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益阳市审计局关于赫山区2014年至2015年度财政决算审计结果公告〔2017〕11号

发布时间:2017-12-27 查看

根据《中华人民共和国审计法》第十六条的规定,益阳市审计局派出审计组,自201610月至11月,对赫山区人民政府2014年至2015年度财政决算情况进行了审计,现将审计结果公告如下:

一、基本情况

(一)公共财政预算收支决算情况。

2014年,赫山区一般公共预算收入88992万元,一般公共预算支出337770万元。当年收入总计379474万元,当年支出总计362945万元。收支相抵,2014年末结余16529万元,其中结转下年支出14460万元,净结余2069万元。

2015年,赫山区一般公共预算收入106836万元,一般公共预算支出387917万元。当年收入总计452219万元,当年支出总计438431万元。收支相抵,2015年末结余(结转下年支出)13788万元。

(二)政府性基金收支决算情况。

2014年,赫山区政府性基金收入总计84631万元,支出总计76647万元。收支相抵,年末政府性基金净结余7984万元。

2015年,赫山区政府性基金收入总计51006万元,支出总计45688万元。收支相抵,年末政府性基金净结余5318万元。

(三)社会保险基金收支决算情况。

2014年,赫山区社会保险基金收入总计150448万元,支出总计79576万元,年末结余70872万元。

2015年,赫山区社会保险基金收入总计174435万元,支出总计94556万元,年末结余79879万元。

二、审计评价

赫山区人民政府及相关部门认真落实党和国家的积极财政政策,精心组织财政收入,优化支出结构,规范财政管理,保持了财政经济和社会事业平稳较快发展。

(一)狠抓收入征管,财政收入增长较快。2014年,赫山区一般公共预算收入88992万元,比上年增长17.12%;完成地方财政总收入162353万元,比上年增长11.04%2015年,一般公共预算收入106836万元,比上年增长20.05%,完成地方财政总收入174523万元,比上年增长7.50%2015年起益阳农商银行税收级次上收为市级收入,同口径增长10.18%),但一般公共预算收入中税收收入占比63.26%,比上年下降16.59个百分点。

(二)加大民生投入,强化财政保障职能。一是增加民生支出。2014年和2015年,赫山区教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出占一般公共预算支出比重分别为51.13%54.68%;文化、农林水事务、交通运输、节能环保产业发展和基础设施建设支出占比分别为17.48%18.53%。二是落实强农惠民政策。2015年,落实多项财政补助政策,通过一卡通发放补贴36项共计16908万元;全面保障教育公用经费等,积极打造民生财政、公共财政。

(三)支持园区建设和重点项目建设。两年县财政共安排工业发展专项资金12843万元,重点项目建设资金84500万元。

(四)深化财政改革,打造规范高效财政。进一步加强支出预算管理,深入推进预决算公开。落实税费改革政策, 开展行政事业性收费、政府性基金和服务性收费专项清理。推进预算绩效管理改革,全区22项重点专项资金纳入了绩效评价范围,启动实施区级专项资金管理改革。

赫山区财政管理还存在预算编制欠完整、预算执行不严格、收入征管欠规范、部分专项资金使用不合规等问题。

三、审计发现的主要问题及整改情况

(一)预算编制方面存在的问题。

1.预算编制不完整。

1)部分上级转移支付收入未编入年初预算,其中201454796万元,201563723万元。

2)政府性基金上级补助收入未编入年初预算,其中201416746万元,201514173万元。

3)部门上年结余资金未编入当年预算。2014年,除区安监局18万元外,其余部门结余资金均未编入年初预算。

2.区公共财政预算中,部分专项支出预算未细化到具体单位或项目,其中,2014年有35项共计13596.22万元,2015年有34项共计15314.36万元。

3.超收收入安排的支出报批程序不规范。20142015年,赫山区未编制预算调整方案,超收收入安排仅向区人民政府报告并报同级人大常委会备案,超收收入安排无区人大书面审批意见。

4.未批复本级各部门预算。2014年,区人大批准本级政府预算后,区财政局未批复本级各部门预算。

5.部门预算单位年中追加支出比重较大。201498家预算单位追加支出共计占总支出的65.89%,其中追加支出占总支出50%-80%的有49家,占80%以上的有12家。201599家预算单位追加支出共计占总支出的51.65%,其中追加支出占总支出50%-80%的有33家,占80%以上的有8家。

(二)财政决算方面存在的问题。

1.混淆税费入库级次。2014年至2015年,区国税局、地税局将253.26万元市级收入缴入区级国库。

2.未及时解缴预算收入。2015年末,区财政及有关部门7632.38万元预算收入未及时解缴社保专户或国库。

3.2014年至2015年,区财政将应缴专户收入缴入国库,虚增预算收入1664.75万元。

4.2014年至2015年,区财政改变本级专项资金用途634.29万元,其中改制资金110万元、农业发展奖励基金56万元、工业园区发展基金28万元、招商引资经费113.62万元、争资立项奖励基金56万元、行政机关及乡镇政府维修资金61.77万元、本级基金208.9万元。

