对科技工作的领导。各级党委、政府要高度重视科技工作,运用科学的理念、方法切实抓好科技创新工作,建立党委统一领导、政府统筹实施、部门各负其责、社会共同参与的工作机制。党委常委会议、政府常务会议要定期研究科技创新工作,加强对有关工作的领导和协调,解决科技创新工作中的实际问题,确保本区域科技经费到位、科技人员待遇到位、发展科技产业的政策落实到位。坚持“一把手抓第一生产力”,各职能部门要增强大局意识,切实履行职能,加强协调配合,制定支持自主创新的实施细则,合力构建激励各种创新发展的服务体系。
  (二)建立科学的考核奖惩机制。按照增强自主创新能力,走创新发展道路的要求,突出重点,加强正确导向,进一步建立和完善自主创新目标管理考核机制,把科技进步和自主创新纳入各级党政主要领导政绩考核范畴。市科技工作领导小组办公室要加强对各有关单位自主创新政策、目标和任务落实情况的评价和督查工作,定期分析和评价政策措施的执行效果,推动各项工作措施落到实处。
  (三)大力培育创新文化。加强对自主创新的宣传,倡导“敢为人先、勇于竞争、鼓励成功、宽容失败”的创业风尚,营造“勇于创新、尊重创新、激励创新”的文化氛围,大力发展科普事业,实施全民科学素质行动计划,大力弘扬科学精神,宣传科学思想,推广科学方法,普及科学知识,尊重首创精神,支持创新实践,激发全社会的创造活力。
 
 

     
         
         
    来源:市科技局     作者:系统管理员