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关于益阳高新技术产业开发区2016年度预算执行及其他财政收支情况审计结果公告〔2017〕20号

发布时间:2017-12-27 查看

根据《中华人民共和国审计法》第十六条的规定,益阳市审计局于20173月至5月,对益阳高新技术产业开发区(以下简称高新区)2016年度预算执行及其他财政收支情况进行了审计,现将审计结果公告如下:

一、基本情况

公共财政预算执行情况。2016年,高新区公共预算收入完成158331万元,为年初预算的95.67%,为调整预算的100.02%,比上年增长5.26%。一般预算支出126886万元,为年初预算的107.22%,为调整预算的111.53%,比上年增长6.26%

政府性基金预算执行情况。2016年,高新区政府性基金收入73854万元,为年初预算的132.81%,为调整预算的100%,较上年增长63.37%。政府性基金支出51642万元,为年初预算的94.62%,为调整预算的100.47%,较上年增长38.06%

非税收入专户收支结余情况。2016年,高新区非税收入专户收入92814.23万元,较上年增加41639.34万元,增长81%。非税收入专户支出92599.84万元,结转下年支出214.39万元。

二、审计评价

(一)地方财政增收乏力。2016年,高新区克服经济下行压力和企业经营困难,加强财税工作,当年完成财政总收入158331万元,比上年增长5.26%。但地方财政收入112567万元,同比下降0.75%。而且税收收入占地方财政收入的比重不高,规模工业企业税收占税收收入的比重较低。

(二)民生支出得到保障。高新区通过严控三公经费及其他一般性支出,降低行政运行成本,集中财力保障民生政策落实,全年投入教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障共计32338万元,占支出总额的25.87%,同比增长7%

(三)投资环境得到改善。高新区投入53485万元用于新标准化厂房、道路提质改造、水电通讯等产业园区和基础设施建设;投入6000万元用于企业土地收益补贴、产业项目用地补贴、资产租赁补贴等。城市综合服务功能进一步提升,企业生产、生活环境明显改善。 

(四)预算管理水平提高。财政决算、部门决算和三公经费等财政信息公开稳步推进;国库集中支付、零余额账户管理等支付制度改革进一步深化。绩效目标申报、预算绩效自评与监控等预算绩效管理措施逐步开展;投资评审机制不断完善,评审范围不断扩大。

三、审计发现的主要问题

(一)预算编制存在的问题。

1.2016年市财政局提前下达的转移支付1117.45万元未编入年初预算。

2.2016年预算安排的科学技术项目支出5000万元,当年实际支出36.85万元,项目预算未充分论证。

3.2016年编报的财源建设及项目扶持预算27000万元,未明确到具体项目和单位。

(二)预算执行方面存在的问题。

1.2016年区财政非税局将上级返还的森林植被恢复费299.32万元交国库预算外专户,未纳入预算管理。

2. 2016年区财政局将收取的非税收入先行缴入非税收入汇缴结算户,没有严格按月足额上缴国库。

(三)财政支出预算执行方面存在的问题。

1.部分上级专项指标拨付不及时,涉及金额201.59万元。其中:2016年中央特大防汛补助50万元、农业保险费补贴25.17万元、2015年第三批安保工程国省补助资金21万、大中型水库移民后期扶持资金105.42万元。

2.项目实施进度滞后,涉及投资1485万元。其中;梓山湖环境保护治理工程项目计划投资240万元,至20172月末,项目未开工;志溪河流域(高新区段)水环境综合整治项目计划投资1245万元,至20172月末,仅完成了实施方案和技术方案的制定和项目概(预)算的编制。

(四)财政管理方面存在的问题。

1.财政存量资金清理不彻底,涉及存量资金1669.98万元。其中:项目已经完成,资金结余未统筹使用250.16万元;项目无需继续实施,资金结余未统筹使用218.24万元;谢林港镇政府资金结余未统筹使用247.29万元。

2. 高新区政府采购财政专户未及时撤销。

3.财政专户结余资金381.24万元未上缴国库,缴入预算外资金专户核算。

4.高新区地方税务局征管经费1100万元,未纳入国库集中支付。

(五)资产(资源)管理方面存在的问题。

1.部分招商引资项目未达到预期效果。抽查2011年至201617个工业项目,2011年至2016年合同约定完成税收20524.3万元,实际完成3301.15万元,占16.08%

2.个别商业开发项目效益不高。碧桂园第三期土地出让实际收益仅108.32万元;根据合同约定,碧桂园应完成的学校、生态公园、社区用房等配套设施建设未完成。

3.益阳大剧院资产权责关系不明确。益阳高新区将益阳大剧院无偿交给花鼓文化传播有限公司经营管理。没有签订合同明确资产的责、权、利关系。

4.资产经营总公司资产结构不优。至2016年末,资产经营总公司资产总额1809749.6万元,其中:公益性资产205784.73万元,占资产总额的11.37%;土地资产763970万元,占资产总额的42.21%,两项合计占资产总额的53.58%

益阳高新区管委会对上述问题逐项进行了整改,大多数问题已经整改到位。

 

 

 

益阳市审计局

20171128