5.安排非预算单位支出151.9万元。2014年至2015年,区财政一般预算支出和基金支出安排3家非预算单位经费151.9万元。

6.违规收费206.66万元。

12015年,区水务局收取已停征的河道工程修建维护管理费11万元。

2)赫山区职业介绍服务中心违规收费195.66万元,且将141.76万元收费存入个人帐户。

7.预算支出管理存在的问题。

1)预算支出进度不均衡。2015年,赫山区一般公共预算支出和基金预算支出第四季度共计支出212828万元,占全年总支出的49.21%12月份共计支出158544万元,占全年总支出的36.66%

2)列支转暂存。2014年、2015年,赫山区财政列支转暂存,欠拨预算资金分别为80557.06万元、91032.52万元,分别占当年总支出的23.85%23.47%

8.未按规定使用预备费。2014年、2015年,赫山区分别动用本级预备费1431.5万元、1450.93万元,用于安排正常经费支出或可预见经费支出。

(三)财政管理方面存在的问题。

1.滞留滞拨专项资金29657.1万元。至2015年末,赫山区财政各项专项资金共计结存10019.54万元,未及时拨付用款单位。

2.财政存量资金数额较大。2015年末,区财政一般公共预算、政府性基金、各专户资金存量共计139484.58万元。

3.多项往来款项未及时清理,部分挂账时间较长。

4.2014年至2015年,赫山区财政违规出借财政资金15200万元。

5.部分政府性债务未纳入预算管理。

6.医保基金累计结余超过规定标准。2015年,赫山区医保基金累计结余占当年筹集的统筹基金总额的61.53%,超过规定标准(25%36.53个百分点。

7.违规开设存款户。2015年末,区财政会计核算中心在9家银行共开设12个存款户,余额10279.7688万元。

8.未及时足额上缴医疗保险费收入。区财政将城乡居民医疗保险筹资款通过代收代付及往来款项科目核算,该科目201410月至20168月月末均有余额,多个月份余额较大,未及时将医疗保险筹资款缴入财政专户。

(四)专项资金管理方面存在的问题。

1.由湖南湘葛科技食品有限公司实施的葛根工程技术研发项目进度滞后。

2.未按规定使用城市低保资金1618万元。2014年至2015年,区民政局在城市低保资金中以临时救助名义拨付相关部门1618万元,这些资金拨付时没有附临时救助对象名单,没有确定救助对象是最低生活保障对象。

3.审核把关不严,导致部分单位虚报渔业成品油价格补助专项资金40.06万元。2014年至2015年,三家渔业养殖单位申报渔船86艘,共计领取渔业成品油价格补助专项资金40.06万元。经核实,上述企业无养殖机动渔船,该区渔业油补由区畜牧水产局按全区渔业单位和个人养殖水面测算情况进行分配。

4.就业补助专项资金存在的问题。

1)挤占就业专项资金515.2万元。2014年至2015年,赫山区挤占就业专项资金515.2万元用于社区建设、城镇居民医保完成任务奖励及城乡居民养老保险工作经费等支出。

2)就业技能培训专项资金使用不规范402万元。2014年,区人社局安排企业、乡镇、相关科局就业技能培训费402万元。上述各单位并未实际组织培训,而是根据安排方案上报培训资料领取培训资金。

5.基本公共卫生服务项目补助资金存在的问题。

1)扩大基本公共卫生服务项目补助资金范围拨付317万元。2014年至2015年,区卫计局在上级补助基本公共卫生服务项目补助资金中,拨给区妇幼保健院等5个非基层医疗卫生机构工作补助共计317万元。

2)挤占公卫补助资金1056.9万元。2014年,区卫计局从基本公共卫生服务专项补助中,调节960万元用于基本药物补助。2014年至2015年,龙光桥镇卫生服务中心从公卫补助资金中列支21位行政人员和医疗人员工资87.46万元,从发放给乡村医生的公卫补助资金中列支资料费9.44万元。

3)国家基本公卫政策执行不到位。赫山区基本公卫人均补助标准未达到国家卫计委规定标准。

(五)其它问题。

1.区劳动就业社会保障服务中心超过批准面积多建1363.18平方米。

2.区办税大厅未办理立项申报手续。

对上述问题,市审计局已按照国家法律、法规的规定,作出了处理处罚决定,提出了整改意见和审计建议。赫山区根据审计提出的意见,逐项进行了认真整改大部分问题已整改到位。

 

 

 

益阳市审计局

2017516